古田縣林業(yè)生產SWOT分析及發(fā)展對策

蘭麗琴

摘要：針對古田縣林業(yè)生產現(xiàn)狀，采用SWOT分析法，進行了優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅分析，并從解放思想，創(chuàng)新機制；加強領導，執(zhí)法護林；加強宣傳，綜合防范；多措并舉，積極防治等方面提出了發(fā)展的對策。

關鍵詞：古田縣；林業(yè)；SWOT態(tài)勢分析；發(fā)展對策

中圖分類號：F316.23

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）13-0126-03

1 引言

古田縣位于福建省東北部，為全省37個重點林區(qū)縣之一，也是國家生態(tài)公益林建設示范縣。近年來，該縣完成了生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作，建立江河流域生態(tài)公益林，實施天然林保護，加強生物多樣性保護，加強城鄉(xiāng)綠化和綠色通道建設等林業(yè)生態(tài)工程，進行短周期工業(yè)原料林和速生豐產林建設，大力抓好竹業(yè)開發(fā)，發(fā)展名特優(yōu)經濟林，形成了集生態(tài)環(huán)境保護、商品林生產、木竹加工和森林旅游開發(fā)為一體的林業(yè)發(fā)展新模式，逐步實現(xiàn)林業(yè)快速、穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展。但古田屬閩東北內陸山區(qū)縣，林業(yè)基礎設施不夠完善，服務體系尚不健全，林農科技興林、科技強林理念淡薄，加上發(fā)展資金緊缺，林地面大分散、管護困難等問題，成為林業(yè)生產快速發(fā)展的制約瓶頸。筆者采用SWOT態(tài)勢分析法，針對該縣林業(yè)生產現(xiàn)狀，進行優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅分析，并提出發(fā)展對策。

2 優(yōu)勢（Strengths）分析

2.1 林業(yè)資源豐富

（1）全縣林地面積17.9216萬hm2，占土地總面積的75.44%。有林地16.232萬hm2，占林地面積90.57%。全縣林木總蓄積量999.07萬m3，毛竹2678.71萬株，森林覆蓋率68.68%。

（2）野生動植物和古樹名木繁多。古田縣植被屬中亞熱帶常綠闊葉林帶，植物種類繁多，有118個群系280個群叢，計186科721屬1321種及亞種，其中蕨類植物有29科48屬87種；裸子植物有10科22屬28種；被子植物有147科651屬1206種，為閩東地區(qū)植物種類最多縣。全縣鳥類有白鷺等48種，兩棲類有蟾蜍等9種，爬行類有蟒蛇等13種，哺乳類有山羊等26種。全縣已登記的古樹名木497株，計20科27屬，其中一級41株，二級122株，三級327株。古樹群59片計1544株。

2.2 自然條件優(yōu)越

2.2.1 水文氣候條件好

古田地處中亞熱帶，為中亞熱帶季風濕潤氣候，由于受地理位置、季風環(huán)流和地形地貌三個因素的共同影響，形成了具有溫和、濕潤，春回曖早，秋降溫遲，冬短夏長，光能足，熱量豐富等特點。年均氣溫18.4 ℃，最高氣溫39 ℃，極端最低氣溫-6.9 ℃；年均日照時數(shù)1905.9 h；年均無霜期269 d；年均降水量1583.4 mm。十分有利于植樹造林和發(fā)展林下經濟生產。

2.2.2 交通、運輸便捷

古田界于福州、南平、寧德、建甌四縣市中心，是寧德環(huán)三核心區(qū)、省會福州后花園。原有的316國道、304、203省道、外福鐵路穿境而過，新建的三條過境高速公路在城關均有開口，已通車的合福高鐵在城西建有?？空?，實現(xiàn)“東接寧德、南承福州、兩翼齊飛、通江達?！钡慕煌ǜ窬?，距上海4 h路程、北京8 h路程，而到福州、南平、寧德僅需0.5 h路程。成為閩東北交通樞紐。

