食品安全標準在承德市食品安全日常監(jiān)管中的應用現(xiàn)狀及改進策略的研究

辛明霞, 封 燚, 高艷海， 徐 瑋, 王 穎

(1.河北省承德市食品藥品監(jiān)督稽查局， 河北 承 德 067000 2.河北省石家莊市食品藥品綜合執(zhí)法支隊， 河北 石家莊 050000)

食品安全標準在承德市食品安全日常監(jiān)管中的應用現(xiàn)狀及改進策略的研究

辛明霞1, 封 燚1, 高艷海1， 徐 瑋2, 王 穎1

(1.河北省承德市食品藥品監(jiān)督稽查局， 河北 承 德 067000 2.河北省石家莊市食品藥品綜合執(zhí)法支隊， 河北 石家莊 050000)

目的：通過對承德市食品安全標準在監(jiān)管應用中的現(xiàn)狀調查研究，了解食品安全標準在食品安全監(jiān)管中的應用情況，為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建立完善食品安全監(jiān)管工作機制提供科學依據(jù)。方法：對2014年至2016年全市食品監(jiān)管處罰案例、食品監(jiān)測、普法教育等監(jiān)管工作中的食品安全標準依從性情況進行統(tǒng)計學研究分析。結果：3年間承德市食品安全監(jiān)管行政處罰立案數(shù)總計4042例，結案數(shù)3775例，結案率為93.39%；使用標準數(shù)1542例，標準使用率為40.8%，使用率較低，但3年間標準使用率呈現(xiàn)逐年上升趨勢；違法案件分布比例為食品流通案件為49.75%、食品消費案件為28.26%、食品生產案件為16.93%，食品流通明顯高于食品生產和食品消費(餐飲)領域，P<0.05，差異有統(tǒng)計學意義；抽檢食品樣品數(shù)為5397份，檢驗合格率為91.6%，呈現(xiàn)逐年上升趨勢；食品安全標準相關知識知曉問卷調查結果為已培訓的食品監(jiān)督執(zhí)法人員合格率為98%，未培訓人員合格率為20%，P<0.05，差異有統(tǒng)計學意義。接受培訓的食品安全法相關知識知曉情況問卷得分合格率為78%，未接受培訓的合格率為12%，P<0.05，差異有統(tǒng)計學意義。結論：建立政府主管，食品監(jiān)管部門牽頭，多部門參與，聯(lián)合執(zhí)法的工作機制；加大政府對食品安全投入力度，發(fā)展規(guī)模性食品產業(yè)，完善食品安全監(jiān)管檢驗機構和設備設施，加強宣傳培訓力度，健全應用食品安全標準的監(jiān)管制度，建立食品安全信息系統(tǒng)，是保證食品安全的有力舉措。

食品安全標準; 監(jiān)管現(xiàn)狀; 改進策略; 食品安全

食品安全標準是強制執(zhí)行的標準、是確保食品安全的最基本原則、是食品衛(wèi)生監(jiān)管的重要依據(jù)和食品生產及經(jīng)營活動遵循的準則[1]。食品安全是關系到群眾健康和國計民生的大事，貫徹落實食品安全標準，提高食品衛(wèi)生質量、保護群眾健康的有著十分重要的意義。隨著我國食品安全法的實施，食品安全標準的落實，食品衛(wèi)生監(jiān)管的科學化、規(guī)范化、標準化程度的不斷提高，食品安全監(jiān)管對標準的依從性也不斷提高。承德市屬于欠發(fā)達地區(qū)，食品生產經(jīng)營“小、散、亂”的問題突出，落實食品安全標準較發(fā)達地區(qū)有其特殊性。自2014年承德市食品藥品稽查局成立以來，通過加強食品生產、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度以及宣傳培訓等措施，有效的促進了食品安全標準的貫徹落實。本文通過對2014年至2016年3年間對承德市食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀調查研究的回顧性分析，了解食品安全標準在安全監(jiān)管、食品檢測等監(jiān)管工作中的作用，為進一步建立完善有效的食品安全監(jiān)管工作機制和落實食品安全標準舉措等提供科學依據(jù)，現(xiàn)將調查研究結果報告如下：

1 資料與方法

1.1 資料來源：收集整理2014年至2016年間承德市行政處罰相關案例、食品檢測對食品安全法應用情況進行回顧性調查分析。

1.2 承德市2014年至2106年食品檢驗合格情況統(tǒng)計。食品抽樣方法依據(jù)《食品安全抽樣檢驗管理辦法》(國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第11號)進行樣品批次抽樣檢查。

