對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的思考

暴春輝　趙迪雅　程乙悅

【摘 要】 農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題統(tǒng)稱為“三農(nóng)”問(wèn)題。所謂的“農(nóng)村真苦”問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是“農(nóng)民真窮”的問(wèn)題，而“農(nóng)業(yè)”在正常發(fā)展，最大的發(fā)展阻礙就是“農(nóng)民”問(wèn)題，具體地說(shuō)，是農(nóng)民太多了的問(wèn)題。農(nóng)民太多也是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)效率太低繼而經(jīng)濟(jì)貧窮的根源。所以，我們應(yīng)該把解決農(nóng)民太多的問(wèn)題作為重點(diǎn)問(wèn)題來(lái)抓。

【關(guān)鍵詞】 “三農(nóng)”問(wèn)題 城鎮(zhèn)化

一、正確認(rèn)識(shí)三農(nóng)問(wèn)題

（一）三農(nóng)的概念

顧名思義，三農(nóng)指的是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。而我們所說(shuō)的三農(nóng)問(wèn)題便是由農(nóng)民、農(nóng)村、

農(nóng)業(yè)這三方面在一定時(shí)間、一定條件和一定的制度下引申出來(lái)的一系列問(wèn)題總和的簡(jiǎn)稱。

農(nóng)村問(wèn)題、農(nóng)業(yè)問(wèn)題和農(nóng)民問(wèn)題都與我國(guó)的國(guó)計(jì)民生、國(guó)家穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。雖然這三個(gè)問(wèn)題看似側(cè)重點(diǎn)不同，但卻是一個(gè)三位一體的問(wèn)題。我們必須進(jìn)行綜合性地考慮。

我們平時(shí)提到三農(nóng)問(wèn)題，就會(huì)將三農(nóng)這個(gè)詞固化，認(rèn)為它是一個(gè)問(wèn)題。其實(shí)它是三個(gè)不同的問(wèn)題。在這些問(wèn)題里，我們應(yīng)該拋棄以前那種守舊的思維方式，不要覺(jué)得農(nóng)民的天職就是做農(nóng)活，搞農(nóng)業(yè)，農(nóng)民就該是世世代代待在農(nóng)村，以做苦力為生。反之，城鎮(zhèn)的居民也不一定非要在城市務(wù)工，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民在一定條件下是可以交換職業(yè)的。黨中央曾提出要著力解決城鄉(xiāng)矛盾，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。三農(nóng)問(wèn)題是城鄉(xiāng)矛盾的主要矛盾，而農(nóng)民問(wèn)題卻是三農(nóng)問(wèn)題的重點(diǎn)。

二、三農(nóng)問(wèn)題的表現(xiàn)

1.“農(nóng)民市民化”問(wèn)題。

農(nóng)民工幾乎是現(xiàn)有絕大多數(shù)農(nóng)民的另一個(gè)稱呼。成為農(nóng)民工是農(nóng)民謀生和改變生存質(zhì)量

的主要途徑。從有關(guān)數(shù)據(jù)上看，多年來(lái)農(nóng)民工的數(shù)量一直保持高位，2015 年我國(guó)農(nóng)民工總量已達(dá)到 27747 萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工人數(shù)達(dá) 16884 萬(wàn)人。農(nóng)民工工作的地點(diǎn)集中在沿海城市以及各大中型城市，因此，城市與農(nóng)民工的關(guān)系就成為影響他們生活質(zhì)量的關(guān)鍵。無(wú)論是新生代農(nóng)民工及率先致富的農(nóng)民的主動(dòng)市民化還是城市化過(guò)程中城郊農(nóng)民的被動(dòng)市民化，他們都面臨著一系列相同的需求，新生代農(nóng)民工面臨著城市融入困難和與農(nóng)村疏遠(yuǎn)的雙重困境，而城郊農(nóng)民市民化原本就是在違背其意愿的條件下實(shí)現(xiàn)的，一旦融入失敗，多半也沒(méi)有退路。