2.3 技術力量雄厚

古田縣林業(yè)局為農口第一大局。全局編制198人，在編176人。下設資源站、林政股、產業(yè)股、營林股、綠化辦、防火辦、森防站、種苗站、規(guī)劃隊、林地站、科技站、執(zhí)法大隊等20多個股室；現(xiàn)有高級技術人員21人，中級30人，技術員25人。全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站編制105人，在編73人。技術人員不但積極指導林農充分利用林地資源大力發(fā)展植樹造林、林下種養(yǎng)經濟生產，而且先后纂寫了《淺談古田縣林業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策》《生態(tài)休閑林業(yè)開發(fā)探討》《推動綠色發(fā)展、壯大林業(yè)經濟》《古田縣毛竹產業(yè)化的現(xiàn)狀與發(fā)展對策》《水口庫區(qū)橄欖的引種與栽培》等論文在省級以上CN級刊物發(fā)表。

3 弱勢（Weaknesses）分析

3.1 科技興林、科技強林理念淡薄

大部分林農科技營林理念滯后，重造輕管、粗放經營，且封閉式、小農經濟意識較強，囿于單打獨斗的傳統(tǒng)生產模式，組織化、規(guī)?；F(xiàn)代營林理念淡薄。全縣林地生產力僅55.59 m3/hm2，低于全省平均水平。同時，林分質量低，生態(tài)功能脆弱，社會效益、經濟效益不高，影響了森林總體功能的發(fā)揮。

3.2 發(fā)展資金緊缺

古田縣屬閩東地區(qū)貧困縣，地方財力有限，加上近年來保護森林生態(tài)環(huán)境，減少了森林采伐，育林收入大幅減少。特別是自2016年2月以來，國家取消了育林基金的征收，這對財政本就困難的古田縣林業(yè)發(fā)展更是難上加難。雖然省委、省政府在2011年大造林以后，對古田縣森林培育、森林資源保護等方面加大了補助額度，但由于地方財政配套跟不上，還是解決不了整個產業(yè)發(fā)展的資金短缺囧境。

4 發(fā)展機遇（Opportunities）分析

4.1 黨中央高度關注“三農”建設

2013年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上強調：中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。2017年，黨中央在一號文件《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》中明確提出：要圍繞建設現(xiàn)代農業(yè)、加快轉變農業(yè)發(fā)展方式；圍繞促進農民增收、加大惠農政策力度；圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、深入推進新農村建設；圍繞增添農村發(fā)展活力、全面深化農村改革；圍繞做好“三農”工作、加快推進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化進程。在國家林業(yè)局印發(fā)的《林業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》中強調：“林業(yè)是經濟發(fā)展新常態(tài)下優(yōu)化結構、提高質量效益的重要環(huán)節(jié)，是踐行五大發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式的重要體現(xiàn)，是全面建成小康社會的重要任務，是構建生態(tài)安全屏障的重要支柱，是建設美麗中國的重要內容”。

4.2 省政府、林業(yè)廳大力支持古田林業(yè)的發(fā)展

2012年，古田縣劃為全省23個貧困縣之列，時任省紀委書記張昌平掛點扶貧，省林業(yè)廳對口幫扶。2012～2016年，成功對接項目23個，共爭取專項補助資金7868萬元，項目涉及森林撫育、防護林要工程、人工造林、竹業(yè)、油茶、景觀工程等。

近年來，為加快全省林產業(yè)的發(fā)展，省委、省政府和林業(yè)廳先后下發(fā)了《關于加快發(fā)展建設綠色海峽西岸的決定》《福建省加快人工用材林發(fā)展的若干規(guī)定》《關于推進集體林權制度改革的意見》《關于調動林業(yè)科技人員積極性的若干規(guī)定》《關于鼓勵企業(yè)辦工業(yè)原料林基地的若干意見》等文件，在政策上給予優(yōu)惠、扶持。

