我國低空旅游發(fā)展存在的問題與對策研究

張冰

[摘 要] 低空旅游是我國未來10個旅游投資的重要領(lǐng)域之一。近年來，該行業(yè)已經(jīng)遍及全國多個省市自治區(qū)的名山大川與人文景點。但是，目前我國的低空旅游發(fā)展還處于初級階段，還存在一些問題，要解決這些問題，就要加快硬件建設(shè)，提升軟件水平；堅持特色主導(dǎo)，兼顧區(qū)域互動；注重資源協(xié)調(diào)，把握開發(fā)限度與拓寬投資渠道，提升消費水平。從而促進我國低空旅游的跨越式發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 低空旅游；發(fā)展；問題；對策

[中圖分類號] F590.63 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1002-8129（2017）03-0113-03

一、我國低空旅游發(fā)展的重要意義

低空旅游，是指以觀光游覽、愉悅身心為目的，利用民用航空器飛行活動開展的觀光、休閑、娛樂等旅游活動，是“通航+旅游”的有機融合形式之一，是通用航空業(yè)融入旅游業(yè)并延伸發(fā)展的必然結(jié)果，其作用已受到國務(wù)院、地方政府、專家學(xué)者和企業(yè)界的高度關(guān)注。

低空游在近幾年的發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)步上升，行業(yè)越鋪越大。截至2013年3月，我國低空旅游航線已有42條，到2015年底，這個數(shù)字已經(jīng)達到88條，覆蓋20多個省市自治區(qū)；截至2016年底，我國低空旅游的航線達到了133條。國家積極出臺了多個政策來促進低空游的發(fā)展，自2010年低空空域的開放，國家對低空旅游的利好政策頻發(fā)，近7年時間連續(xù)頒發(fā)12個政策。低空旅游市場的熱度持續(xù)上升直接體現(xiàn)在客流量上。北京八達嶺長城在整個華北區(qū)的低空旅游市場都處在領(lǐng)先水平，據(jù)2016年數(shù)據(jù)，僅八達嶺的低空游客達到6000人。

有些景觀必須從空中看才看得到。例如：鳥巢所在的奧林匹克森林公園在空中看是兩條龍：分別是盤古大廈和“龍形水系”，鳥巢在兩條龍之間，形成二龍戲珠的景觀，這在地面上根本看不到。

2014年起，國務(wù)院相繼出臺了《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確指出“促進通用航空與旅游業(yè)結(jié)合，在適宜地區(qū)開展空中游覽活動”，鼓勵低空飛行旅游；各省（市、區(qū)）政府積極響應(yīng)，熱情高漲，在新疆、海南、山東、河南、內(nèi)蒙古等省區(qū)，都已開展或謀劃開展低空旅游項目，積極作為；通用航空企業(yè)也摩拳擦掌，通過提升運營能力、創(chuàng)新運營模式、改善服務(wù)質(zhì)量等方式，積極籌劃在航空旅游業(yè)務(wù)中大顯身手。

《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》將通用航空業(yè)確定為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系”，這是建國以來國務(wù)院辦公廳首次從國家戰(zhàn)略層面對通用航空業(yè)發(fā)展提出指導(dǎo)意見。預(yù)示著低空旅游已進入了一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇期。

二、我國低空旅游發(fā)展中存在的問題

（一）低空旅游產(chǎn)業(yè)市場準入門檻偏高

低空旅游產(chǎn)業(yè)市場準入門檻之高，令許多投資人有些投鼠忌器。此外，還有一個更令人不愿接受的業(yè)界普遍共識是——單純依靠低空旅游項目支撐的通航公司實現(xiàn)盈利的可能性微乎其微。加之大眾對通用航空尤其是低空旅游的認知度不足，很少有人愿意主動投入這部分消費……因而迄今為止，通航人士對于低空旅游經(jīng)濟發(fā)展的期待與熱情始終在高漲與低落間飽受煎熬。

（二）國內(nèi)很多人的消費理念不認可

我國低空旅游正處于初始階段，發(fā)展空間很大。2016-2021年旅游行業(yè)深度分析及“十三五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)報告顯示，截至2011年，我國僅有注冊通航飛行器1154架，而美國2008年就達到23萬架；我國的通航機場僅399處，而美國多達19000個；我國通航旅游飛行占比不足1%，目前全世界平均水平是50%左右。國外低空旅游發(fā)展成熟的地區(qū)（城市）有很多共同的特點，一是通航基礎(chǔ)比較發(fā)達，航空文化深厚；二是有可依托的特定景觀；三是游客的消費能力比較強。國內(nèi)很多人的消費理念可能也不太認可低空游，因此現(xiàn)在有很多重視消費體驗的年輕人參與到低空旅游中。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不足，保障能力有限

