清末新政時(shí)期清政府華僑政策的變化研究

李嘉川

（湖南科技大學(xué)，湖南 湘潭 411201）

摘 要： 19世紀(jì)中后期清政府華僑政策的調(diào)整、清末新政的展開(kāi)與清政府對(duì)華僑認(rèn)識(shí)的變化等因素推動(dòng)了清政府華僑政策的調(diào)整和變化。具體表現(xiàn)為：采取多種措施，大力引進(jìn)僑資；積極采取興學(xué)措施，強(qiáng)化相關(guān)教學(xué)內(nèi)容；增設(shè)領(lǐng)事，頒布《大清國(guó)籍條例》，等等。這一時(shí)期清政府的華僑政策產(chǎn)生了一系列積極影響，主要有：拉動(dòng)更多華僑開(kāi)展國(guó)內(nèi)投資；華僑教育事業(yè)得到較大發(fā)展；推動(dòng)華僑管理的法制化發(fā)展；加強(qiáng)華僑間的團(tuán)結(jié)，促進(jìn)其民族意識(shí)的增強(qiáng)。

關(guān)鍵詞： 清末新政 清政府 華僑政策

1.新政時(shí)期清政府華僑政策變化的背景

清朝前中期繼承了明朝對(duì)海外華人的政策，把華僑視為“棄民”。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，華僑歸國(guó)往往因得不到合法的保護(hù)而受到地方莠民及官紳吏員的百般欺壓。他們“或因積有資財(cái)，恐被本籍紳民尋事勒索，或因往來(lái)貨物恐被各處關(guān)卡藉端留難，遂改入洋籍，以冀外人保護(hù)”①。殖民政府一向奉行殖民主義政策，歷來(lái)不允許殖民地的被統(tǒng)治民族與宗主國(guó)臣民享有相等的權(quán)利。在荷屬南洋群島，1854年荷蘭殖民當(dāng)局把當(dāng)?shù)鼐用駝澐譃樗膫€(gè)等級(jí)，而華人被列為第四等。等級(jí)不同，在納稅、交通等方面華僑都受到殖民政府的歧視和嚴(yán)格限制。因此，華僑往往被迫改籍以躲避殖民政府的法律歧視。隨著鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，清朝統(tǒng)治者面臨內(nèi)憂外患，不得不逐步改變其華僑政策。從清朝初的“逃犯”、“逆賊”經(jīng)過(guò)“苦力”到“華人”、“中國(guó)紳商”的發(fā)展，顯示了清政府對(duì)華僑態(tài)度的轉(zhuǎn)變。

1.1 19世紀(jì)中后期清政府華僑政策的調(diào)整。

隨著鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)敗，中英《南京條約》的簽訂，五口通商口岸的開(kāi)放，清王朝封閉的大門(mén)被打開(kāi)了。清王朝內(nèi)外交困，已無(wú)力對(duì)華僑的進(jìn)出國(guó)境進(jìn)行有效限制和管理。與此同時(shí)，因?yàn)槲鞣搅袕?qiáng)殖民地范圍不斷擴(kuò)大，急需大批華工參加海外殖民地開(kāi)發(fā)和建設(shè)，所以西方列強(qiáng)強(qiáng)烈要求清政府放棄傳統(tǒng)的限制出洋及進(jìn)出國(guó)境的政策。

到19世紀(jì)60年代，由于中外聯(lián)系不斷加強(qiáng)，清政府開(kāi)始改變其一些傳統(tǒng)觀念，并開(kāi)始按照國(guó)際慣例處理一些內(nèi)政外交事務(wù)。如清政府在華僑的最大聚居地之一的新加坡設(shè)立了領(lǐng)事，這表明清政府已把外交注意力轉(zhuǎn)向了華僑聚居地區(qū)。為了更有效地保護(hù)南洋各地的華僑，清政府于1891年將新加坡領(lǐng)事館升為總領(lǐng)事館，并相繼設(shè)立檳榔嶼和菲律賓等領(lǐng)事館。清政府對(duì)華僑的主要聚居地區(qū)南洋和美洲各地都實(shí)施了不同程度的保護(hù)政策。清政府還嚴(yán)令“閩粵總督，出示嚴(yán)禁虐待回籍之華民，復(fù)照會(huì)沿海道府，轉(zhuǎn)飭州縣，妥為保護(hù)，務(wù)使內(nèi)地官長(zhǎng)與外洋領(lǐng)事息息相通，僑民之往來(lái)其間者，無(wú)冤亦無(wú)枉縱而已”②。至此，清政府的華僑政策從根本上得到改變。

