項目管理中的施工方合同管理問題

陳彥華　雷明燕

【摘 要】 施工企業(yè)作為建筑工程的重要參與方，在合同編制和激烈的投標競爭中處于弱勢地位，加之施工企業(yè)施工合同管理方面的缺陷，施工企業(yè)普遍缺乏識別合同潛在風(fēng)險的能力。工程施工合同是明確業(yè)主與施工企業(yè)之間權(quán)利以及義務(wù)的重要條款，也是事故發(fā)生后施工企業(yè)進行索賠維權(quán)的重要依據(jù)，做好施工合同的管理工作是保障施工企業(yè)正當利益的重要措施。

【關(guān)鍵詞】 風(fēng)險管理 施工合同 施工企業(yè) 工程索賠

1.施工企業(yè)在建筑工程合同管理中面臨的主要風(fēng)險

工程項目的建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，工程項目的這一特性就決定了建設(shè)工程合同管理的難度。相對于國外的建設(shè)工程合同管理我國仍存在著一些不足，這些不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 合同管理模式確定的風(fēng)險。

無論是傳統(tǒng)的合同管理模式還是BOT和EPC合同管理模式，施工企業(yè)的工程合同的法律意識缺失是導(dǎo)致合同不平等條款的主要原因。業(yè)主方是建設(shè)工程合同的主要制定者，迫于競爭壓力，很多施工單位對合同中的很多不平等條款采取隱忍態(tài)度。同時很多合同為了回避業(yè)務(wù)或者是嫁接風(fēng)險未能采用國家標準的合同文本增大了合同風(fēng)險。

1.2 承包商的風(fēng)險。

轉(zhuǎn)發(fā)包是施工合同的常見現(xiàn)象，由于承發(fā)包商管理水平或信譽缺失，都會加大施工企業(yè)的合同管理風(fēng)險。

1.3 索賠的風(fēng)險。

建設(shè)工程項目的長期性與復(fù)雜性是工程索賠事件發(fā)生的主要原因。索賠對于工程項目的業(yè)主方或是承包方是一種依法保護自身權(quán)益、維護自身合法利益的重要方式。在建筑市場混亂的管理環(huán)境中，施工企業(yè)必須重視索賠這一維護權(quán)益的重要手段。

1.5 施工企業(yè)管理人員方面的缺陷。

建設(shè)工程合同的制定和管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，其需要大量的高素質(zhì)、專業(yè)性的人才來進行建設(shè)工程合同的管理?，F(xiàn)今，建設(shè)工程合同管理是一項專業(yè)性較強的工作需要專業(yè)的、有經(jīng)驗的高素質(zhì)人才，人才事物缺失嚴重制約了建設(shè)工程合同管理的發(fā)展。信息化程度不高也是制約建設(shè)工程合同管理工作開展的重要原因。

2.造成施工企業(yè)合同管理風(fēng)險的原因

2.1 施工企業(yè)對合同風(fēng)險管理重視不夠，合同管理人員風(fēng)險意識薄弱。

在具體的過程當中，建筑施工企業(yè)的管理人員不能給予足夠的重視，習(xí)慣于經(jīng)驗管理。執(zhí)行意識薄弱，不能對合同從簽訂之前到履行整個過程進行有效的管理。

2.2 施工企業(yè)的施工合同風(fēng)險識別、評審以及應(yīng)對方法不健全。

首先是風(fēng)險識別系統(tǒng)不完善，盡管采取了一些風(fēng)險識別措施，但是還沒有形成制度化，因此造成風(fēng)險識別時容易忽略一些引起合同風(fēng)險的關(guān)鍵風(fēng)險因素。其次是風(fēng)險評審制度不健全。

2.3 施工合同的簽訂不規(guī)范、不嚴謹。

施工合同一般是由業(yè)主起草說明的，往往其中隱含大量的風(fēng)險。如果在簽訂的過程當中不認真研讀合同條款，就可能使得施工企業(yè)受到巨大的經(jīng)濟損失。

