全面深化改革背景下社會(huì)工作人才隊(duì)伍的發(fā)展與創(chuàng)新

胡雪艷

[摘 要] 實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢是所有國人共同的愿望，全面深化改革是實(shí)現(xiàn)中國夢的強(qiáng)大動(dòng)力，而加快高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)則是實(shí)現(xiàn)中國夢的可靠保障。在當(dāng)前深化改革的背景下，要讓中國夢的成果惠及全體人民，就必須要推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的發(fā)展與創(chuàng)新，為此要更加科學(xué)地對(duì)社會(huì)工作準(zhǔn)確定位、合理設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)崗位、深入推動(dòng)社會(huì)工作者教育培訓(xùn)工作、充分打造社會(huì)工作人才隊(duì)伍服務(wù)平臺(tái)。

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)工作；人才隊(duì)伍發(fā)展；深化改革；中國夢

[中圖分類號(hào)] C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2017）03-0041-07

我國在“十二五規(guī)劃”之中就將社會(huì)工作作為今后建設(shè)服務(wù)性政府，強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要方面，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，要“培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”。而在此之后，習(xí)近平總書記提出的中國夢的偉大構(gòu)想，更是將社會(huì)發(fā)展和人民福祉提升到國家戰(zhàn)略層面之中，讓千萬的人民群眾共享改革開放的成果更是當(dāng)前深化體制機(jī)制改革的一個(gè)指導(dǎo)思路。正是有基于此，十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力為社會(huì)提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求?！?/p>

21世紀(jì)是不斷開拓創(chuàng)新的世紀(jì)，中國夢的實(shí)現(xiàn)需要全黨全國各族人民的共同努力，社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建文明和諧便捷的社會(huì)服務(wù)體系，同樣需要千千萬萬人的共同努力。正如習(xí)近平總書記指出“創(chuàng)新的事業(yè)呼喚創(chuàng)新的人才。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，人才越多越好，本事越大越好”，踐行中國夢，讓改革反戰(zhàn)的成果惠及普羅大眾就是要加快社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)，提高社會(huì)公共服務(wù)的供給數(shù)量和服務(wù)水平，而這更需要依靠一大批高素質(zhì)的人才，特別是在當(dāng)前各項(xiàng)改革工作進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，在處于轉(zhuǎn)型期的中國，要加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展更要突出人才的作用，更加呼喚人才、渴求人才，為中國夢的實(shí)現(xiàn)提供智力支持和人力保障。

作為未來社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要參與者，社會(huì)工作人員在現(xiàn)實(shí)中仍處于一個(gè)較為尷尬的境地，究其原因主要包括：相關(guān)法律規(guī)范不健全、社會(huì)工作者的待遇不高，社會(huì)大眾對(duì)其認(rèn)識(shí)度和接受度低，還有社會(huì)工作者在崗位設(shè)置方面也存在缺陷。

為了形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣的社會(huì)工作人才培養(yǎng)體制機(jī)制，以應(yīng)對(duì)改革開放不斷深入所可能帶來的由于世情社情變動(dòng)，從而導(dǎo)致社會(huì)生活發(fā)生較大轉(zhuǎn)變與沖擊的復(fù)雜形勢，就要求我國的社會(huì)工作體系必須具備有為宏大社會(huì)工作領(lǐng)域持續(xù)不斷提供人才資源的服務(wù)能力，造就職業(yè)化、專業(yè)性、高效能、法治化、廉潔化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)這一宏偉的戰(zhàn)略構(gòu)想，保障社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的平穩(wěn)有序進(jìn)行，就必須要從社會(huì)工作崗位設(shè)置環(huán)節(jié)、教育培訓(xùn)機(jī)制、服務(wù)保障體制和人才隊(duì)伍管理等方面著手，多措并舉，努力開創(chuàng)社會(huì)工作的新局面。