1.2清末新政的展開(kāi)與清政府對(duì)華僑認(rèn)識(shí)的變化。

為了維持搖搖欲墜的封建專制皇權(quán)，不得不在國(guó)策上做出轉(zhuǎn)變，也為了拉攏民族資產(chǎn)階級(jí)上層，滿足帝國(guó)主義的要求，清朝政府于1901年開(kāi)始實(shí)行新政，以給垂死的清廷注入新的活力。在新政實(shí)施過(guò)程中，清政府獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展實(shí)業(yè)，推動(dòng)教育、外交等方面的近代化改革。這些新政措施帶動(dòng)了新時(shí)期華僑政策的調(diào)整。

由于新式人才奇缺，清廷在大規(guī)模向國(guó)外派遣留學(xué)生的同時(shí)，對(duì)學(xué)有所成的華僑子弟亦極力招攬。1901年7月8日，清廷即旨諭駐各國(guó)使臣，訪求有才華之華僑子弟。其中言道：“為政之要，首重人才。聞出洋華商子弟就近游學(xué)者頗多可造就之才，著各出使大臣留心訪查。如有在外大書(shū)院肄業(yè)，精通專門(mén)之學(xué)，領(lǐng)有憑契者或者著有成書(shū)者，準(zhǔn)由各使臣認(rèn)真訪查，分別等第咨送回華，由政務(wù)處奏請(qǐng)簡(jiǎn)派臣，按其所學(xué)，分門(mén)考試，交卷后帶領(lǐng)引見(jiàn)，聽(tīng)候錄取，試以進(jìn)士、舉人、貢生各科，亦將來(lái)著有實(shí)在勞績(jī)，既當(dāng)重予擢用?！雹墼谌A僑社會(huì)，尤其是華僑上層社會(huì)，傳統(tǒng)的“學(xué)而優(yōu)則仕”和尊崇皇權(quán)的思想相當(dāng)嚴(yán)重，部分上層華僑和“新客”普遍存在衣錦還鄉(xiāng)的思想，清廷由過(guò)去歧視華僑到對(duì)學(xué)有專長(zhǎng)的華僑子弟擬以擢用，委以官員，這對(duì)那些欲步入仕途的華僑無(wú)疑有很強(qiáng)的吸引力。

2.清政府華僑政策變化的表現(xiàn)

清政府為吸引華僑在國(guó)內(nèi)投資，對(duì)華僑經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行重大調(diào)整，廢除了沿襲200年的海禁政策，并采取措施制止對(duì)華僑的勒索；成立商務(wù)局、保商局等機(jī)構(gòu)，維護(hù)華僑經(jīng)濟(jì)利益；設(shè)立海外華僑商會(huì)，提高僑商的民族凝聚力；實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)“商勛”政策，提高僑商的政治地位。

2.1政治上爭(zhēng)取華僑對(duì)清政府的效忠。

清政府及其駐外使領(lǐng)采取各種方法，極力在華僑中收買人心，甚至勾結(jié)外國(guó)政府對(duì)革命派加以鎮(zhèn)壓。清政府用封官、賜爵、鼓吹儒學(xué)等方式籠絡(luò)華僑，還拉攏海外僑領(lǐng)加入咨議局等，在政治上爭(zhēng)取華僑對(duì)清政府的效忠。

1903年，馬來(lái)西亞僑富商張振勛向清政府捐款20萬(wàn)，獲得三品京堂候補(bǔ)，后來(lái)由于他在國(guó)內(nèi)大量投資興辦企業(yè)，清政府賜封的官銜越來(lái)越多，包括有頭品頂戴、太仆寺卿、侍郎、考察商務(wù)大臣等；1905年10月，清政府外務(wù)部為英屬北婆羅州在汕頭招工一事照會(huì)英國(guó)外交部，要求按照南非招工辦理，并拒絕了英國(guó)政府為北婆羅州另訂的招工合同。后來(lái)清政府致電閩浙總督松壽和署理兩廣總督袁樹(shù)勛，囑咐他們“無(wú)論任何人，一律平權(quán)”④。清政府想通過(guò)這一系列措施獲得華僑的效忠。