即使放開低空領(lǐng)域的呼聲已經(jīng)存在近30年，但畢竟政策和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后的事實也仍依舊客觀存在著。數(shù)據(jù)顯示，僅2016年5月份，中國內(nèi)地就有9家通航企業(yè)共引進了18架新飛機，然而這樣的規(guī)模似乎顯得不那么“刺激”。截至2015年年底，中國的近300家通用航空企業(yè)基本都是中小企業(yè)，平均每家企業(yè)雇員不足50人、機隊規(guī)模不足7架。還不得不提的是，國內(nèi)多家直升機旅游公司在涉足行業(yè)之初，經(jīng)營得有聲有色，但在苦撐一時之后，就黯然退出了。

（四）經(jīng)營成本過高，盈利水平偏弱

成本方面，一是空中游覽使用航空器多為進口，購機成本和折舊費用較高，二是乘客一般10人以內(nèi)，最多不超過30人，乘客分攤飛行人員聘用成本比例高，使得的單座成本較高；三是機場及空管保障收費偏高，特別是在支線機場。

盈利能力方面，鑒于市場尚未成熟，客流量較低，連續(xù)性較差，多數(shù)企業(yè)盈利水平慘淡。

三、我國低空旅游發(fā)展的對策

（一）加快硬件建設(shè)，提升軟件水平

加快“硬件”建設(shè)。一是要注重通用機場布局規(guī)劃。地方政府應(yīng)加強引導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮景區(qū)機場在通用機場網(wǎng)絡(luò)中的功能、定位，合理確定機場建設(shè)等級和規(guī)模，注重與其他交通方式的銜接，在旅游資源團狀分布地區(qū)（京津冀、珠三角、長三角）應(yīng)考慮景區(qū)間的機場共享、協(xié)同、聯(lián)動，在旅游資源帶狀分布地區(qū)（西南、東北、兩湖）還應(yīng)兼顧機場在串聯(lián)碎沿線旅游資源方面的作用；二是加快通用航空機場建設(shè)，同時推動通信、導(dǎo)航、空管、航油等配套設(shè)施建設(shè)。加強與軍方協(xié)調(diào)力度，探索簡化建設(shè)審批、提高空域使用效率的軍民協(xié)同路徑，推動通用機場建設(shè)項目盡快落地。

（二）堅持特色主導(dǎo)，兼顧區(qū)域互動

目前，中國低空旅游要做的是創(chuàng)新性營銷產(chǎn)品與長遠性培育市場。政府部門頻繁出臺促進低空開放的政策措施，將極大釋放政策引領(lǐng)和促進的利好。

堅持特色主導(dǎo)。一是立足現(xiàn)有旅游資源。二是充分挖掘當(dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)涵。

兼顧區(qū)域互動。一是合作共建樹立旅游品牌。二是破除管理體制壁壘，實現(xiàn)景點景區(qū)內(nèi)外一體化，以改善游客體驗為核心，促進低空旅游與區(qū)域旅游的互動發(fā)展。

（三）注重資源協(xié)調(diào)，把握開發(fā)限度

注重“資源”協(xié)調(diào)。低空旅游立足于當(dāng)?shù)氐耐恋?、空域、旅游等資源。發(fā)展低空旅游，應(yīng)注重與當(dāng)?shù)爻鞘型恋匾?guī)劃、民航及通用航空規(guī)劃、旅游規(guī)劃、空域?qū)ｍ椧?guī)劃等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免規(guī)劃原則與目標(biāo)不一，相互脫節(jié)，保證低空旅游發(fā)展與當(dāng)?shù)芈糜我?guī)劃的整體性與協(xié)調(diào)性。

把握“開發(fā)”限度。低空旅游開展所依托的資源，多為不可再生的景觀資源。開發(fā)過程中，秉承可持續(xù)發(fā)展的理念，最大限度的保護自然生態(tài)環(huán)境與景觀完整，保障低空旅游健康可持續(xù)發(fā)展。

（四）拓寬投資渠道，提升消費水平

拓寬“投資”渠道。一是用好財政補貼政策。充分利用民航局、地方政府的投資補貼政策。降低低空旅游的成本，進一步擴大市場，增強競爭優(yōu)勢。

提升“消費”水平。一是培育航空消費文化?？罩杏斡[、飛行體驗等低空飛行旅游通用航空領(lǐng)域已經(jīng)具備大量潛在的大眾化消費群體，開拓旅游消費市場。二是完善低空旅游市場供給結(jié)構(gòu)，完善低空旅游服務(wù)功能，提高基礎(chǔ)設(shè)施、接待設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和檔次，豐富低空旅游活動內(nèi)容，開發(fā)滯留性旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展低空旅游俱樂部、低空休閑旅游。

綜上所述，只有立足我國低空旅游發(fā)展的實際狀況，采取切實可行的措施，才能為豐富我國的旅游業(yè)態(tài)、完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈、提升旅游發(fā)展品質(zhì)發(fā)揮積極推動作用。

[責(zé)任編輯：曾 菡]