對中國參與網(wǎng)絡空間全球治理進程的思考

吳寧

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對中國參與網(wǎng)絡空間全球治理進程的思考

吳寧

（北京科學技術情報學會，北京 100010）

梳理了當前網(wǎng)絡空間國際治理現(xiàn)狀，深入分析了網(wǎng)絡空間全球治理面臨的困難與挑戰(zhàn)，在充分理解領會中國網(wǎng)絡空間國際合作戰(zhàn)略的基礎上，提出了參與網(wǎng)絡空間國際治理應注重把握的原則，以及積極引領網(wǎng)絡空間國際規(guī)則制定、爭取更多網(wǎng)絡空間話語權和制度性權力可考慮采取的相關舉措。

網(wǎng)絡空間；全球治理；網(wǎng)絡空間國際規(guī)則

1 引言

隨著人類社會進入互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡資源成為全球公共資源，網(wǎng)絡空間逐步成為世界各國生存和發(fā)展的新空間。當前網(wǎng)絡空間仍處于秩序構建階段，西方國家憑借技術優(yōu)勢在網(wǎng)絡空間占據(jù)領先地位，在網(wǎng)絡信息技術廣泛普及和快速發(fā)展的背景下，發(fā)展中國家，特別是新興國家開始積極參與網(wǎng)絡空間全球治理。2016年9月，習近平同志在中央政治局集體學習時指出，當前加強全球治理、推動全球治理體系變革是大勢所趨，要加大對網(wǎng)絡等新興領域規(guī)則制定的參與[1]。截至2016年12月，中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模已達7.31億，相當于歐洲人口總量[2]，作為名副其實的網(wǎng)絡大國，中國應著重突出人類共同福祉、共同利益，強化命運共同體理念，從合作角度推動國際規(guī)則制定和國際立法，體現(xiàn)大國歷史責任與擔當。

2 網(wǎng)絡空間國際治理現(xiàn)狀

2.1 美國網(wǎng)絡空間國際戰(zhàn)略近年出現(xiàn)調(diào)整轉(zhuǎn)向

美國憑借技術、資源優(yōu)勢，一直占據(jù)掌握網(wǎng)絡空間霸主地位，并大肆宣揚“互聯(lián)網(wǎng)自由”，宣揚“公開、透明和人權”等所謂的普世價值，意在維護其網(wǎng)絡空間既得利益。2013年“棱鏡門”事件后，國際社會紛紛質(zhì)疑美國主張網(wǎng)絡開放和網(wǎng)絡自由的真實意圖。美國國內(nèi)輿論也要求限制情報部門監(jiān)控網(wǎng)絡數(shù)據(jù)的方式和范圍，強調(diào)注重保護個人隱私。國內(nèi)外壓力促使奧巴馬政府對美國網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略進行調(diào)整。2016年10月1日，美國商務部正式向互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構（ICANN，The Internet Corporation or Assigned Names and Numbers）移交互聯(lián)網(wǎng)域名管理權，標志著美國政府單邊控制國際互聯(lián)網(wǎng)關鍵資源管理權的格局正式結束。近年來，美國政府還著力緩解與歐洲盟友的關系。2015年9月至2016年12月，歐美完成“雨傘協(xié)議”談判，對犯罪調(diào)查的數(shù)據(jù)進行相關保護。2016年6月，美國與歐盟就新的跨大西洋數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議《歐美“隱私盾”協(xié)議》達成一致，美國政府書面承諾不再對流向美國的歐洲個人信息進行不加鑒別、大規(guī)模的監(jiān)視，成為雙方在網(wǎng)絡安全領域上的重要突破。