2.2采取多種措施引進(jìn)僑資。

新政之前，清政府多次諭令地方和駐外使領(lǐng)官員，設(shè)法保護(hù)華僑的安全，招徠華僑回國(guó)投資。僑資參與國(guó)內(nèi)企業(yè)尚處于起步階段，在清政府方面并未真正引起重視和形成相應(yīng)的政策條規(guī)，華僑投資也多為零星舉動(dòng)，并不普及，更未形成熱潮。雖然清政府放寬了對(duì)民間資本投資近代企業(yè)的限制，也加快了招徠華僑投資國(guó)內(nèi)的步伐。但以法規(guī)形式公布政府的一系列獎(jiǎng)勵(lì)政策和相應(yīng)的保護(hù)措施，并采取一些切實(shí)的舉措則是在1901年新政開(kāi)始以后，清末新政時(shí)期政府引進(jìn)、利用僑資并未制訂專門(mén)的條例或辦法。但從有關(guān)上諭、法規(guī)及其對(duì)僑辦企業(yè)的優(yōu)惠看，其吸引政策有三個(gè)方面——獎(jiǎng)勵(lì)、商勛與爵位；給予特殊保護(hù)與優(yōu)惠；派遣商務(wù)考察團(tuán)。

2.3積極興學(xué)，強(qiáng)化教學(xué)內(nèi)容。

在中國(guó)近代新式華僑學(xué)堂興辦之前，清政府和各華僑居留地政府對(duì)于華僑教育都是不聞不問(wèn)的態(tài)度，任其自然發(fā)展。到20世紀(jì)初年，伴隨著國(guó)內(nèi)新政的展開(kāi)，以孫中山為首的革命黨人和以康有為為首的?；庶h人在海外華僑中的勢(shì)力增強(qiáng)，清政府一改以往的態(tài)度，轉(zhuǎn)而采取種種興學(xué)的措施，如使臣兼負(fù)勸學(xué)使命、獎(jiǎng)勵(lì)華僑捐資興學(xué)、派專員視學(xué)、興辦暨南學(xué)堂、強(qiáng)化教學(xué)內(nèi)容，并且強(qiáng)調(diào)“忠君”、“尚武”等教學(xué)內(nèi)容。

同時(shí)，清政府制定了華僑學(xué)堂規(guī)則，并準(zhǔn)予華僑學(xué)堂在學(xué)部立案。不斷派員巡查華僑學(xué)務(wù)，統(tǒng)籌聯(lián)絡(luò)僑情，勸勵(lì)紳董，整理學(xué)規(guī)，培養(yǎng)師資，編設(shè)學(xué)科，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等事宜，使華僑子弟獲得經(jīng)史大義和世界知識(shí)的訓(xùn)練和陶冶。清政府試圖通過(guò)規(guī)定華僑學(xué)堂的教育宗旨，準(zhǔn)予僑校立案，頒布華僑學(xué)堂規(guī)則等途徑，把華僑教育納入清末的教育系統(tǒng)之中，加強(qiáng)對(duì)華僑教育的全面管理。

2.4增設(shè)領(lǐng)事，制定國(guó)籍法。

19世紀(jì)70年代清政府開(kāi)始在新加坡等地設(shè)領(lǐng)辦僑務(wù)，但是領(lǐng)館的分布遠(yuǎn)未遍及華僑的分布區(qū)域，只是局部的點(diǎn)綴。清末新政時(shí)期，清政府對(duì)于設(shè)領(lǐng)表現(xiàn)出較大的積極態(tài)度，進(jìn)一步增設(shè)一批領(lǐng)事館。例如，早先在澳洲、加拿大、緬甸及在荷屬東印度懸而未決的設(shè)領(lǐng)問(wèn)題在這一時(shí)期陸續(xù)得到了解決。另外，在南非、墨西省、巴拿馬等地也增設(shè)了總領(lǐng)事館，在美國(guó)及新西蘭、朝鮮等地也設(shè)置了領(lǐng)事館或副領(lǐng)事館。除正規(guī)領(lǐng)館外，在意大利、法國(guó)及挪威、奧地利、葡屬莫桑比克等地，還增設(shè)了由當(dāng)?shù)赝馍虙烀?，幫助照料中?guó)的商務(wù)和僑務(wù)的名譽(yù)領(lǐng)事。

國(guó)籍法是近代西方法制文明的產(chǎn)物。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前，清朝奉行閉關(guān)鎖國(guó)的政策，國(guó)籍問(wèn)題并不是統(tǒng)治者關(guān)注的話題。清末新政前，在華僑社會(huì)中亦有籍牌制度，但并未能從法律和意識(shí)上明確華僑這一“中國(guó)人”身份。1906年，西班牙駐上海領(lǐng)事向上海道瑞瀓提出，入籍西班牙華民“入籍前構(gòu)訟情事，概不稟請(qǐng)管理”⑤，即根據(jù)領(lǐng)事裁判權(quán)的規(guī)定，改入西班牙國(guó)籍的華民的司法審判權(quán)歸西班牙領(lǐng)事，清政府無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。1908年，《東方雜志》亦發(fā)表了《論改籍協(xié)約為國(guó)際最重要之問(wèn)題》一文，在指出海外華僑中“其志慮忠純，縈懷故國(guó)者，固不乏人”的同時(shí)指出：“見(jiàn)異思遷，生長(zhǎng)其地，因入其籍者，亦所多有。甚至租界居民，一旦犯法，亦求改籍，藉外人之保護(hù)，抗本國(guó)之法權(quán)?！雹抻纱丝梢?jiàn)，國(guó)籍法的制定是維護(hù)國(guó)家法權(quán)的需要。

