網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府對(duì)突發(fā)事件輿論引導(dǎo)研究

陳絲路

湖北大學(xué)楚才學(xué)院，湖北武漢 430000

摘 要 選取百度指數(shù)數(shù)據(jù)資料，對(duì)常州外國語學(xué)?！岸镜厥录边M(jìn)行案例和輿情分析，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下政府輿論引導(dǎo)存在應(yīng)對(duì)不及時(shí)、不透明等問題，采取拖延政策，容易造成民憤累積和輿情負(fù)面效應(yīng)的持續(xù)擴(kuò)大。針對(duì)政府輿論引導(dǎo)存在問題提出建議，有利于政府面對(duì)突發(fā)事件更好地進(jìn)行輿論引導(dǎo)和群眾動(dòng)員。

關(guān)鍵詞 常州“毒地”事件；政府；輿論引導(dǎo)；突發(fā)事件

中圖分類號(hào) G2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-0360（2017）12-0122-02

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下，重大突發(fā)事件一經(jīng)發(fā)生或曝光，如果政府應(yīng)對(duì)不及時(shí)或反應(yīng)不力，就可能引發(fā)次生的輿情災(zāi)害[1]。網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)一步擴(kuò)大公共事件的影響力，為政府的輿論引導(dǎo)提出挑戰(zhàn)。政府如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行輿論引導(dǎo)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民安定有重要作用，逐漸成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府公共管理和新聞管理中的重要課題。本文以常州“毒地”事件為研究對(duì)象，具體分析該事件輿論演化和政府輿論引導(dǎo)，從而對(duì)政府輿論引導(dǎo)提出建議。

1 常州“毒地”事件輿論分析

在百度指數(shù)中以“常州毒地”為關(guān)鍵詞，選取2016年1月至12月時(shí)間段，檢索得到“常州毒地”的網(wǎng)絡(luò)搜索量變化趨勢(shì)圖。從時(shí)間點(diǎn)來看，“常州毒地”的搜索指數(shù)和媒體指數(shù)基本保持一致，都是從4月開始快速增長。4月17日央視報(bào)道后，4月17日到4月23日搜索量周平均值達(dá)到609，4月23日到4月30日搜索量加快增長，周平均值達(dá)到726，5月1日到7日有所下滑，但在8日至17日重新回升至峰值，周搜索量平均值為1 173。之后快速下降，回落到低搜索度，基本保持直線穩(wěn)定趨勢(shì)。

從輿情演化過程來看，該事件的輿論演化大致經(jīng)歷了以下4個(gè)階段。

（1）輿論潛伏期——央視報(bào)道前：部分媒體跟進(jìn)，并未引起全國范圍內(nèi)關(guān)注。2016年1月4日，新華網(wǎng)發(fā)布新聞，質(zhì)疑常州外語學(xué)校毒地污染，蘇州當(dāng)?shù)卣搲?、百度貼吧等也陸續(xù)出現(xiàn)呼吁“遠(yuǎn)離毒地”“拯救孩子”等文章，總閱讀量超過11萬。雖有多家媒體進(jìn)行調(diào)查，但除本地媒體江蘇音符、江蘇新聞網(wǎng)的報(bào)道在當(dāng)大引起輿論影響外，事件并未引起全國范圍內(nèi)的輿論震動(dòng)，風(fēng)波持續(xù)一段時(shí)間后趨于平靜。

（2）輿論爆發(fā)期——央視報(bào)道后迅速引爆輿論場(chǎng)。2016年4月17日，央視新聞發(fā)布報(bào)道《常州一中學(xué)搬新址 近500名學(xué)生身體不適》，成為引爆輿論的主要導(dǎo)火線，各家媒體紛紛隨之跟進(jìn)，力求從各個(gè)角度探求事件真相。新華網(wǎng)揭露了學(xué)校選址問題，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)對(duì)學(xué)校附近污染地塊使用進(jìn)行追蹤。一些媒體從綜合消息的角度匯聚各方聲音，提供了多元化信息。