2.5 缺乏專業(yè)的合同管理人員。

合同管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)不足會使得建設(shè)工程合同的管理混亂，不合理的合同文件不斷流出，形成建設(shè)工程合同風(fēng)險。在建設(shè)工程合同管理過程中缺乏相應(yīng)的管控機制會使得各種腐敗現(xiàn)象較為嚴重。

3.施工企業(yè)防范合同管理風(fēng)險的措施

3.1 談判權(quán)、審查權(quán)、決定權(quán)的“三權(quán)分立”。

三權(quán)的獨立與制約來減少可能存在的合同漏洞和暗含的霸王條款。筆者認為在擬定合同的過程中，應(yīng)該盡可能使用建設(shè)部所出臺的建筑工程示范文本———《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》這樣有利于合同使用過程中的動態(tài)管理，也有利于糾紛產(chǎn)生后的法律保護。

3.2 做好建設(shè)工程合同簽訂的嚴密性。

建設(shè)工程合同是一項較為復(fù)雜、嚴密的體系，在建設(shè)工程合同的制定、管理過程中應(yīng)明確合同的范圍、合同的內(nèi)容，從而建立起一個較為合理的合同框架體系，同時在建設(shè)工程合同中應(yīng)當對工程造價調(diào)整的依據(jù)、方法以及調(diào)整幅度和范圍等進行明確的定義，避免在建設(shè)工程合同中出現(xiàn)籠統(tǒng)的、模糊性的字詞或條款。進度、時間與費用是項目管理的三大主要目標，在建設(shè)工程合同的制定中應(yīng)明確做出三大目標的界定，避免當發(fā)生糾紛時兩者進行扯皮。

3.3 建立預(yù)警機制實施動態(tài)風(fēng)險評估。

風(fēng)險防范預(yù)警機制在建立有效的評價機制后，要配套建立風(fēng)險防范預(yù)警機制，在通過對責任承擔單位進行信用等級分析后，對合同簽訂的整個過程實施動態(tài)風(fēng)險評估，對存在的風(fēng)險隱含及時預(yù)警，積極采取有效措施處理。在實際生產(chǎn)中，要特別注意合同中利益方面的條款進行嚴格審查，尤其是對合同中報價較低的項目，要認真詢問造成低報價的原因，并形成詳細的書面報告。

3.4 強化人才培養(yǎng)力度。

對于合同管理而言，要建立嚴格的人才選拔制度，遵循公正公平的原則。隨著合同管理信息化建設(shè)不斷深入，要優(yōu)先選拔具備合同管理和信息技術(shù)雙面人才，充分發(fā)揮人才在合同管理中的主體地位和作用。

4.施工企業(yè)加強工程合同管理的意義

4.1 有利于施工企業(yè)的穩(wěn)定經(jīng)營和良好發(fā)展。

有效的風(fēng)險管理可以使得施工企業(yè)充分的意識到面臨的潛在風(fēng)險以及損失的嚴重程度，從而進一步幫助施工企業(yè)采取應(yīng)對的措施，進而控制和避免損失，能夠使得施工企業(yè)在千變?nèi)f化的市場經(jīng)濟競爭中獲得一方土地，從而實現(xiàn)企業(yè)的穩(wěn)定經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。

4.2 有利于提高施工企業(yè)自身的經(jīng)濟效益。

施工企業(yè)在簽訂施工合同時堅持的是“利益原則”。就是說服修改某些比較苛刻的款項，盡量爭取對自己有利的條件，進而通過對施工合同的風(fēng)險管理提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

4.3 有利于解決工程款拖欠問題，保障農(nóng)民利益從而維持社會穩(wěn)定。

農(nóng)民工作為一個弱勢群體，法律意識比較單薄，同時現(xiàn)階段我國相關(guān)的法律法規(guī)還不完善，使得農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到充分的保障，從而給社會增加了不安定的因素。對施工合同風(fēng)險的分析研究和推行施工合同風(fēng)險管理對于解決工程款的拖欠問題大有幫助。

作者簡介：陳彥華（1992），女，漢，河南商丘，江西理工大學(xué)，江西，贛州，341000，建筑與土木工程