2.2 發(fā)展中國家逐步活躍在網(wǎng)絡空間全球治理舞臺

隨著網(wǎng)絡話語權意識的覺醒，近年來，以金磚國家和上海合作組織為代表的新興國家和區(qū)域組織開始密切合作，積極參與全球網(wǎng)絡治理進程。2013年4月，中國、俄羅斯、印度、巴西等以金磚國家名義向聯(lián)合國提出《加強國際合作，打擊網(wǎng)絡犯罪》的決議草案，要求進一步加強聯(lián)合國對網(wǎng)絡犯罪問題的研究應對，體現(xiàn)發(fā)展中國家的利益和訴求。2015年1月，上海組織成員國向聯(lián)合國大會提交新版《信息安全國際行為準則》，強化了互聯(lián)網(wǎng)治理、彌合數(shù)字鴻溝等內(nèi)容，并新增了網(wǎng)絡領域建立信任的措施。2016年10月，東盟舉行網(wǎng)絡安全部長級會議，明確東盟下步制定網(wǎng)絡安全合作機制，致力于推動建立東盟以及全球網(wǎng)絡空間行為準則。當前，發(fā)展中國家積極主張各國平等參與互聯(lián)網(wǎng)治理，制定網(wǎng)絡信息安全國際行為準則，建立多邊、民主和透明的網(wǎng)絡空間全球治理體系，對西方主導的網(wǎng)絡空間秩序形成有力制衡。

2.3 聯(lián)合國在網(wǎng)絡空間治理中的作用持續(xù)提升

在新興國家推動下，聯(lián)合國自2004年以來已成立了五屆信息安全政府專家組，就網(wǎng)絡安全、打擊網(wǎng)絡犯罪、網(wǎng)絡恐怖主義以及開展網(wǎng)絡空間國際合作等議題進行專題討論，旨在制定網(wǎng)絡安全領域指導性原則和規(guī)范。2013年6月，聯(lián)合國信息安全政府專家組發(fā)布報告，首次明確了“國家主權和源自主權的國際規(guī)范及原則適用于國家進行的信通技術活動，以及國家在其領土內(nèi)對信通技術基礎設施的管轄權。”[3]同時，報告進一步認可了《聯(lián)合國憲章》在網(wǎng)絡空間中的適用性。該報告表明信息發(fā)達國家和信息發(fā)展中國家在網(wǎng)絡空間治理認知理念的兼容性不斷提高。2015年7月，聯(lián)合國信息安全政府專家組公布了第三份關于網(wǎng)絡空間國家行為準則的報告。這份報告在保護網(wǎng)絡空間關鍵基礎設施、建立信任措施、國際合作等領域達成了原則性共識。2016年7月，聯(lián)合國信息安全政府專家組一致認可《聯(lián)合國憲章》在網(wǎng)絡空間國際規(guī)則中的基礎地位以及國家主權、和平解決爭端等原則適用網(wǎng)絡空間。在發(fā)展中國家特別是新興國家的積極推動下，聯(lián)合國信息安全政府專家目前已成為網(wǎng)絡國際規(guī)則制定方面的國際權威機構。

2.4 多利益攸關方治理模式已然形成勢頭

隨著互聯(lián)網(wǎng)逐步發(fā)展成為面向全球的公共基礎設施，“互聯(lián)網(wǎng)的國際治理必須是多邊、透明和民主的，并有政府、私營部門、民間團體和國際組織的充分參與”[4]，已逐步成為國際共識。2005年，信息社會世界高峰會議發(fā)布《信息社會突尼斯議程》，明確在各個層面應盡可能采用多利益攸關方模式參與互聯(lián)網(wǎng)治理，各國政府、私營部門、民間團體和國際組織等都列入其中，同時該議程還認為各國政府需要與各利益攸關方協(xié)商制定公共政策，由此成立了聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇。該論壇每年邀請各國公私領域決策者針對互聯(lián)網(wǎng)治理問題進行廣泛交流，現(xiàn)已成為國際上探討互聯(lián)網(wǎng)治理政策的重要平臺。2015年，巴西政府與ICANN共同舉辦“互聯(lián)網(wǎng)治理的未來——全球多利益相關方會議”，影響了國際互聯(lián)網(wǎng)治理變革進程。此后，針對美國政府2016年移交互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)管理權，ICANN董事會主席史蒂夫·克羅克指出，相關舉措展示了“多利益攸關方模式的卓越能力”。多利益攸關方模式還得到了世界經(jīng)濟和發(fā)展組織、歐洲委員會、國際電信聯(lián)盟（ITU，International Telecommunication Union）等多個國際組織和多邊組織的支持，目前已成為全球互聯(lián)網(wǎng)治理的一種主要選項。