由于制定國(guó)籍法采取的原則不同，在華僑身份的界定上清政府同荷蘭等國(guó)發(fā)生了嚴(yán)重分歧，使清政府在南洋等地的遣使計(jì)劃一度擱淺。為爭(zhēng)取海外華僑對(duì)祖國(guó)的認(rèn)同，維護(hù)國(guó)家主權(quán)，在廣大華僑的積極呼吁下，清政府同荷蘭等殖民國(guó)家進(jìn)行了不懈的外交斗爭(zhēng)，于1909年3月制定并頒布了中國(guó)有史以來(lái)第一部國(guó)籍法《大清國(guó)籍條例》及其《實(shí)施細(xì)則》，該國(guó)籍法采用大陸法系一貫采用的血統(tǒng)主義原則，規(guī)定凡中華種族之人，不論是否出生于中國(guó)，均屬中國(guó)國(guó)籍，從法律上明確華僑是中國(guó)國(guó)民，享有國(guó)民的權(quán)利，清政府具有行使保護(hù)海外僑民的權(quán)利。它的頒布是我國(guó)法制史、外交史上的一件大事，對(duì)我國(guó)僑務(wù)政策產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

3.清政府華僑政策變化的影響

綜觀清代的華僑政策，經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)、曲折的發(fā)展過(guò)程。可以說(shuō)，是從清初的反動(dòng)走向晚清的進(jìn)步。清末的主動(dòng)保護(hù)和利用華僑的政策，是符合歷史潮流的、有利于增強(qiáng)中華民族的凝聚力。由于清末實(shí)行對(duì)華僑的保護(hù)政策，調(diào)動(dòng)了華僑愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)的積極性，在二十世紀(jì)初期，海外華僑熱情地投入到國(guó)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中。拉動(dòng)了更多華僑開(kāi)展國(guó)內(nèi)投資，華僑積極投資近代民族工商業(yè)，使他們成為中國(guó)近代民族資產(chǎn)階級(jí)的重要組成部分。

華僑教育在這一期間確實(shí)得到了較大發(fā)展。學(xué)校數(shù)目增多，規(guī)模增大，投入經(jīng)費(fèi)增多，學(xué)生人數(shù)增多。清末新政時(shí)期，清政府出臺(tái)了《獎(jiǎng)勵(lì)公司章程》等獎(jiǎng)勵(lì)工商法律法規(guī)，還頒布了《大清國(guó)籍條例》系列法律法規(guī)，有力推動(dòng)了華僑管理法制化發(fā)展。為加強(qiáng)對(duì)華僑華人的獎(jiǎng)勵(lì)華僑回國(guó)投資和維護(hù)華僑權(quán)利，尤其《大清國(guó)籍條例》這部法律從建議到頒布只用了一年零一個(gè)月的時(shí)間，顯示了清政府前所未有的立法效率，維護(hù)本國(guó)僑民的利益是政府義不容辭的義務(wù)，也是主權(quán)國(guó)家神圣的權(quán)利。在清政府的推動(dòng)下，各地中華會(huì)館紛紛成立。這些會(huì)館號(hào)召僑胞革除陋習(xí)，倡導(dǎo)學(xué)習(xí)中國(guó)文化，創(chuàng)立報(bào)刊，創(chuàng)辦教育等，加強(qiáng)了華僑間的團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了民族意識(shí)的發(fā)展。

注釋：

①邱建章.論晚清政府國(guó)籍法的制定及其影響[J].河南大學(xué)學(xué)報(bào)，2004（3）.

②黃遵楷.先兄公度先生事實(shí)述略[M].上海：上海古籍出版社，1981：137.

③劉利.論晚清時(shí)期的華僑教育[J].暨南大學(xué)華文學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（4）.

④陳翰笙.華工出國(guó)史料匯編·第1輯[M].北京：中華書(shū)局，1985：483-486.

⑤王彥威，王亮.清季外交史料[G].北京：北京書(shū)目文獻(xiàn)出版社，1987：431.

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