社會工作介入精準(zhǔn)扶貧探究

【摘 要】 貧困問題一直以來就是一個世界性的問題，對任何一個國家和地區(qū)來說都是無法回避的事實。十八大以來，我國政府提出了精準(zhǔn)扶貧脫貧策略，把我國的扶貧事業(yè)帶到一個新的高度，力爭在這個世紀(jì)20年代實現(xiàn)我國人口全部脫貧。而社會工作作為一個新型的職業(yè)，在扶貧過程中扮演者越來越重要的角色，它的獨(dú)特優(yōu)勢和介入貧困的獨(dú)特視角，將為我國目前的扶貧工作注入新鮮的血液。

【關(guān)鍵詞】 精準(zhǔn)扶貧 社會工作

一、貧困的解析

貧困是一個內(nèi)涵豐富的概念，不同群體對其的界定不同，貧困不僅是一個歷史的概念，社會發(fā)展的不同時期貧困的概念不同。而且在不同的國家和地區(qū)對它的界定也大不相同。根據(jù)國內(nèi)外權(quán)威專家對貧困的解讀，本文把貧困定義為，貧困是指個體或家庭由于內(nèi)在或外在原因而是自己的社會水平低于社會認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為物質(zhì)、精神、權(quán)利等方面的缺乏。

貧困也是一個外延十分廣的概念，所以我們根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)可以把它劃分為不同的類別。比如狹義貧困和廣義貧困、絕對貧困和相對貧困、公開貧困和隱蔽貧困以及過渡性貧困和持續(xù)性貧困等[1]。這么多的貧困分類不僅使我們的扶貧工作難度增加了，而且也對我們的工作提出了更加嚴(yán)格的要求。

二、精準(zhǔn)扶貧的提出背景及其含義

我國的扶貧工作開始于上個世紀(jì)80年代，經(jīng)過30多年的不懈努力，我們在減貧方面取得了很大的成就，使6億多人脫離貧困，成為世界上首個實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的國家，這一壯舉值得我們慶賀。但與此同時，我們也應(yīng)該理性的看到，中國的扶貧仍然面臨艱巨的任務(wù)，仍有將近八千萬人處于貧困狀態(tài)，基本生活無法維持。

我國傳統(tǒng)的扶貧一直以來采取的是粗放型模式，而這種扶貧方式，具有方向不明確，內(nèi)容不清晰，針對性不強(qiáng)的特點(diǎn)。一方面，導(dǎo)致了在具體的扶貧的過程中出現(xiàn)很多“誤差”，往往貧困人群得不到真正的幫助，反而是一些有權(quán)有勢的人獨(dú)享了這部分利益，結(jié)果不但沒有起到扶貧的效果，反而拉大了貧富差距。另一方面，即使是貧困人群得到了幫助，但由于扶貧資金“天女散花”式的發(fā)放，以致出現(xiàn)“年年扶貧年年貧”的怪像。此外，由于我國當(dāng)前大經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，收入差距不斷擴(kuò)大，地區(qū)性的扶貧措施已經(jīng)不再適用。而且隨著我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步的不斷放緩，進(jìn)一步降低了經(jīng)濟(jì)增長的減貧效應(yīng)。在此背景下，實施更具有針對性的扶貧措施來直接對貧困人口進(jìn)行幫扶就顯得十分必要了，因此，精準(zhǔn)扶貧便應(yīng)運(yùn)而生了。

精準(zhǔn)扶貧這一重要思想是習(xí)近平總書記在2013年11月，湘西調(diào)研扶貧工作時首次提出的[2]。當(dāng)時指出扶貧工作要做到“ 實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧 ”[3]。在接下來的時間中，各位中央領(lǐng)導(dǎo)人都在一些重要講話和會議上對精準(zhǔn)扶貧理念做了相應(yīng)的闡述，推動了精準(zhǔn)扶貧思想落地。一直到2015年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》將精準(zhǔn)扶貧上升為扶貧攻堅的重要戰(zhàn)略思想。

精準(zhǔn)扶貧是與粗放扶貧相對的一種扶貧方式，是指針對貧困發(fā)生的地區(qū)、原因、特點(diǎn)及表現(xiàn)形式，運(yùn)用科學(xué)精確的專業(yè)方法對貧困進(jìn)行精確識別，進(jìn)而采取適宜的方法進(jìn)行精確扶助，并對扶貧過程和結(jié)果進(jìn)行精確管理的一種扶貧方法。它體現(xiàn)了因地適宜、因時制宜、因人而異的理念，確保了貧困人群能正真得到最有效、最合理的幫助。