3 網(wǎng)絡空間全球治理面臨的困難與挑戰(zhàn)

3.1 全球網(wǎng)絡空間資源配置分布不均衡

20世紀90年代，互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息通信技術興起，少數(shù)發(fā)達國家憑借自身經(jīng)濟實力和技術優(yōu)勢，在網(wǎng)絡信息資源、信息通信技術以及網(wǎng)絡信息傳播等方面占有壟斷控制地位，形成了對其他國家極為不平等的狀況。根據(jù)國際電信聯(lián)盟數(shù)據(jù)[5]，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶從2015年的32億提升至2016年的35億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達47.1%，但仍有半數(shù)以上人口沒有使用過互聯(lián)網(wǎng)。發(fā)達國家互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率超過80%，不發(fā)達國家和地區(qū)的普及率僅為23.5%。數(shù)字鴻溝導致數(shù)字霸權，雖然互聯(lián)網(wǎng)的開放性讓社會各階層都擁有了話語權，但數(shù)字鴻溝問題使網(wǎng)絡話語權仍然掌握在網(wǎng)絡信息資源富集者手中。數(shù)字霸權又導致了網(wǎng)絡空間規(guī)則制定的不公平性。在各國參與網(wǎng)絡空間全球治理過程中，某些發(fā)達國家依仗自身強勢的話語權，一直在為網(wǎng)絡空間全球治理“定調(diào)”。

3.2 網(wǎng)絡空間軍事化威脅網(wǎng)絡空間和平穩(wěn)定

近年來，西方國家紛紛組建網(wǎng)絡戰(zhàn)部隊，提升網(wǎng)絡攻擊能力，打造軍事同盟，美國引領的網(wǎng)絡空間軍備競賽已然開始，對和平利用網(wǎng)絡空間構成潛在威脅。2016年10月，美軍133支專業(yè)化網(wǎng)絡任務部隊已全部形成初始作戰(zhàn)能力，并已在敘伊戰(zhàn)場上投入使用[6]。美國新任總統(tǒng)特朗普上任后宣稱，網(wǎng)絡空間是新型戰(zhàn)場，將優(yōu)先通過美軍網(wǎng)絡司令部提升網(wǎng)絡防御和進攻能力。北約秘書長多次公開表示，網(wǎng)絡防御已成為北約集體防御的一項重要任務。為謀求網(wǎng)絡空間軍事行動合法化，西方加快相關國際立法步伐。北約網(wǎng)絡合作防御卓越中心組織西方國際法專家于2013年出臺《網(wǎng)絡戰(zhàn)適用的國際法——塔林手冊1.0》，以武裝沖突法為依據(jù)，推出首部“網(wǎng)絡空間交戰(zhàn)規(guī)則”。2017年，又推出《網(wǎng)絡行動適用的國際法——塔林手冊2.0》，全面分析了現(xiàn)有國際法如何適用網(wǎng)絡戰(zhàn)，并將相關規(guī)則由戰(zhàn)時拓展至和平時期的網(wǎng)絡行動，試圖將其樹立成網(wǎng)絡空間立法“范本”，并試圖將西方在現(xiàn)行國際法秩序中的先發(fā)和主導優(yōu)勢再次復制到網(wǎng)絡空間。