4.3 當?shù)卣土謽I(yè)行政主管部門十分重視林業(yè)生產

縣委、縣政府高度重視林產業(yè)的發(fā)展，始終把林業(yè)作為農業(yè)經濟結構調整、社會主義新農村建設和增加農民收入的一項重要產業(yè)來抓。成立了林業(yè)開發(fā)領導小組，出臺了一系列激勵政策，促進了林產業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。先后審批、印發(fā)、頒布了《古田縣“十三五”林業(yè)資源開發(fā)與保護專項規(guī)劃》《古田縣現(xiàn)代農業(yè)（油茶）生產發(fā)展實施方案》《古田縣竹業(yè)生產發(fā)展實施方案》和《關于開展“綠盾”檢疫執(zhí)法行動實施方案》。縣林業(yè)局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合下，經常為林農舉辦各種林業(yè)栽培技術培訓，并深入林區(qū)進行現(xiàn)場技術指導。

5 發(fā)展的威脅（Threats）

5.1 盜砍濫伐

古田縣林地面大分散、點多線長。全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道辦事處，287個村（居）民委員會，1420個自然村。邊遠地區(qū)時有發(fā)生盜砍濫伐、酷捕濫獵，亂收亂購等違法犯罪行為。森林公安機關人員短缺，未能有效打擊犯罪行為。同時，木材市場開放后，林農可以自行銷售木材，無證運輸、非法加工屢屢發(fā)生，給林政管理帶來難度。

5.2 森林火災

森林火災居三大自然災害（病害、蟲害、火災）之首.它不僅給人類的經濟建設造成巨大損失，破壞生態(tài)環(huán)境，而且還會威脅到人民生命財產安全。1997年發(fā)生在印度尼西亞的森林大火，燃燒近一年，森林燃燒所產生的煙霧，迫使新加坡市民外出需配戴防毒面具。1871年，美國威斯康星州和密執(zhí)安州發(fā)生的一場森林大火就燒死1500余人；1987年，我國大興安嶺的一場森林大火造成212人死亡，燒毀三個林業(yè)城填，九個林場場址，四個半貯木場的85萬m3木材，橋梁67座，鐵路9.2 km，輸電線路284 km，房屋6.4萬m2，糧食325萬kg，各種設備2488臺，直接經濟損失近5億元。古田縣由于管控得力，2014～2016年只發(fā)生火災1起，受災面積80畝，未發(fā)生重大損失與人員傷亡。今后尚需戒驕戒躁、嚴加防范。

5.3 生物災害

據(jù)統(tǒng)計，我國林業(yè)有害生物達8000余種，造成嚴重危害的約300種，其中，松材線蟲被稱為林業(yè)“第一號危險害蟲”，美國白蛾僅次于后?！笆晃濉逼陂g，全國年均林業(yè)有害生物發(fā)生面積1100多萬hm2，損失超過1100億元，足見其危害的嚴重性。對松材線蟲病的防治，國家?guī)孜豢偫?、副總理都作過重要批示，這在國際上是少見的。

古田縣認真落實林業(yè)有害生物防控責任，抓好除治減災工作，有效防止有害生物傳播蔓延。截止目前，尚未發(fā)現(xiàn)松材線蟲等危險性嚴重的林業(yè)有害生物。全縣有害生物應監(jiān)測面積1020.4122萬畝，實際監(jiān)測面累積達1020.4122萬畝，監(jiān)測率100%；全縣林業(yè)有害生物發(fā)生面積7953畝，有效防治面積7953畝，有效防治率100%。

6 發(fā)展對策

6.1 解放思想，創(chuàng)新機制

要徹底打破傳統(tǒng)小農經濟觀念禁錮，認真貫徹落實《中共中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和福建省委、省政府《關于加快發(fā)展建設綠色海峽西岸的決定》等文件精神，堅持發(fā)展是第一要素這一科學發(fā)展觀，充分利用農村“三權”抵押貸款政策，拓寬資金籌措渠道，大力鼓勵社會資金和力量積極參與林業(yè)建設；要深化改革，積極執(zhí)行國家推行的“誰造林誰所有，誰投資誰受益”的激勵政策和國家、集體、股份、個私等多種形式共存的林業(yè)發(fā)展模式，努力培育森林資源總量。