三、社會工作介入精準(zhǔn)扶貧

（一）精確識別

精確識別是精準(zhǔn)扶貧的前提。這就要求通過采用合理的工作程序和調(diào)查方法把貧困居民識別出來，把他們的貧困狀況的表現(xiàn)、成因等信息進(jìn)行記錄，并建立幫扶檔案，這就是建檔立卡工作。這樣才能使后續(xù)扶貧工作順利的開展。那么如何才能做到精確識別就是一個十分重要的問題了。

長期以來我們采取的粗放型的扶貧方法，在確定貧困人員的方法上十分的簡單，往往都是采取一個簡單的 “收入線”來區(qū)分貧困與非貧困。這種方法十分的不科學(xué)，因為并沒有考慮到家庭的成員人數(shù)、危機(jī)程度等等因素。此外農(nóng)村在確定貧困人口時一般也會采取“民主評議”的方法，由村民代表選出貧困人口，這在一定程度上具有隨意性，往往人緣較好、家族勢力大的人會獲益，而正真的貧困人口被排斥在幫扶對象之外。

社會工作作為一個科學(xué)的職業(yè)，在具體的實踐工作中十分強(qiáng)調(diào)運(yùn)用科學(xué)的社會調(diào)查方法來深入問題對象，通過收集豐富的第一手資料，然后對資料進(jìn)行篩選、整理、歸檔，接著采用科學(xué)的分析和評估方法對資料進(jìn)行處理，最終得出科學(xué)的結(jié)論。因此，在貧困對象的精準(zhǔn)識別中社會工作可以發(fā)揮自身的獨(dú)特優(yōu)勢，它可以采取專業(yè)的方法，制定合理的貧困程度測定的方法，不僅僅考慮收入單個因素，還要把其它因素加以考慮，按一定的比例將其數(shù)值化，從而通過直接的數(shù)字來體現(xiàn)一個人或家庭的貧困程度，不僅直觀，而且科學(xué)。免去了以往在貧困人群的確定過程中夾雜過多的人為因素的干擾，確保該工作過程的合理性和結(jié)果的科學(xué)性，從而保證真正需要幫扶的人能得到幫助。

（二）精確幫扶

精確幫扶是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。貧困人口在明確以后，就要根據(jù)貧困對象具體的貧困成因而采取具體的幫助措施，確保扶貧的效果。社會工作是一個以利他主義為指導(dǎo)，專業(yè)知識為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的社會工作方法和技巧對有需要幫助的人提供具體服務(wù)的助人過程[4]。這與扶貧工作的理念和目標(biāo)有很大相似性。在當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧提出的情況下，把社會工作的一些科學(xué)理論和理念運(yùn)用于其中，不但能提高扶貧工作的科學(xué)性，而且更有利于扶貧目標(biāo)的實現(xiàn)。

第一，精確幫扶到村。首先，目前我國仍處于貧困狀態(tài)的人群絕大多數(shù)都位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于受到自然地形的影響，當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施十分的落后，交通、通訊、用水用電等都十分不方便。因此，我們在扶貧的初期就要解決這一問題，完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施。我們要采取因地制宜的方法，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H地形地貌的特點(diǎn)，為他們搭橋修路，引水通電，在加強(qiáng)他們與外界溝通的基礎(chǔ)上，滿足他們水電的使用，而且也可以依據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，發(fā)揮清潔能源的使用價值。其次，為了真正實現(xiàn)村落的脫貧，我們還要還要從優(yōu)勢視角的理論出發(fā)，最大程度的挖掘當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林、宜游則游等，通過釋放當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢，幫助村莊發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷富裕[5]。

第二，精確幫扶到戶。家庭是一個村莊的組成單位，每一個家庭的實際狀況直接影響到整個村莊的發(fā)展。因此，我們在采取精準(zhǔn)扶貧時要注意家庭的發(fā)展。根據(jù)家庭生命周期和家庭發(fā)展任務(wù)理論，我們可以得知，每個家庭在不同的發(fā)展階段會面臨不同的發(fā)展任務(wù)，會產(chǎn)生不同的矛盾，而這些矛盾的正確處理與否直接影響到家庭向下一個階段的過渡。因而，當(dāng)前家庭面臨的貧困問題可能是由于家庭形成時期導(dǎo)致的“因婚致貧”，或是家庭擴(kuò)展時期導(dǎo)致的“因?qū)W致貧”、“無業(yè)致貧”亦或是家庭收縮時期導(dǎo)致的“因病致貧”。所以我們在對家庭進(jìn)行扶貧幫助時要準(zhǔn)確把握家庭的致貧原因，做到缺啥補(bǔ)啥，藥到病除。

