晉城市新形勢(shì)下水土流失防治對(duì)策探討

閆順喜

（晉城市水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)總站)

囗綜合論述

晉城市新形勢(shì)下水土流失防治對(duì)策探討

閆順喜

（晉城市水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)總站)

晉城市總土地面積9 490 km2，水土流失面積7 250 km2，占76.4%。截止“十二五”末，累計(jì)完成水土流失初步治理面積3 552 km2，治理度達(dá)到49.0%。針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，提出了加強(qiáng)水土保持法制宣傳、制定水土流失防治規(guī)劃、實(shí)施封禁治理模式、強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理、建立多元化水土保持投融資體系等對(duì)策措施。

水土流失 水土保持 生態(tài)文明建設(shè) 晉城市

黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出了一系列戰(zhàn)略部署，首次把“美麗中國(guó)”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎中華民族未來(lái)。面對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們必須牢固樹(shù)立尊重自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。黨的十八屆五中全會(huì)確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，為水土保持生態(tài)文明建設(shè)提出了新的更高的要求?，F(xiàn)以晉城市為例，圍繞生態(tài)文明建設(shè)和建設(shè)“美麗晉城”，對(duì)水土流失防治進(jìn)行探討。

1 水土流失狀況與水土保持現(xiàn)狀

1.1 水土流失情況

晉城市總土地面積9 490 km2，分屬黃河、海河兩大流域，黃河流域面積8 360 km2，海河流域面積1 130 km2，分別占全市總土地面積的88.7%和11.3%。水土流失面積7 250 km2，占總土地面積76.4%。全市轄6個(gè)縣（區(qū)），分縣水土流失面積情況見(jiàn)表1。水土流失類(lèi)型以水力侵蝕為主。市域西部和西南部的沁水縣、陽(yáng)城縣、澤州縣部分區(qū)域和東部的陵川縣東南部，山大溝深，林草茂密，植被覆蓋率高，水土流失較輕，年均土壤侵蝕模數(shù)500-2 000 t/km2。澤州縣東北部、高平市中東部、陽(yáng)城縣東北部、陵川縣西北部、沁水縣中東部，這些區(qū)域地面坡度較大，土質(zhì)結(jié)構(gòu)疏松，植被稀少，土壤抗蝕力差，水土流失較嚴(yán)重，年均土壤侵蝕模數(shù)1 500-4 500 t/km2。

表1 晉城市水土流失面積（km2）分布情況

1.2 水土保持現(xiàn)狀

多年來(lái)，為了一方水土養(yǎng)一方人，在水利部門(mén)的大力支持下，在市委、市政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，以“興水富民、改善生態(tài)”為目標(biāo)，全市持續(xù)開(kāi)展了水土流失治理，取得了顯著成效，為建設(shè)“林水相宜、人水和諧”的美麗晉城做出了重大貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止“十二五”末，全市總投資5.95億元，綜合治理小流域1237條，累計(jì)完成水土流失初步治理面積3552 km2，治理度達(dá)到49.0%。其中，新增梯壩灘基本農(nóng)田12.91萬(wàn)hm2，營(yíng)造水土保持林18.02萬(wàn)hm2（喬木林13.75萬(wàn)hm2，灌木林1.56萬(wàn)hm2，經(jīng)濟(jì)林2.71萬(wàn)hm2），種草6 332 hm2，封山育林395.72 km2。