一、更加合理設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)崗位

社會(huì)工作專業(yè)崗位的設(shè)置存在數(shù)量不足，設(shè)置不科學(xué)等問題，工作崗位是社會(huì)工作人才的重要承載。我們必須不斷深入發(fā)展，更加合理設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)崗位，既能夠使更多組織吸納社會(huì)工作人才，也能夠適應(yīng)和匹配社會(huì)工作發(fā)展的需要。

第一，研究建立社會(huì)工作崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)體系。按照社會(huì)工作職業(yè)化和專業(yè)化的要求，結(jié)合社會(huì)工作實(shí)際情況和需求，在涉及社會(huì)工作的各類機(jī)關(guān)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和社會(huì)公益性民間組織中研究設(shè)定社會(huì)工作崗位。在綜合衡量不同社會(huì)工作崗位的職責(zé)要求、服務(wù)對(duì)象、工作的難易程度等因素的基礎(chǔ)上，研究設(shè)計(jì)相應(yīng)的設(shè)置范圍、數(shù)量結(jié)構(gòu)、配備比例、職責(zé)任務(wù)和任職條件等，形成社會(huì)工作崗位設(shè)置配備的政策措施和標(biāo)準(zhǔn)體系。

第二，加快城市和鄉(xiāng)村社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)崗位的設(shè)置步伐。在城市社區(qū)的崗位中，要繼續(xù)逐步加大社會(huì)工作專業(yè)人才的配置力度。在農(nóng)村，要科學(xué)的選取一些有條件的農(nóng)村社區(qū)作為試點(diǎn)領(lǐng)域，逐步設(shè)置社會(huì)工作崗位，滿足農(nóng)村人口日益增長的社會(huì)服務(wù)需求，通過政府購買服務(wù)等方式，配備社會(huì)工作專業(yè)人才，逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)農(nóng)村社區(qū)至少配備一名社會(huì)工作專業(yè)人才的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)領(lǐng)域的同步性和均等化，使城鄉(xiāng)社區(qū)成為吸納社會(huì)工作專業(yè)人才的主陣地。

第三，突出公益類事業(yè)單位的主體作用，加大相關(guān)事業(yè)單位社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)和使用力度。根據(jù)事業(yè)單位的社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)等因素，其中一部分崗位可以按照國家崗位設(shè)置的有關(guān)要求和社會(huì)工作崗位的特點(diǎn)，認(rèn)定其為社會(huì)工作崗位。也可以根據(jù)實(shí)際需要，通過崗位調(diào)整、合并的方式，增設(shè)一批社會(huì)工作崗位。在兒童與老年人福利機(jī)構(gòu)、殘疾人福利和服務(wù)機(jī)構(gòu)、收養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、婦女兒童援助機(jī)構(gòu)、困難職工幫扶機(jī)構(gòu)、婚姻家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)、青少年服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)救助和管理機(jī)構(gòu)、優(yōu)撫安置服務(wù)保障機(jī)構(gòu)等以專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)為主的事業(yè)單位中，可以將社會(huì)工作崗位確定為主體專業(yè)技術(shù)崗位；對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、基層文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等以專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)為輔的事業(yè)單位，根據(jù)服務(wù)對(duì)象實(shí)際需求，合理設(shè)定社會(huì)工作專業(yè)崗位。

第四，積極促進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)組織的發(fā)展。要大力扶持民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，營造公正公平發(fā)育成長的良好政策環(huán)境，拓展社會(huì)工作人才施展才能的空間和舞臺(tái)；支持民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)其在職業(yè)發(fā)展、薪酬待遇和社會(huì)保障方面的應(yīng)有待遇，在開展社會(huì)工作知識(shí)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、交流研討等工作時(shí)，為他們提供平等的機(jī)會(huì)。在創(chuàng)設(shè)一批民間組織的基礎(chǔ)上，可依據(jù)社區(qū)的實(shí)際需求，在民間組織內(nèi)部成立相應(yīng)的社工部（包括部門主任和若干成員崗位），從社會(huì)中吸納接受過系統(tǒng)、正規(guī)社工專業(yè)教育，具有比較豐富的社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)工作、城市社區(qū)等方面的知識(shí)，能夠綜合運(yùn)用社工技能幫助案主解決或舒緩精神問題并具有社工師資格的人員進(jìn)人該系統(tǒng)。社會(huì)公益性民間組織派駐社工崗位的主要職責(zé)是運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和科學(xué)的工作方法及手段，為特定的人群、針對(duì)特定的事件提供專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)。在各類涉及到社區(qū)服務(wù)的民間組織中配備社會(huì)工作人才，既滿足社區(qū)居民不斷增長變化的各種需求、推動(dòng)社區(qū)建設(shè)與發(fā)展，又有利于解決社區(qū)中存在的各種問題。