第三，精準(zhǔn)幫扶到人。一個國家地區(qū)，一個村莊家庭的貧困歸根到底還是個人的貧困，因此我們在扶貧時要幫扶到人，這也是“精準(zhǔn)扶貧”這一概念的精髓所在。增權(quán)充能理論強(qiáng)調(diào)，我們要試著增強(qiáng)弱勢群體自身的權(quán)能，使他們成為一個獨(dú)立自主，有能力的個體，通過自身的努力來擺脫自己弱勢的困境。此外，社會工作也強(qiáng)調(diào)助人自助的理念，讓弱勢群體能夠自己來幫助自己。所以，在精準(zhǔn)扶貧過程中，我們要使扶貧方式由“授人以魚”向“授人以漁”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)發(fā)展貧困人群的能力，為他們進(jìn)行相關(guān)的技能培訓(xùn)，改變他們落后、不思進(jìn)取的觀念。并結(jié)合貧困人群的自身優(yōu)勢進(jìn)行相應(yīng)的投資，使他們能獲得相應(yīng)的能力，正真實現(xiàn)脫貧。

（三）精確管理

精確管理是精準(zhǔn)扶貧的保證。這主要是指在具體的“精準(zhǔn)扶貧”過程中處理好貧困戶的信息管理、扶持資金的使用以及職權(quán)分配和工作管理等問題。而社會工作者在解決上述問題時都可以發(fā)揮自身優(yōu)勢。

首先，貧困戶信息的管理，社會工作者可以可以運(yùn)用社會學(xué)統(tǒng)計方面的知識，把收集回的貧困戶資料進(jìn)行歸納整理，建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實行資料動態(tài)管理，也就是在扶貧工作一個階段結(jié)束后，要對農(nóng)戶信息重新進(jìn)行審核，及時的更改，扶貧對象有進(jìn)有出，扶貧信息會更加合理有效。

其次，扶持資金的使用，為了使我們的扶貧更加有效科學(xué)，我們會采取資金使用公示的方法，這使我們一些農(nóng)戶信息也會被隨之公布。根據(jù)社會工作的保密性原則，我們有必要對貧困人群的一些隱私信息進(jìn)行保密，在最大程度不泄露扶貧對象信息的前提下，做好資金的分配使用。

最后，職權(quán)分配和工作管理的問題，因為扶貧畢竟是一個實踐性的工作，需要確確實實投入人員去執(zhí)行任務(wù)，去開展扶貧工作。這就會涉及職權(quán)分配的問題，這是可以借鑒社會工作行政的相關(guān)理論知識，把一項具體的扶貧工作做好規(guī)劃，這樣才能使工作進(jìn)展下去。否則組織機(jī)構(gòu)和工作人員不知道具體的職責(zé)，不能及時對工作進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)督調(diào)控，就會出現(xiàn)重復(fù)工作，這不光會造成資源的浪費(fèi)，而且也沒能真正幫到貧困，所以要杜絕該現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）成果鞏固

扶貧成果的鞏固是精準(zhǔn)扶貧取得長效的關(guān)鍵一步。我們在以往的扶貧過程中不注重扶貧成果的鞏固，只是在為貧困人群提供幫助促使他們擺脫貧困后就不在關(guān)注他們，轉(zhuǎn)而去扶持更需要幫助的人群。從而導(dǎo)致許多地區(qū)不同程度的出現(xiàn)了 “年年扶貧年年貧”的奇怪現(xiàn)象[6]。所以我們必須注意對扶貧成果的鞏固，保證扶貧效果的長期性，這樣才能實現(xiàn)全體貧困人口的真正脫貧。在這一方面，社會工作可以發(fā)揮自身連接社會資源的優(yōu)勢，推動扶貧力量的多元化。通過社會閑置資源的連接與使用，不斷改善當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實環(huán)境，并依據(jù)地區(qū)的優(yōu)勢，開設(shè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，推動該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶領(lǐng)人們提高生活水平。此外，根據(jù)貧困文化理論我們知道，處于貧困亞文化之中的人有自身獨(dú)特的價值觀念和生活習(xí)慣，而這種亞文化通過“圈內(nèi)”的交往不斷地加強(qiáng)，并且被制度化，進(jìn)而維持著貧困的生活[7]。所以社會工作要發(fā)揮自己專業(yè)的心理教育與輔導(dǎo)的優(yōu)勢，對貧困人群進(jìn)行心理教育，擺脫錯誤的觀念，樹立新的思想，明白當(dāng)前美好生活的來自不易，進(jìn)而引導(dǎo)自身的行為出現(xiàn)變化，積極努力，避免再次陷入貧困。

隨著精準(zhǔn)扶貧的提出，我國的扶貧事業(yè)必將取得更大的成果，而在這個過程中，社會工作專業(yè)理論、方法和人才的加入，扶貧過程和效果會更加的科學(xué)化、有效化。使我們正真的找到了一條適合我國的扶貧之路，加快我們的扶貧步伐，早日消除貧困。

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作者簡介：李慧鵬（199312—），男，漢族，籍貫：山西省晉中市 學(xué)歷：碩士研究生；單位：陜西師范大學(xué)。