3.3 網(wǎng)絡犯罪與網(wǎng)絡恐怖主義尚無有效應對措施

黑客和網(wǎng)絡犯罪已成為一個全球性問題，其跨國性、高科技和隱蔽性給各國國家安全和社會穩(wěn)定帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。黑客組織常在目標國家以外地區(qū)發(fā)起網(wǎng)絡攻擊，由于各國各地法律不同、針對網(wǎng)絡空間的立法進程滯后，受害方很難對其進行有效打擊和處置。2017年5月，全球150多個國家，約3.041×106個IP地址遭受勒索軟件攻擊，凸顯了在國際合作打擊網(wǎng)絡犯罪能力低下的情況下，全球網(wǎng)絡安全陷入的窘境。此外，恐怖主義勢力近年來越來越頻繁地使用網(wǎng)絡和社交媒體傳播恐怖主義、招募人員、散布恐怖信息、施加政治影響，對國際社會構成新型威脅。雖然國際社會就治理網(wǎng)絡恐怖主義已初步達成共識，但由于各國在國家利益和對恐怖主義的認識上分歧較大，距離建立網(wǎng)絡反恐國際合作治理機制的目標仍有很長距離，特別是當前西方國家對恐怖主義采取雙重標準、與民族宗教問題掛鉤等一系列問題，阻礙和制約了打擊網(wǎng)絡恐怖主義相關國際規(guī)則的制定。

3.4 新興網(wǎng)絡信息技術給網(wǎng)絡空間行為規(guī)則構建帶來挑戰(zhàn)

盡管國際社會目前已就網(wǎng)絡空間行動適用的國際法展開研究討論，但網(wǎng)絡信息技術的迅速發(fā)展遠領先于網(wǎng)絡空間行為規(guī)則、法律體系的構建進程，使當前網(wǎng)絡空間出現(xiàn)的新情況，新問題尚無有效解決辦法，網(wǎng)絡沖突行為缺乏有效管控，互聯(lián)網(wǎng)關鍵基礎設施等未能得到全面保護。例如，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術在驅(qū)動新一輪經(jīng)濟增長方面成為重要引擎，但在數(shù)據(jù)采集、存儲、使用監(jiān)管，以及跨境自由流動和本地存儲方面的相關制度規(guī)范嚴重不足，造成當前常見的大規(guī)模數(shù)據(jù)泄露、物聯(lián)網(wǎng)遭網(wǎng)絡攻擊事件頻發(fā)等狀況；再比如以比特幣、區(qū)塊鏈技術為代表的各種去中心化、自治化、自主化等新技術，在帶來創(chuàng)新紅利的同時，也帶來政府執(zhí)法監(jiān)管難題，公民隱私侵權問題，以及涉洗錢、暴力、恐怖等國家安全問題。目前上述相關問題已成為網(wǎng)絡空間國際規(guī)則制定中的博弈焦點。

4 中國參與網(wǎng)絡空間全球治理的關注點

中國在網(wǎng)絡空間規(guī)則制定中的主動性和話語權隨著自身國力發(fā)展壯大而不斷提升。2017年3月，中國發(fā)布了《網(wǎng)絡空間國際合作戰(zhàn)略》（簡稱《合作戰(zhàn)略》），系統(tǒng)闡述了參與全球網(wǎng)絡治理的目標與主張。為更好地貫徹落實習近平同志關于加大對網(wǎng)絡等新興領域規(guī)則制定的參與，根據(jù)我國《合作戰(zhàn)略》精神，應當把握好以下原則。