二、深入推動(dòng)社會(huì)工作者教育培訓(xùn)工作

社會(huì)工作人才隊(duì)伍的質(zhì)量取決于社會(huì)工作者自身的素質(zhì)、專業(yè)水平、服務(wù)意識(shí)。必須不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)工作人才隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作，提高社會(huì)工作人才隊(duì)伍的整體質(zhì)量。 據(jù)專家預(yù)測，到2020年，我國專業(yè)社會(huì)工作人才要實(shí)現(xiàn)從目前的僅 11萬人向 200萬人的跨越，缺口近190萬人。 這龐大的人才缺口，正顯示出當(dāng)前我國政府在公共服務(wù)能力方面建設(shè)的不足之處。今后，政府應(yīng)下大力氣補(bǔ)足在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的短板，借鑒社會(huì)工作發(fā)展較為成熟的發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，加快社會(huì)工作人員的教育培訓(xùn)工作，提升社會(huì)工作人員駕馭復(fù)雜社會(huì)事務(wù)的應(yīng)變能力。

完善社會(huì)工作人才的教育培訓(xùn)工作要堅(jiān)持“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，即由政府主管部門或者相關(guān)社會(huì)組織發(fā)布統(tǒng)一的教育培訓(xùn)綱要和工作培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，明確培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)和方向；“兩種資源”，即培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)來源由政府和民間兩方面組成，在政府提供必要的補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，其余的費(fèi)用來自于社會(huì)的公益捐贈(zèng)和受訓(xùn)者個(gè)人繳納；“三類主體”，即社會(huì)工作者的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以靈活多樣化，包括高等院校、研究組織和民間機(jī)構(gòu)只要符合相關(guān)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)均可以成為培訓(xùn)的主體，以適應(yīng)受訓(xùn)者多元化的需求。

首先，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)教育。社會(huì)工作專業(yè)的大部分畢業(yè)生都會(huì)進(jìn)入社會(huì)工作領(lǐng)域，成為社會(huì)工作人才隊(duì)伍的重要組成部分。社會(huì)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的事務(wù)，對(duì)社會(huì)工作者的需求是多元化和差異化的，這在很大程度上也決定了社會(huì)工作專業(yè)教育的水平直接影響著社會(huì)工作人才隊(duì)伍的質(zhì)量。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)工作學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)，建立健全社會(huì)工作專業(yè)學(xué)歷學(xué)位體系，加大社會(huì)工作專業(yè)教師隊(duì)伍培養(yǎng)力度，改革社會(huì)工作專業(yè)教育培養(yǎng)模式，促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和教材建設(shè)，提升高校社會(huì)工作專業(yè)教育培養(yǎng)能力、擴(kuò)大專業(yè)教育培養(yǎng)規(guī)模。通過加強(qiáng)專業(yè)教育，不斷為社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)一批又一批的高素質(zhì)社會(huì)工作專業(yè)型人才。

其次，針對(duì)社會(huì)工作中那些未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的社會(huì)工作人員，要盡快制定社會(huì)工作人員專業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，采取集中培訓(xùn)、自選培訓(xùn)、專題講座等多種形式，有計(jì)劃、分層次、按批次地對(duì)現(xiàn)有社會(huì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，爭取將全體社會(huì)工作從業(yè)人員輪訓(xùn)一遍?？裳?qǐng)專業(yè)督導(dǎo)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行理論知識(shí)和實(shí)務(wù)技能專業(yè)培訓(xùn)，定期開展實(shí)務(wù)督導(dǎo)。采取提升、轉(zhuǎn)換現(xiàn)有實(shí)際從事社會(huì)工作人員的辦法，進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，組織參加社會(huì)工作師等職業(yè)資格考試，逐步做到持證上崗，待崗位出現(xiàn)空缺后，再配備專業(yè)社會(huì)工作人員。