1.3 人員培訓和問卷調查：2014年至2016年對食品安全執(zhí)法人員采取年度培訓制度,由食品藥品監(jiān)督稽查局組織每年舉辦承德市食品衛(wèi)生監(jiān)督員培訓班1期，對監(jiān)督員進行全面培訓；對食品從業(yè)人員進行崗前培訓，在從業(yè)人員辦理從業(yè)人員健康證時，利用視頻資料、發(fā)放宣傳手冊，食品安全標準知識手冊，現(xiàn)場答題合格者發(fā)從業(yè)人員健康證等方式進行培訓；制定食品安全標準調查問卷,對食品安全監(jiān)督執(zhí)法人員和從業(yè)人進行問卷調查，35個選題，考評100分制，了解食品安全法和食品安全標準知曉率。

1.4 統(tǒng)計學方法：本研究采用SPSS16.0統(tǒng)計學軟件進行統(tǒng)計學分析，計數(shù)資料采用率(%)表示，數(shù)據(jù)比較采用卡方檢驗。以P<0.05為差異具有統(tǒng)計學意義。

2 結 果

2.1 2014年至2016年食品監(jiān)管行政處罰立案結案及標準使用情況:3年間承德市食品安全監(jiān)管行政處罰案例數(shù)總計立案4042例，結案數(shù)3775例，結案率為93.39%，其中標準使用案例數(shù)為1542例，標準使用率為40.8%，標準應用率較低，標準使用率呈逐現(xiàn)年上升趨勢(見表1)。查處重大非法案件52起，在食品非法添加非食用物質35種，移送司法機關31人次。

表1 3年間食品安全監(jiān)管處罰情況及標準使用情況統(tǒng)計表

表2 3年間食品監(jiān)管行政處罰案例分布情況

注： *P<0.05

2.2 3年食品監(jiān)管行政處罰使用食品安全標準的案例分布情況:3年間食品監(jiān)管行政處罰案例在領域分布情況調查結果表明，分布在流通領域違法案例高于食品生產、食品消費(餐飲)領域,P<0.05，差異有統(tǒng)計學意義。

2.3 2014年至2016年承德市食品安全樣檢驗結果:3年間承德市共抽檢樣品合計為5397份，合格率為91.6%，呈現(xiàn)逐年上升趨勢。調查發(fā)現(xiàn)檢測過程中存在檢驗報告結果年底沒有出來，出來時已經(jīng)跨年度；有些不合格產品如果公告，對企業(yè)會造成不良影響等問題。

2.4 2014年至2016年食品安全法相關知識培訓效果:3年間食品監(jiān)管員對食品安全法相關知識培訓效果，經(jīng)過培訓的食品監(jiān)督執(zhí)法人員調查問卷得分合格率為98%，未培訓人員合格率為20%，P<0.05，差異有統(tǒng)計學意義，(見表4)。接受培訓的食品安全法相關知識知曉情況問卷得分合格率78%，未接受培訓的接受培訓的合格率為12%，經(jīng)過χ2檢驗,P<0.05，差異有統(tǒng)計學意義(見表5)。

表3 3年間食品抽檢樣品合格情況統(tǒng)計表

表4 食品監(jiān)管員對食品安全法相關知識知曉情況問卷調查得分情況n(%)

表5 3年間食品從業(yè)人員對食品安全法相關知識知曉情況問卷結果n(%)

3 討 論

3.1 建立完善聯(lián)合執(zhí)法檢查工作機制:食品安全國家標準為強制性標準，是所有食品生產經(jīng)營者必須遵守的標準，而政府在監(jiān)管過程中也必須依據(jù)一定的標準[2]。貫徹執(zhí)行《食品安全法》、嚴格落實食品安全標準是保障食品安全的重要舉措。食品安全問題已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段面臨的關系到國家經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、群眾健康等亟待解決的重大民生問題。承德市屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，食品生產經(jīng)營相關產業(yè)發(fā)展滯后，貫徹落實食品安全標準具有設施陳舊、工藝落后、觀念老舊等突出問題以及食品流通領域混亂等問題。對3年食品生產經(jīng)營違法案件調查表明，食品生產經(jīng)營者違反食品安全法導致食品不達標，究其根源有以下幾個方面：①主觀違法追逐利益，故意制售假、冒、偽、劣產品，造成營養(yǎng)指數(shù)不達標，有害物質超標，以流通領域、城鄉(xiāng)結合部小作坊產品、外來輸入性食品和流動攤販居多，查處52起在食品中非法添加非食用物質違法案例，移送司法機關89人次。②沒有認識到食品安全標準的重要性，對標準規(guī)范處于無知狀態(tài)造疏忽大意，營養(yǎng)指數(shù)不達標或有害物質超標，使用老舊傳統(tǒng)食品加工工藝無經(jīng)濟能力或拒絕改進的，涉及未知領域食品生產經(jīng)營活動。因此落實食品安全標準，提高食品衛(wèi)生質量，保證食品安全，應從源頭抓起，在環(huán)節(jié)流程中把關,在食品餐桌上要質量，應建立起政府負責，食品監(jiān)管部門牽頭，多部門參與，聯(lián)合執(zhí)法的工作機制。發(fā)揮人大執(zhí)法檢查作用，建立市場監(jiān)管、公安、農業(yè)、質檢、新聞媒體多部門聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，建立發(fā)改、財政、農業(yè)、畜牧、市場監(jiān)管等多部門食品安全調研機制，增加食品安全保障投入，有計劃的建設規(guī)模性新型食品產業(yè)等措施，加大流通領域等環(huán)節(jié)中嚴重違法案件的處罰力度，全面提高食品生產經(jīng)營和安全監(jiān)管水平，促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、保障群眾健康。