（3）輿論發(fā)酵期——網(wǎng)民關(guān)注，公眾圍觀。央視報(bào)道后，“常州毒地”事件經(jīng)網(wǎng)絡(luò)媒體加速傳播力度和廣度，在社交媒體引發(fā)公眾圍觀。央視首度曝光的微博下轉(zhuǎn)發(fā)量超過5萬，評(píng)論超過1萬，話題得到@王旭明、@佟大為、@羅昌平等多位認(rèn)證名人的參與。由央視新聞發(fā)起的微博話題#被污染的學(xué)校#閱讀量達(dá)到1.7億，討論量達(dá)16萬。網(wǎng)友從各個(gè)角度表示了對(duì)事件的擔(dān)心憂慮，多持負(fù)面態(tài)度。過去的舊帖文、博文遭網(wǎng)民曝光，文中“特警鎮(zhèn)壓”“野蠻執(zhí)法”等敏感詞匯助長公眾不滿情緒，網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)一步發(fā)酵。不少網(wǎng)友發(fā)起網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員，用煽動(dòng)性話語圖片吸引眼球，向政府及有關(guān)部門討要事件結(jié)果和說法。

（4）輿論消退期——公眾注意力轉(zhuǎn)移。五一期間“魏則西事件”引發(fā)了網(wǎng)友刷屏式的轉(zhuǎn)發(fā)，成為公眾話題新爆點(diǎn)，公眾注意力發(fā)生轉(zhuǎn)移。后期有網(wǎng)友將“雷洋事件”和常州“毒地事件”聯(lián)系起來，使“毒地事件”再受關(guān)注，熱度回升。之后，事件熱度漸漸下降，淡出公眾的關(guān)注。

2 “毒地事件”政府輿論引導(dǎo)措施評(píng)估

常州政府在事件之初做出過回應(yīng)，但輿論引導(dǎo)多是敷衍或者壓制。早在2016年1月20日，對(duì)于輿論反映的污染問題，政府引用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)文稱“一切正?！薄半[患可控”，絕大多數(shù)學(xué)生檢查指標(biāo)正常。而面對(duì)公眾和地方媒體的質(zhì)疑，常州市政府采取拖延政策，只是選擇對(duì)污染地塊進(jìn)行修復(fù)，未根本上解決污染問題，輿論怨氣受壓制而埋下隱患。

而央視報(bào)道后的輿論引爆最高峰期間，常州市人民政府官方微博有關(guān)回應(yīng)只有兩條，且大多用詞冰冷，未能體現(xiàn)政府關(guān)切，令許多網(wǎng)友倍感失望，群眾不滿日益激烈。面對(duì)質(zhì)疑的聲音，常州政府仍堅(jiān)持否定周邊土壤和水受到污染。同時(shí)校方發(fā)公開信、常州市政府面對(duì)質(zhì)疑仍堅(jiān)持否定等行為激化民眾不滿，加大政府輿論引導(dǎo)難度。

輿論不斷發(fā)酵期，有關(guān)部門未對(duì)外界媒體集中質(zhì)疑的問題進(jìn)行一一澄清，企圖采取拖延政策，造成民憤累積和輿情負(fù)面效應(yīng)的持續(xù)擴(kuò)大。后期常州市政府官方微博停止更新，試圖用“冷處理”換來一時(shí)的輿論平息，但當(dāng)?shù)卣讶幌萑搿八髻⑾葳濉薄?/p>

總之，針對(duì)這一事件，政府有所回應(yīng)但受到民眾質(zhì)疑，輿情應(yīng)對(duì)存在不準(zhǔn)確性、不透明性等諸多弊病，暴露了輿情應(yīng)對(duì)與社會(huì)治理層面的短板，并未發(fā)揮好輿論引導(dǎo)作用。

3 對(duì)政府輿論引導(dǎo)的建議

（1）政府應(yīng)更好利用傳統(tǒng)主流媒體，發(fā)揮輿論引導(dǎo)的主導(dǎo)作用。在常州“毒地事件”中，央視報(bào)道是事件熱議度的分水嶺。突發(fā)事件中因?yàn)檎翘幚硗话l(fā)事件的唯一主體，真正權(quán)威信息只掌握在政府手里， 這是其他組織無法比擬的。在“毒地”事件中，正是主流媒體的關(guān)注引起各方媒體和群眾的關(guān)心和熱議。因此作為掌握最多最全信息的政府要發(fā)揮好輿論引導(dǎo)主導(dǎo)作用，疏通媒介的傳播渠道，利用媒體的信息放大作用來引導(dǎo)輿論走向正確方向。

