加快河南省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究

劉香莉　宋芳

【摘 要】 供給側(cè)改革已成為經(jīng)濟政策表中使用頻率最高的詞匯之一，不僅是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的重要舉措，也是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。在新常態(tài)背景下，河南省經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的嚴峻考驗，長期以來，以需求為中心的經(jīng)濟發(fā)展模式導(dǎo)致了當(dāng)前供給矛盾突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫。

【關(guān)鍵詞】 供給側(cè)改革 經(jīng)濟新常態(tài) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一、供給側(cè)改革的概述

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，具有深刻的歷史和現(xiàn)實背景。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的學(xué)術(shù)淵源可追溯到19世紀初的“薩伊定律”，當(dāng)前，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引導(dǎo)新常態(tài)發(fā)展的重大戰(zhàn)略抉擇。對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，眼下有各種解讀。綜合概況如下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是為提高經(jīng)濟增長質(zhì)量、提升供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)能力，從增加要素數(shù)量和提高全要素生產(chǎn)率等供給端推進經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，最終能夠使總供給曲線右移、潛在增長率發(fā)生改變的政府可控因素。中國的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的關(guān)鍵，是“用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率”。

二、加快河南省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略意義

（一）是突破中等收人陷阱的必由之路

導(dǎo)致中等收人陷阱的主要原因是結(jié)構(gòu)升級失敗，即經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期處于中低端而無法向中高端轉(zhuǎn)換，從而導(dǎo)致長期的有效需求不足、產(chǎn)業(yè)競爭力低下、社會嚴重不公平等問題，最終使得經(jīng)濟長期失速，危機四伏，各類風(fēng)險交織且集中暴發(fā)。因此，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級能否順利推進和完成，是突破中等收人的關(guān)鍵。而推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的決定力量是制度創(chuàng)新，即對關(guān)鍵領(lǐng)域的改革能否深化，形成更高層次的市場經(jīng)濟體制。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)全面升級的原動力，也正是破解中等收人陷阱的必由之路。

（二）是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必然要求

從經(jīng)濟增長核算方程式來講，經(jīng)濟增長是資本積累、勞動力投入及全要素生產(chǎn)率增長共同作用的結(jié)果。長期以來，河南省維持了較高的儲蓄率，河南的資本形成占GDP的比重仍然較高，投資仍舊是未來河南經(jīng)濟增長的重要推動力。勞動力投入方面，河南省面臨著人口紅利下降、人口老齡化的問題，但是勞動力的質(zhì)量隨著教育的發(fā)展而不斷提高，即河南省的勞動力市場正在進入“教育紅利期”。所以，供給側(cè)改革的核心是提高資本市場的效率，為釋放“教育紅利”和勞動力配置效率提供有利條件，進而提升全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻率。

（三）是助力需求端結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)是化解過剩產(chǎn)能，提升有效供給能力，這都是相對于需求端而言的。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能脫離對需求端的認識，既不能忽視需求側(cè)的重要意義，還要滿足需求端的變化，更要通過創(chuàng)新主動調(diào)整供給端達到引領(lǐng)需求端的目標(biāo)，形成供需平衡的理想狀態(tài)?？傮w來看，“十二五”時期，需求端的結(jié)構(gòu)性變化遠不及供給側(cè)的變化。如果供給側(cè)的改革不徹底，必然降低需求側(cè)的結(jié)構(gòu)性變化。

（四）是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的必然要求

“十二五”以來，經(jīng)濟增速顯著下降，表面上的原因是“需求不足”，實際上是供給結(jié)構(gòu)與市場需求脫節(jié)造成的“供給失靈”。一方面，以鋼鐵為代表的部分行業(yè)，產(chǎn)能嚴重過剩，資源配置效率低下；另一方面，居民的有效需求受供給側(cè)制約不能得到滿足，國內(nèi)消費和國內(nèi)生產(chǎn)之間的脫節(jié)現(xiàn)象日益明顯。如果不能有效解決“供給失靈”的問題，單純的“擴大內(nèi)需”政策必然會加劇長期的結(jié)構(gòu)性調(diào)整難度。

三、推進河南省供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議

（一）供給側(cè)改革的頂層設(shè)計

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，全而提升河南省各方而的要素生產(chǎn)力。具體來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)從以下幾點解決存在的問題：

1.優(yōu)勝劣汰擠出過剩產(chǎn)能

通過市場化的優(yōu)勝劣汰擠出過剩產(chǎn)能，但在現(xiàn)有體制條件下，尤其對國企占主導(dǎo)地位的重化工業(yè)領(lǐng)域，市場機制作用有限?；猱a(chǎn)能過剩、消化房地產(chǎn)庫存、降低企業(yè)成本、發(fā)展股票市場，是增強國有企業(yè)活力的重要辦法。讓消費決定生產(chǎn)、消費決定價值、消費決定流通、消費決定服務(wù)，充分利用供、求兩側(cè)相結(jié)合的調(diào)控方式，杜絕“供需錯位”。