4.1 通過倡導主權、平等，與發(fā)展中國家形成理念共識

當前虛擬的網(wǎng)絡空間同現(xiàn)實世界一樣，資源分配不均、發(fā)展不平衡，存在霸權主義、強權政治和新干涉主義?！袄忡R門”事件等反映出一些國家憑借網(wǎng)絡資源和技術領先優(yōu)勢，在網(wǎng)絡安全方面搞雙重標準，一方面大肆侵犯他國主權，一方面推行所謂“網(wǎng)絡自由”。2014年7月，習近平同志在巴西國會《弘揚傳統(tǒng)友好共譜合作新篇》的演講中強調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)技術再發(fā)展也不能侵犯他國的信息主權，國際社會要本著相互尊重和相互信任的原則，通過積極有效的國際合作，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系，受到國際社會廣泛贊譽，特別得到了廣大發(fā)展中國家支持。當前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展呈“大南移”態(tài)勢,發(fā)展中國家潛力巨大，他們網(wǎng)絡主權意識覺醒，要求合理分配互聯(lián)網(wǎng)基礎資源，各國平等參與網(wǎng)絡空間國際治理的呼聲日益強烈。堅持尊重主權、民主平等的原則，有助于與其形成理念共識，在國際場合與西方國家抗衡。

4.2 堅持對話、合作的原則，與西方國家擴大利益共同點

中國與西方國家存在理念差異，但彼此還有更多共同利益，如打擊網(wǎng)絡犯罪、網(wǎng)絡恐怖主義，加強數(shù)字經(jīng)濟合作等。堅持與西方主要國家開展網(wǎng)絡對話，加強合作、增進互信、管理控制危機，對形成我國國際秩序影響力和塑造力、增強網(wǎng)絡空間博弈主動性具有重要作用。目前，中國已同美國、英國、法國、德國、澳大利亞、日本、韓國等國家廣泛開展了網(wǎng)絡對話和雙多邊合作，近年來，習近平同志多次訪美，就網(wǎng)絡安全問題與美國政府達成一致，維護了中美網(wǎng)絡雙邊關系的穩(wěn)定。特朗普政府上任后，習近平同志又與特朗普政府建立了執(zhí)法及網(wǎng)絡安全對話機制，延續(xù)了中美平穩(wěn)關系，對維護網(wǎng)絡空間國際秩序穩(wěn)定做出顯著貢獻。同時，雖然歐洲國家在網(wǎng)絡空間治理理念有很多方面效法美國，但在網(wǎng)絡空間發(fā)展利用等方面與美國立場并不完全一致。當前中國積極參與了包括倫敦進程在內(nèi)的由歐洲國家牽頭的網(wǎng)絡空間國際治理進程，并開展了打擊網(wǎng)絡犯罪、加強網(wǎng)絡能力建設等合作，消除了歐洲國家關于網(wǎng)絡空間中國威脅的恐懼，在國際規(guī)則制定中緩解了我國的外部壓力。

4.3 堅持多邊主義模式，遏制網(wǎng)絡霸權

網(wǎng)絡空間國際治理迄今仍缺乏普遍共識和明確的國際規(guī)則。明確影響網(wǎng)絡空間國際秩序建立的因素主要是西方國家堅持維護自身利益，導致國際網(wǎng)絡規(guī)則制定和立法進程艱難。特別是特朗普政府上任后，明確表示把美國利益擺在優(yōu)先位置，維持美國全球領先與主導地位，未來將可能更多從自身實際利益出發(fā)，采取單邊行動。習近平同志在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上指出，國際網(wǎng)絡空間治理應該堅持多邊參與，由大家商量著辦，不搞單邊主義，不搞一方主導或由幾方湊在一起說了算[7]。積極推動利用聯(lián)合國等具有廣泛影響力的政府間組織的平臺，結合國際網(wǎng)絡技術組織規(guī)范建設方面的經(jīng)驗和能力，有助于通過談判、磋商等方式，將網(wǎng)絡規(guī)范形成具有約束力的條約、公約，是建立國際網(wǎng)絡規(guī)則的正確道路。