2.“農(nóng)村空心化”問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，現(xiàn)代化程度不斷提升，農(nóng)民大量流入城市工作，農(nóng)村村落結(jié)構(gòu)和社會(huì)形態(tài)開(kāi)始一步步走向分化和衰退。在這一分化和衰退過(guò)程中，農(nóng)村空心化的問(wèn)題逐漸突顯出來(lái)，越來(lái)越成為當(dāng)前農(nóng)村最顯著的特征。農(nóng)村空心化主要是指空心村的出現(xiàn)以及農(nóng)村人口、經(jīng)濟(jì)、文化和公共服務(wù)的空心化?！翱招拇濉鳖櫭剂x是指村莊空洞了，無(wú)人居住。它表現(xiàn)為農(nóng)民大量外出務(wù)工經(jīng)商的同時(shí)，許多農(nóng)民選擇在分散的、靠近公路等方便的村莊外圍建設(shè)新住宅，致使村莊內(nèi)部大量原有住宅和用地閑置，形成了外擴(kuò)內(nèi)空、相對(duì)散落的房屋分布狀態(tài)，有些房屋長(zhǎng)期無(wú)人居住，村莊幾乎變成了無(wú)人村。

四、三農(nóng)問(wèn)題的解決對(duì)策

基于以上原因分析，我們認(rèn)為，要很好地解決三農(nóng)問(wèn)題，必須找準(zhǔn)方向，有的放矢，從以下幾個(gè)方面著手推動(dòng)改革。

1.革除城鄉(xiāng)二元的戶籍制度。

如果處理不好城市與農(nóng)村的關(guān)系將會(huì)導(dǎo)致工業(yè)破壞農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)又報(bào)復(fù)工業(yè)的“相互毒害過(guò)程”。因此，首先要革除落后的城鄉(xiāng)二元戶籍制度。2014 年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》指出，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，提高城市公共服務(wù)水平，促進(jìn)公共服務(wù)均等化以及保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益。戶籍制度改革，關(guān)鍵是對(duì)戶籍內(nèi)含的各種公共服務(wù)權(quán)利和福利制度的改革?！皯艏贫雀母镏皇恰畼?biāo)，而 其 內(nèi) 含 的 各 種 權(quán) 利 和 福 利 制 度 的 改 革 才 是‘本。”因此，改革戶籍制度必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，其目標(biāo)并不只是簡(jiǎn)單的取消城鄉(xiāng)戶籍制度的差異，而是要?jiǎng)冸x當(dāng)前戶籍制度包含的各種公共服務(wù)和福利，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和對(duì)等化的公民身份與權(quán)利。

2. 提高城市對(duì)農(nóng)民的包容性，給農(nóng)民平等的市民權(quán)利。提高城市對(duì)農(nóng)民市民化的包容性，推動(dòng)農(nóng)民融入城市。這里包括兩個(gè)方面的包容，即制度包容和文化包容。制度包容是指除了改革戶籍制度外，國(guó)家還需要改革教育制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、制度和社會(huì)保障制度等，將全體農(nóng)民納入到與城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系相等相通的統(tǒng)一保障體系中，給予農(nóng)民平等的市民權(quán)利，實(shí)行統(tǒng)一的國(guó)民待遇，以平等包容的姿態(tài)和方式來(lái)逐步淡化以致去除戶籍制度所包含的福利差異，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。而文化包容就是要逐漸淡化過(guò)去二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制建構(gòu)的不同的生活方式和文化心理形態(tài)，以開(kāi)放的心態(tài)來(lái)對(duì)待進(jìn)入城市的農(nóng)民。

3.保護(hù)村落文化，選擇性地合理整治空心村莊。

農(nóng)村文化是維系鄉(xiāng)村社會(huì)生活的重要精神紐帶，要在保護(hù)傳統(tǒng)村落文化的前提下促進(jìn)城鄉(xiāng)資源良性互通，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間人力、財(cái)力和信息的交流與互通，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)專業(yè)分工、要素合理流動(dòng)、信息共享，消除農(nóng)村空心化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，要根據(jù)實(shí)際情況合理整治空心村莊。要在繼續(xù)把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在重要戰(zhàn)略位置的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政策支持，加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于一些“空”了的村莊要采取有選擇、有針對(duì)性的措施。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，三農(nóng)問(wèn)題既是一個(gè)老問(wèn)題，也是一個(gè)新問(wèn)題。它集中體現(xiàn)了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展現(xiàn)狀，關(guān)乎到未來(lái)我國(guó)農(nóng)村乃至總體性經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，是中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵變量。我們必須大膽地進(jìn)行制度改革，為各種關(guān)系到農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展要素創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，釋放更多的創(chuàng)造力。

作者簡(jiǎn)介：第一作者：暴春輝（1993-），男，漢族，碩士研究生，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，馬克思主義基本原理專業(yè)

第二作者：趙迪雅（1993-），女，漢族，碩士研究生，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，馬克思主義基本原理專業(yè)

第三作者：程乙悅（1991-），女，漢族，碩士研究生，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，馬克思主義基本原理專業(yè)。