2. 進一步放寬準(zhǔn)入，加快行政性壟斷行業(yè)改革

放寬準(zhǔn)入，既要“放小”，更要“放大”，在行政性壟斷問題突出的領(lǐng)域，如電力、電信、鐵路、醫(yī)療、教育、文化、體育等領(lǐng)域，引入新的投資者，鼓勵和加強競爭。有的領(lǐng)域，表而上看投資已經(jīng)不少了，如果放寬準(zhǔn)入，還有降低成本、提高效率的很大空間。我們現(xiàn)在最需要的，是那些能夠真正提高效率的投資。

3. 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、精致生產(chǎn)

解決人們對中高端產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)的迫切需求與現(xiàn)有的傳統(tǒng)制造業(yè)中低端產(chǎn)品不相匹配的矛盾。盡管服務(wù)業(yè)比重超過制造業(yè)，但制造業(yè)仍然是競爭力的核心所在。服務(wù)業(yè)中發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮纳a(chǎn)性服務(wù)業(yè)，直接服務(wù)于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。借鑒其他省市的成功經(jīng)驗，全而實行加速折舊政策，此舉相當(dāng)于向企業(yè)減稅，同時起到促進設(shè)備更新、擴大投資需求的多種效應(yīng)。

（二）各種政策之間要相互配合

1. 宏觀政策要穩(wěn)

要為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。積極的財政政策要加大力度，階段性提高財政赤字率，在適當(dāng)增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補降稅帶來的財政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，為結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，完善匯率形成機制。

2.產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)

要準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向。要推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快制造強市建設(shè)、提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平等，推進形成新的增長點，注重激活存量，著力補齊短板，加快綠色發(fā)展。

3.微觀政策要活

要完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力。要做好為企業(yè)服務(wù)工作，在制度上、政策上營造寬松的市場經(jīng)營和投資環(huán)境，鼓勵和支持各種所有制的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，保護各種所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和合法利益，提高企業(yè)投資信心，改善企業(yè)市場預(yù)期。要提高有效供給能力，通過創(chuàng)造新供給、提高供給質(zhì)量，擴大消費需求。

（三）著力推動鄭州航空港轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展

1.形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須加快鄭州航空港轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，走好特色發(fā)展、高端發(fā)展、綠色發(fā)展之路。特色發(fā)展，重點是打造有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。要把特色發(fā)展作為重要方向，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)差異性和互補性，著力形成特色鮮明、具有較強競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。要順應(yīng)需求變化趨勢，積極發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使之成為鄭州航空港產(chǎn)業(yè)體系的主干部分。

2.打造“雙創(chuàng)”人才新高地

要順時應(yīng)勢，抓住引得來、留得下、用得好這三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新舉措，舍得下大本錢，擇天下英才而用之，以人才高地的構(gòu)建促進產(chǎn)業(yè)高地的形成。要堅持高精尖缺導(dǎo)向，注重引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展急缺的人才、新興技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的前沿人才。要高度重視開發(fā)區(qū)干部隊伍建設(shè)，用五大發(fā)展理念來武裝開發(fā)區(qū)干部的頭腦，讓真正想干事、會做事、能做成事的人在開發(fā)區(qū)這個大舞臺上建功立業(yè)。

3.構(gòu)建對外開放新體制

深入研究、主動適應(yīng)和積極利用全球經(jīng)濟治理體系和經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨的重大調(diào)整，創(chuàng)新體制機制，最大限度地趨利避害。要認真學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗，不等不靠、主動作為，及時復(fù)制推廣其成功的做法。要進一步完善鄭州航空港考核評價機制，突出發(fā)展的質(zhì)量和效益，突出招商引資、招才引智的水平，突出生態(tài)環(huán)境的改善，發(fā)揮好評價體系的導(dǎo)向作用。

四、結(jié)論

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)艱巨，前景廣闊。我們要緊密團結(jié)在

以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，攻堅克難，真抓實干，堅決打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場攻堅戰(zhàn)，為“邁上新臺階、建設(shè)新河南”作出更大貢獻。作為一個中原省份，追求“追趕一趕超”式后來居上的現(xiàn)代化，大思路定位必然是“守正出奇”。

【參考資料】

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[4] 王小廣.著力推進建材行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革增加新需求扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增民下行效益下滑的若干措施[J]中國建材，2016 （2）.

[5] 胡鞍鋼，周紹杰，任皓.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——適應(yīng)和林玲中國經(jīng)濟新常態(tài)[J].清華大學(xué)學(xué)報，2016（2）.

作者簡介：劉香莉（1988.06---）女 河南新鄉(xiāng)安陽學(xué)院 碩士研究生 國際商務(wù)專業(yè)。