（2）利用網(wǎng)絡(luò)新手段進(jìn)行輿論引導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)輿論傳播有速度快、范圍廣的特點(diǎn)。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，網(wǎng)民會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)輿論質(zhì)詢政府，但如果政府不及時(shí)公開透明事件信息，網(wǎng)民只能利用網(wǎng)絡(luò)更多自發(fā)尋找信息。網(wǎng)絡(luò)資源豐富，查找便捷，但真假內(nèi)容混雜，網(wǎng)民容易被謠言誤導(dǎo)，形成錯(cuò)誤“固有印象”，到那時(shí)政府要糾正、消除不利影響就不得不花費(fèi)巨大人力物力，成本較高的同時(shí)引導(dǎo)效果也不如初期就進(jìn)行正確引導(dǎo)效果佳。因此面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的異軍突起，政府部門除繼續(xù)辦好主流傳統(tǒng)媒體外，應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)新手段進(jìn)行輿論引導(dǎo)，通過多種渠道及時(shí)向公眾傳遞真實(shí)信息，積極進(jìn)行溝通，才能更好引導(dǎo)社會(huì)輿論的正確走向。

（3）政府輿論引導(dǎo)需要時(shí)刻關(guān)注事件走向，掌握輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)，提高信息公開度。流言始于封鎖， 謠言止于公開。面對(duì)突發(fā)事件，如果政府沒有及時(shí)相應(yīng)的輿論引導(dǎo)，就可能導(dǎo)致事件矛盾升級(jí)，流言四起。在“毒地事件”中民眾質(zhì)疑政府發(fā)布信息是因政府遲遲未公開透明相關(guān)信息，公眾知情權(quán)得不到保障，政府公信力下降。后期政府采取冷處理態(tài)度，不透明、不理會(huì)的態(tài)度也導(dǎo)致輿論引導(dǎo)日漸失效。因此面對(duì)突發(fā)事件，政府及時(shí)公開事件真實(shí)信息，才能避免謠言的產(chǎn)生，也有助于危機(jī)的解決。

（4）面對(duì)突發(fā)事件，政府應(yīng)從輿論遙控制者轉(zhuǎn)變?yōu)槭鑼?dǎo)者。目前政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件輿論存在反應(yīng)不及時(shí)、不積極，有意隱瞞的傾向，民眾知情權(quán)未得到保障會(huì)加劇不滿，降低對(duì)政府信賴感。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息傳播方式為兩級(jí)甚至多級(jí)傳播，群眾掌握更多信息傳播主動(dòng)權(quán)，從過去的單一信息接受者更多向參與者轉(zhuǎn)變，要求更多話語權(quán)，因此政府傳統(tǒng)宣傳方式中的單向傳播已不能滿足受眾的信息訴求。因此面對(duì)突發(fā)事件，政府應(yīng)升級(jí)改進(jìn)政府輿論引導(dǎo)建設(shè)和輿論引導(dǎo)方式，及時(shí)與民眾進(jìn)行溝通，尊重和聽取民眾訴求，及時(shí)進(jìn)行反饋，這樣才能引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)對(duì)突發(fā)公共事件的話語共識(shí)和集體認(rèn)同。

（5）政府應(yīng)重視公眾輿論中的刻板印象。心理學(xué)上的“刻板印象”通常表現(xiàn)為情感性的好惡評(píng)判，在突發(fā)性事件中，這種刻板印象在公眾輿論中表現(xiàn)得尤為明顯。公眾刻板印象與信息傳播的先入為主性有關(guān)，這很大程度上是因?yàn)楣婈P(guān)注的某些社會(huì)矛盾由于長期積累而沒有得到及時(shí)化解、公眾的某些權(quán)益沒有得到保障而對(duì)政府產(chǎn)生不滿情緒，進(jìn)而強(qiáng)化公眾自身的刻板印象[2]?！岸镜厥录边t遲未得解決，公眾對(duì)事件真相的信息訴求也一直未得到滿足，因此對(duì)政府不滿。長此以往，就會(huì)增加社會(huì)不穩(wěn)定因素，影響政府的公信力和輿論引導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)

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