2 水土流失成因

2.1 地形陡峻

晉城市位于山西高原東南部，地形特征是東西部高，中間低。西部有太岳、中條兩大山脈，東部有太行山脈，四面環(huán)山，中部有高平盆地和晉城盆地，沁河、丹河縱貫其間。一般海拔600-1 500 m。最高點(diǎn)在沁水縣境內(nèi)的舜王坪，海拔高程2 322 m；最低點(diǎn)在澤州縣丹河出境處，海拔高程僅290 m；相對(duì)高差達(dá)2 032 m。地貌形態(tài)以中山和中低山為主，其次為低山和丘陵區(qū)。全市以地貌可劃分為三大類(lèi)型區(qū)：土石山區(qū)8 044 km2，占總面積84.8%；黃土丘陵階地區(qū)1 336 km2，占14.1%；山間盆地及寬谷110 km2，占1.1%。據(jù)2011年水土保持普查資料，全市小于7°以下的平緩面積占32.85%，7°-25°的較陡面積占47.20%，25°-35°的陡坡面積占13.42%，大于35°以上的極陡坡面積占6.53%。山大溝深、高差懸殊、地表陡峻，為水土流失奠定了地形基礎(chǔ)。

2.2 降水集中

晉城市屬典型的半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，冬季寒冷少雪，春季干旱多風(fēng)，夏季雨量集中，秋季濕潤(rùn)涼爽。由于地形地貌差異較大，年降水量一般為506.9-760.3 mm，平均降水量642.7 mm，東西部山區(qū)多達(dá)700-800 mm，中部的盆地區(qū)和部分丘陵區(qū)年降水量不足600 mm，其余低山區(qū)和丘陵區(qū)年降水量600-700 mm。年降水量區(qū)域分布不均，且年際變化較大。如市區(qū)，多年平均降水量為633.6 mm，1956年降水量高達(dá)1 010.4 mm，而1965年只有295.9 mm。降水年內(nèi)分布也極不均勻，一年中的降水量多集中在汛期5-9月，占到年降水量的69.7%。年內(nèi)降水集中，且雨型多屬短歷時(shí)、高強(qiáng)度暴雨，為水土流失提供了基礎(chǔ)動(dòng)力，極易引起洪澇災(zāi)害。

2.3 植被不均

地表植被能夠有效防止水土流失，調(diào)節(jié)地表徑流，涵養(yǎng)水源和保持生態(tài)平衡。晉城市的森林植被覆蓋率為45.8%，主要分布在澤州縣南部山區(qū)、陽(yáng)城縣西南部山區(qū)、陵川縣東南部山區(qū)、沁水縣西北部山區(qū)，以天然植被為主。而水土流失嚴(yán)重的低山丘陵區(qū)，盡管年年開(kāi)展大規(guī)模的植樹(shù)造林種草，但植被覆蓋率仍不足30%，很難起到保持水土作用。

2.4 褐土易蝕

土壤是在地形、母質(zhì)、氣候、生物和人為活動(dòng)綜合作用下形成的。晉城市的土壤類(lèi)型共有8個(gè)土類(lèi)、13個(gè)亞類(lèi)，以褐土為主。據(jù)資料，全市褐土分布面積達(dá)7 700.2 km2，占全市總土地面積80%以上，其中淋溶褐土1 105.8 km2，普通褐土6 381.4 km2，碳酸鹽褐土213.0 km2。褐土一般質(zhì)地為輕壤，多為細(xì)粒狀，結(jié)構(gòu)疏松，加之土壤肥力較低，抗蝕力較差，為水土流失提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.5 人為破壞

晉城市為全省八大煤炭開(kāi)采區(qū)之一，由于長(zhǎng)期采煤破壞地表植被，棄土棄渣濫堆亂放，人為增加了新的水土流失源。特別是近年來(lái)，晉城市正處在搶抓山西綜改區(qū)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大國(guó)家戰(zhàn)略交匯的機(jī)遇期，爭(zhēng)先綜改，竟逐中原，新上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目很多。在建設(shè)與生產(chǎn)過(guò)程中，不可避免地要擾動(dòng)地表、破壞植被與水土保持設(shè)施，加之生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持意識(shí)較差，生態(tài)防護(hù)措施遲緩不到位，人為水土流失呈居高不下之態(tài)勢(shì)。

3 水土流失綜合防治對(duì)策

3.1 加大法律法規(guī)宣傳力度，提高水土保持法制意識(shí)