4.4 倡導中國方案，引領國際規(guī)則制定

習近平同志在第二屆、第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會演講時提出的網(wǎng)絡空間和平共處“四項原則”和構建網(wǎng)絡空間命運共同體“五點主張”，以及堅持以人類福祉為根本、堅持網(wǎng)絡主權理念的論述，組成了網(wǎng)絡空間國際治理中國方案的框架。中國方案既符合全球各國共同利益訴求，又體現(xiàn)了互聯(lián)互通、共享共治的互聯(lián)網(wǎng)精神，雖然一些西方國家不愿接受中方主張，但尊重網(wǎng)絡主權作為中國方案的核心理念已經(jīng)得到大多數(shù)國家的響應和支持，切實影響了網(wǎng)絡空間國際秩序。2017年3月，我國頒布的《網(wǎng)絡空間國際合作戰(zhàn)略》再次明確了積極推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的戰(zhàn)略目標和行動計劃，其中關于推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字紅利普惠共享，加強全球信息基礎設施建設和保護的做法，集中反映了廣大發(fā)展中國家的利益和心聲，展現(xiàn)了大國的責任與擔當。當前，從網(wǎng)絡大國走向網(wǎng)絡強國已上升為國家戰(zhàn)略，“加快提升我國對網(wǎng)絡空間的國際話語權和規(guī)則制定權”是習近平同志提出的建設網(wǎng)絡強國的六大舉措之一[8]，我國應乘勢而為，大力傳播倡導中國方案，贏得國際社會廣泛支持，以更加自信和主動的姿態(tài)參與主導網(wǎng)絡空間國際秩序構建。

5 中國積極參與網(wǎng)絡空間全球治理的重要舉措

加強網(wǎng)絡空間國際規(guī)則的制定首先要加強自身能力建設，掌握先進網(wǎng)絡信息技術，為制定標準奠定堅實基礎，加強人才儲備做好相關研究。用好、用足我國在網(wǎng)絡領域作用和地位顯著提升的機遇，加強運籌，以制定互聯(lián)網(wǎng)公約、網(wǎng)絡犯罪國際公約等為突破口，多管齊下，加大投入和參與，爭取更多網(wǎng)絡空間話語權和制度性權力。

5.1 加強自身能力建設，提升規(guī)則制定的軟硬實力

技術決定標準，標準決定規(guī)則，只有技術實力作為支撐，才能確保中國在網(wǎng)絡空間國際規(guī)則制定方面擁有發(fā)言權。經(jīng)過長期投入與集中攻關，目前我國在網(wǎng)絡信息技術等領域已處于世界先進水平，完全有能力在國際舞臺上傳播推廣“中國方案”。新形勢下，我國要牢牢把握全球科技發(fā)展大勢，繼續(xù)加大對關鍵技術研發(fā)的投入力度，以推進“互聯(lián)網(wǎng)+”“數(shù)字一帶一路”等戰(zhàn)略為契機，力爭突破核心技術，做好推廣應用與產(chǎn)業(yè)培育，為經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級注入新動力，為提升國家綜合實力奠定堅實基礎。當前，網(wǎng)絡空間“建章立制”尚處起步階段。要形成完備的國際規(guī)則體系還有很長的路要走，這需要人才和智力支持。我國應加強相關理論規(guī)范的研究和人才儲備，特別是要進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動國內(nèi)各“利益攸關方”積極性，充分發(fā)揮企業(yè)、學術界等社群組織在國際社會中的作用，掌握國際規(guī)則制定的主動權。