6.2 加強領導，執(zhí)法護林

（1）加強領導。成立打擊盜砍濫伐專項行動領導小組，整合力量，組織森林公安干警、林業(yè)執(zhí)法大隊、基層林業(yè)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)護林員等，開展定期執(zhí)法護林。

（2）突出重點。重點保護景區(qū)、生態(tài)公益林、水源保護地等重點生態(tài)區(qū)位林業(yè)資源，落實森林保護責任制，建立健全護林聯(lián)防網絡。

（3）打防并舉。對木材收購、銷售、運輸、加工、利用等各個流通環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)督管理，定期或不定期對木材加工點進行明察暗訪，從源頭防范盜砍濫伐行為。

6.3 加強宣傳，綜合防范

（1）加強宣傳教育。在全縣所有村莊、集市、路口和重點區(qū)域張貼森林防火、禁火令，在高速公路、省道、縣道等重點路段設立一批永久性森林防火宣傳牌，做到森林防火家喻戶曉、路人皆知。

（2）強化野外火源管控。認真組織隱患排查，實施網格化管理，將護林防火責任精準落實到具體山頭地塊。特別是春節(jié)、清明和重陽等節(jié)假日，要組織鄉(xiāng)、村干部實施人盯人等舉措，將野外火源管控措施精準落實到點（墳墓）。要重點加強對林緣火、田邊火等管控和治理，嚴禁擅自燒荒、燒農作物秸桿等野外用火行為，對違規(guī)人員依法懲處。最大程度消除森林火災隱患。

（3）加快防火工程建設。在繼續(xù)加大生物防火帶建設力度的同時，增加森林防火遠程視頻監(jiān)控野外視頻探頭的布點數(shù)量和引入無人機等先進技術手段，不斷提升防火預警監(jiān)測和指揮撲救水平。

（4）加強森林防火隊伍建設?？h林業(yè)局要組建不少于50人的專業(yè)森林消防隊，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建不少于30人的半專業(yè)森林消防隊任務。建設森林防火物資儲備庫，切實配足配齊撲火裝備。加強撲火人員的培訓演練，不斷提升撲救能力。嚴格落實24 h值班和領導帶班制度，確?；鹁畔惩?。

（5）強化監(jiān)督檢查。加強防火督查人員的培訓，切實提升發(fā)現(xiàn)問題的能力。嚴格推行整改落實責任追究機制，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，做到整改不到位不放過、落實不到位不放過，確保森林防火各項措施落到實處。

6.4 多措并舉，積極防治

（1）成立“古田縣林業(yè)有害生物防治工作領導小組”。由縣分管領導擔任組長，林業(yè)局局長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導擔任副組長。負責對全縣危險性林業(yè)有害生物預防和除治工作。

（2）建立“有害生物”監(jiān)測網點和專兼職預報隊伍，健全縣、鄉(xiāng)、村三級林業(yè)有害生物報告制度，全面提升預測預報能力。

（3）加強對松材線蟲病、小蠹蟲、松毛蟲、松尺蛾等病蟲情調查，特別要對松材線蟲進行詳細的蟲情調查和監(jiān)測預防?？h森防部門要在總結前幾年全縣冬春蟲情調查的基礎上，按照其危害的特點，編制出除治總體規(guī)劃，提出重大林業(yè)有害生物有效治理措施和制定預防和除治松材線蟲等重大蟲病應急預案。

（4）建立以成災率、無公害防治率、測報準確率和產地檢疫率為內容的新管理體系。實行“雙線目標管理責任制”，推行獎懲、舉報和重大責任事故追究制度，把無公害防治率、測報準確率和產地檢疫率納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的年終目標責任考核內容。

參考文獻：

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