宣傳是做好水土保持工作的基礎(chǔ)和前提。針對(duì)晉城市的實(shí)際，應(yīng)把水土保持法律法規(guī)的宣傳貫徹作為頭等大事來(lái)抓。要落實(shí)好專(zhuān)項(xiàng)宣傳經(jīng)費(fèi)，采取多種形式進(jìn)行廣泛、深入、持久的宣傳，讓水土保持進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)社區(qū)。宣傳要貫穿到水土保持工作的全過(guò)程，縱向到底，橫向到邊，做到全覆蓋。通過(guò)宣傳，讓水土保持深入人心，提高全民的水土保持法制意識(shí)，人人自覺(jué)自愿地保護(hù)水土資源，建設(shè)美好家園。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，為綜合防治水土流失提供科學(xué)指導(dǎo)

根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)，為提高晉城市的水土流失綜合防治水平和質(zhì)量，要依照市域的自然地理?xiàng)l件和水土流失特點(diǎn)，科學(xué)地編制《晉城市水土保持規(guī)劃》，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。規(guī)劃的重點(diǎn)是土石山區(qū)和黃土丘陵階地區(qū)的水土流失治理，以小流域?yàn)閱卧?，采取綜合防治措施，建立山水田林路相配套的水土保持綜合防護(hù)體系，為建設(shè)生態(tài)良好的“美麗晉城”提供科學(xué)依據(jù)。

3.3 實(shí)施“大封禁、小治理”治理模式，加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)

封禁治理是指在水土流失地區(qū)大范圍內(nèi)實(shí)行封禁措施，依靠生態(tài)自我調(diào)控與修復(fù)能力，使受損的生態(tài)系統(tǒng)向自然狀態(tài)演化，恢復(fù)地面植被及原有的生態(tài)功能，小范圍內(nèi)采取人工綜合治理措施的一種水土保持綜合防治策略。近十多年來(lái)的實(shí)踐證明，這種治理模式，費(fèi)省效宏，切實(shí)可行。要結(jié)合退耕還林、幼林保護(hù)和精準(zhǔn)扶貧，穩(wěn)步推進(jìn)“大封禁、小治理”。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)督管理，有效防治人為水土流失

針對(duì)晉城市目前生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目眾多、對(duì)地表擾動(dòng)和植被破壞強(qiáng)度較大的特點(diǎn)，要把加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理、提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)水土保持設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量作為一項(xiàng)重要手段，有效地防治人為造成的水土流失。要在強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批的基礎(chǔ)上，抓好防治措施實(shí)施過(guò)程檢查、水土保持設(shè)施驗(yàn)收、水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收等工作，落實(shí)好水土保持“三同時(shí)”制度。市、縣兩級(jí)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),要堅(jiān)持經(jīng)常性檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，采取相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，提高監(jiān)管力度，將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為造成的水土流失消滅在萌芽狀態(tài)。

3.5 建立多元化投資體系，加快水土保持步伐

截止“十二五”末，晉城市已累計(jì)完成水土流失初步治理面積3 552 km2，但仍然尚有3 698 km2的水土流失面積未進(jìn)行治理。針對(duì)水土流失面積大、治理難度高的特點(diǎn)，為了加快水土流失綜合治理步伐，就必須解放思想，更新觀(guān)念，建立多渠道、多層次的水土保持投融資體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與水土保持。要充分利用好現(xiàn)有的水土保持政策，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展戶(hù)包小流域和水土保持大戶(hù)，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)業(yè)，加速“四荒”綜合治理，為精準(zhǔn)脫貧致富做出貢獻(xiàn)。同時(shí)，根據(jù)效益不好企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，制定出臺(tái)鼓勵(lì)引導(dǎo)大企業(yè)、大公司參與水土保持的政策，使企業(yè)在治理水土流失、建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，收獲到金山銀山。

S157.1

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1008-0120（2017）02-0001-03

2017-03-21

閆順喜（1965-）：男，站長(zhǎng)，教授級(jí)高級(jí)工程師；通訊地址：山西省晉城市澤州路1195號(hào)，048000