3.2 食品安全監(jiān)管規(guī)范化建設是提高執(zhí)法效率的有力措施。依法行政，以標準為準繩，以事實為依據(jù)，是食品安全監(jiān)管的基本原則。通過對2014年至2016年3年間對承德市食品檢測及行政處罰相關案例的收集整理進行回顧性調查分析表明，食品監(jiān)管行政處罰立案結案率、食品安全標準應用率及食品安全監(jiān)管行政處罰案例標準使用率均呈現(xiàn)逐年上升趨勢。表明承德市食品安全監(jiān)督管理工作對食品安全標準的依從性逐漸增加。衛(wèi)生監(jiān)管的學科性、規(guī)范性不斷提高。但是總體來看，食品安全標準應用率僅為40.8%，仍需進一步改變規(guī)范管理觀念，完善監(jiān)管機制；對個案調查分析表明，存在案例書寫不規(guī)范，流程不合理，適用條款不準確，處罰裁量不統(tǒng)一等問題，因此還應該加強相關執(zhí)法人員的隊伍建設及稽查力度，規(guī)范管理，進一步提執(zhí)法標準依從性。

3.3 建立健全食品安全檢測機制是落實標準前的提條件。食品安全標準是食品檢測的基礎文件，而監(jiān)管部門則是這一職能實現(xiàn)的載體，兩者缺一不可。建設專門的食品安全檢測機構、保證人員、設施、經(jīng)費是落實食品安全標準的基礎[3]。3年間食品安全抽檢信息表明，食品達標率基本呈現(xiàn)逐年上升趨勢。但承德屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，財政投入不足，目前還沒有建立專業(yè)的食品檢測機構，檢驗工作需要委托第三方機構造成檢驗效率低下，抽樣送檢、結果報告等協(xié)調困難；監(jiān)管設備陳舊，無法按照標準執(zhí)行，食品安全快速檢驗設施設備落后，數(shù)量短缺，已經(jīng)不能滿足當前食品檢驗需求；食品安全檢測制度仍需進一步完善；需要政府加大財政投入，完善檢驗機構建設，配備先進的檢測設備和快速檢驗設施。監(jiān)管部門要建立完善食品安全檢測機制。

3.4 強化食品安全標準的宣傳貫徹與培訓:懂法知規(guī)是前提，遵法守規(guī)是關鍵，安全質量達標是目的。食品安全標準相關知識問卷調查表明，培訓是提高食品安全標準知識知曉率的有效途徑。食品藥品監(jiān)督管理局應該加強食品安全標準的宣傳貫徹與培訓工作。①要組織監(jiān)管人員進行學習培訓和考核，培訓考試成績與人員獎懲掛鉤；②要采取媒體宣傳、社會宣傳、專業(yè)宣傳等多種形式組織食品生產企業(yè)的工作者、質量檢查人員等進行國家食品安全標準的宣傳貫徹與培訓。使企業(yè)可以更好的掌握食品安全標準的要求，在準確理解以后可以有效使用。相關部門還可以通過各種各樣的宣傳活動，增強食品生產企業(yè)、零售商和消費者的食品標準意識。

3.5 探討建立食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng):食品安全問題涉及農業(yè)、畜牧業(yè)、食品生產加工、食品流通、食品消費等多個領域，從田間到餐桌之間多個環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。采取大數(shù)據(jù)的方法，建立食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過食品檢驗、掃碼標識、錄入系統(tǒng)對食品生產經(jīng)營各個環(huán)節(jié)進行全程跟蹤，實現(xiàn)無縫監(jiān)管[4]。實現(xiàn)檢測信息共享化有助于食品安全監(jiān)管效率的提高[5]，強調基層人員的作用具有必要性，是確保檢測結果準確的重要途徑，也是管理人員正確認識食品安全監(jiān)管部門作用的開始。

國以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全問題與人類的生存發(fā)展息息相關，與國家的經(jīng)濟繁榮壯大密不可分，更與政府的良好形象樹立有著密切聯(lián)系。加強食品安全監(jiān)管工作，是事關千千萬萬老百姓的福祉的大事情。食品藥品監(jiān)督管理局通過構建合理、科學、統(tǒng)一的食品安全標準應用機制，可以極大的促進食品安全的標準化，使食品安全質量有很大的提升。

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1006-6233(2017)07-1221-04

河北省承德市科學計劃與發(fā)展課題，(編號：201606A014)

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10.3969/j.issn.1006-6233.2017.07.049