5.2 積極推動聯(lián)合國框架下的網(wǎng)絡空間國際治理體系

聯(lián)合國作為最具權威和影響力的國際組織，是開展網(wǎng)絡空間治理最合理、最具代表性的平臺。在聯(lián)合國框架下，推動國際多邊、雙邊合作，共同治理網(wǎng)絡空間已成為國際社會的共識。推動網(wǎng)絡空間治理體系建設可以從以下3個方面著手。1) 積極推動在聯(lián)合國主導下的國際互聯(lián)網(wǎng)公約制定。通過制定公約，確認網(wǎng)絡空間主權國家的權力，體現(xiàn)發(fā)展中國家享有更加公平競爭的數(shù)字環(huán)境、平等參加相關國際機構工作的需要。2) 通過推動聯(lián)合國框架下具有廣泛代表性的國際組織協(xié)調(diào)全球互聯(lián)網(wǎng)政策和行動，如聯(lián)合國下屬的國際電信聯(lián)盟，由于它具備歷史悠久、成員基礎廣泛、擁有基礎設施等優(yōu)勢，能夠勝任相應的監(jiān)管職責，在未來全球互聯(lián)網(wǎng)治理中要發(fā)揮應有的作用。3) 積極推動聯(lián)合國框架下制定打擊網(wǎng)絡犯罪的多邊條約。目前，《網(wǎng)絡犯罪公約》歸根結底是西方國家牽頭制定的地區(qū)性公約，加入門檻高、程序復雜，不具有真正的開放性，廣大發(fā)展中國家沒有參與公約制訂，不適合作為全球性法律標準。

5.3 通過各類國際組織與合作平臺提升影響力與塑造力

圍繞“一帶一路”建設，拓展我國周邊和“一帶一路”沿線國家在網(wǎng)絡信息技術領域的戰(zhàn)略互信和互聯(lián)互通，在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡文化建設、彌補數(shù)字鴻溝等方面輸出最佳中國方案，樹立負責任大國的良好形象。利用好金磚國家、上海合作組織等現(xiàn)有制度在信息安全、互聯(lián)網(wǎng)治理等領域的規(guī)范價值和平臺作用，特別是在上海合作組織在第69屆聯(lián)合國大會上提交的“信息安全國際行為準則”更新草案基礎上，進一步擴大共識范圍，爭取形成更大的影響力。借助世界互聯(lián)網(wǎng)大會（烏鎮(zhèn)峰會）以及中日韓、東盟地區(qū)論壇、博鰲亞洲論壇等系列框架下的網(wǎng)絡安全議題活動，深化與各國的網(wǎng)絡安全雙邊或多邊對話，拓展網(wǎng)絡空間交流合作空間。此外，我國還應積極參與到以ICANN為核心的互聯(lián)網(wǎng)域名治理體系中，通過與民間社群密切融合，發(fā)揮非政府力量的影響力，提升我國域名管理參與度，充分利用ICANN框架的游戲規(guī)則，將我國互聯(lián)網(wǎng)治理理念和價值觀輸送至該組織決策群體，有效維護中國網(wǎng)絡主權，并積極引導國際域名治理改革發(fā)展進程。

5.4 做好開放環(huán)境下應對各類挑戰(zhàn)和風險的準備

面對網(wǎng)絡空間這個全球公域治理問題，如何就各國關切的核心問題達成廣泛共識，化解矛盾與爭端是當前面臨的主要挑戰(zhàn)之一。目前各國基于自身利益考慮，在網(wǎng)絡主權、信息主權、信息自由流動等互聯(lián)網(wǎng)治理核心概念上不可避免地存有很大分歧，在了解上述差異的同時，應本著自愿、平等、互利的原則，尋找各方利益共同點，通過加強協(xié)商、細化規(guī)則、分級分類解決矛盾等方式制定規(guī)則。另外，互聯(lián)網(wǎng)的開放性、包容性客觀上讓參與互聯(lián)網(wǎng)治理的主體不再僅局限于政府本身，如何在政府主導下，運用好、發(fā)揮好民間組織優(yōu)勢，也是需要面對的重要挑戰(zhàn)?？梢酝ㄟ^大力扶植國內(nèi)企業(yè)、社群組織、行業(yè)及學界團體等，積極參與在國際社會的數(shù)字經(jīng)濟合作、網(wǎng)絡技術標準制定、國際法律法規(guī)研究等活動，發(fā)揮各方影響力，配合政府引導國際規(guī)則制定朝于我國有利方向發(fā)展。有開放就有風險，網(wǎng)絡安全是當前面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)。習近平同志指出，網(wǎng)絡安全是整體的、動態(tài)的、開放的、相對的和共同的[9]。在開放的環(huán)境下談治理必須把網(wǎng)絡安全作為前提條件，必須要用國家網(wǎng)絡安全觀進行全程指導，在規(guī)則博弈中才能夠及時發(fā)現(xiàn)威脅、有效化解安全風險。

6 結束語

當前網(wǎng)絡空間國際規(guī)則處于形成期，同時也是中國參與網(wǎng)絡空間全球治理的關鍵期，有挑戰(zhàn)更有機遇。中國應借助日益增長的國家實力和國際影響力，積極參與網(wǎng)絡空間制度變革進程，堅持廣泛對外合作，積極建立共識，主動向外輸出中國方案和治理理念，引領并推動網(wǎng)絡空間法制化和治理制度走向深入、不斷完善。

[1] 習近平. 加強合作推動全球治理體系變革共同促進人類和平與發(fā)展崇高事業(yè)[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/politics/2016-09/ 28/c_1119641652.htm.

XI J P. Making closer cooperation to pursue reforms to the global governance system and advance the noble cause of peace and development for mankind[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/politics/ 2016-09/28/c_1119641652.htm.

[2] 中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡信息中心. 第39次《中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》[R]. 2017.

CNNIC. The 39th statistical report on Internet development in China[R]. 2017.

[3] 聯(lián)合國信息和電信領域發(fā)展政府專家組. 從國際安全的角度來看信息和電信領域的發(fā)展[R]. 2013.

Group of Governmental Experts on Developments in the Field of Information and Telecommunications. Developments in the field of information and telecommunications in the context of international security[R]. 2013.

[4] 信息社會突尼斯議程[C]//信息社會世界高峰會議. 2005.

The Tunis agenda for the information society[C]//World Summit on the Information Society. 2005.

[5] International Telecommunication Union. Measuring the information Society Report[R]. 2016.

[6] The New York Times. U.S. cyberattacks target ISIS in a new LIne of combat[EB/OL]. http://www.nytimes.com/2016/04/25/us/politics/ us-directs- cyberweapons-at-isis-for-first-time.html.

[7] 習近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/politics/2015-12/16/c_1117481089.htm

XI J P. Speech at the opening ceremony of the second world international conference[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/politics/ 2015-12/16/c_1117481089.htm.

[8] 中共中央政治局就實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略進行第三十六次集體學習[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2016-10/09/content_5116444.htm.

The Political Bureau of the CPC Central Committee conducted the thirty-sixth collective study on the implementation of the cyber power strategy[EB/OL]. http://www.gov.cn/xinwen/2016-10/09/ content_5116444.htm.

[9] 習近平在網(wǎng)信工作座談會上的講話全文發(fā)表[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/politics/2016-04/25/c_1118731175.htm

Speech by Xi Jinping at the forum on cybersecurity and information work[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/politics/2016-04/25/ c_1118731175.htm.

Reflections on China’s participation in the global governance of cyberspace

WU Ning

(Beijing Science & Technology Information Society, Beijing 100010, China)

The current situation of global governance of cyberspace was combed, and the difficulties and challenges were analyzed deeply. Based on the fully understanding of the Chinese international strategy of cooperation on cyberspace, the principles of participation on global governance of cyberspace, which should be paid attention to, were proposed, as well as the measures on leading the establishment of international rules on cyberspace to strive for discourse right and institutional power.

cyberspace, global governance, international rules in cyberspace

D820

A

10.11959/j.issn.2096-109x.2017.00176

吳寧（1971-），女，江蘇江陰人，北京科學技術情報學會副研究員，主要研究方向為網(wǎng)絡安全、信息資源。

2017-05-11；

2017-05-31。

吳寧，zybyckq@sina.com