最后，積極開展繼續(xù)教育，采取與高等院校合作的方式，鼓勵(lì)社會(huì)工作人員通過自學(xué)考試、函授等多種形式參加社會(huì)工作專業(yè)學(xué)歷教育，提高專業(yè)學(xué)歷層次，提升知識(shí)文化水平。實(shí)行“實(shí)際社會(huì)工作人員的專業(yè)身份轉(zhuǎn)換”現(xiàn)在，多數(shù)實(shí)際社會(huì)工作人員沒有專業(yè)學(xué)歷背景，但有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，政府部門要制定社會(huì)工作人才隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)劃，有計(jì)劃、分層次地對(duì)實(shí)際社會(huì)工作者進(jìn)行大規(guī)模的社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)普及和強(qiáng)化。此外，為了彌補(bǔ)理論知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的二元分離，可以劃定部分社會(huì)工作崗位作為大學(xué)生暑期實(shí)習(xí)和平時(shí)社會(huì)實(shí)踐的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“高校進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”，一方面擴(kuò)大社會(huì)工作的影響力和吸引力，另一方面也為大學(xué)生日后走上相關(guān)工作崗位提供必要的前期準(zhǔn)備。

三、充分打造社會(huì)工作人才隊(duì)伍服務(wù)平臺(tái)

人才的發(fā)展和人才隊(duì)伍的發(fā)展需要施展價(jià)值的平臺(tái)，需要磨礪鍛煉的機(jī)會(huì)。要更好推動(dòng)基層實(shí)務(wù)工作，就必須充分發(fā)揮社會(huì)工作人才在創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的作用，注重資源整合、模式創(chuàng)新，在各個(gè)層面搭建起一批社會(huì)工作平臺(tái)， 這樣就能促進(jìn)給社會(huì)工作人才隊(duì)伍的發(fā)展，為社會(huì)工作者提供施展才華的舞臺(tái)，同時(shí)，也能不斷探索創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)模式，推動(dòng)社會(huì)管理服務(wù)工作的進(jìn)步。

第一，加快建立社會(huì)工作綜合協(xié)調(diào)部門。整合工作資源，形成工作合力。地方政府可以建立聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮黨委牽頭抓總作用，充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織作用，協(xié)調(diào)民政、人事、教育、勞動(dòng)、司法、衛(wèi)生以及有關(guān)部門，合理劃分和明確各相關(guān)部門在社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中的職責(zé)、權(quán)限和任務(wù)。定期研究社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)問題，通報(bào)工作進(jìn)展情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)，研究解決重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)工作人才開發(fā)。

基層是社會(huì)工作的“主戰(zhàn)場”，是社會(huì)工作人才隊(duì)伍發(fā)光發(fā)熱的地方。通過在基層建立社會(huì)工作綜合協(xié)調(diào)部門的方式，可以更加有利于社會(huì)工作人才隊(duì)伍的發(fā)展和建設(shè)?；鶎诱梢猿闪⑸鐣?huì)工作委員會(huì)，由民政部門具體負(fù)責(zé)，其他部門協(xié)調(diào)配合，形成聯(lián)動(dòng)的工作格局。

第二，成立社會(huì)工作協(xié)會(huì)?？晌{企業(yè)單位和個(gè)人作為會(huì)員，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在內(nèi)部協(xié)調(diào)、外部監(jiān)管中的重要作用，堅(jiān)持以培養(yǎng)社會(huì)工作人才為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作人才的自我管理、自我服務(wù)，為社工搭建一個(gè)專業(yè)成長、情感交流、政策倡議、理念傳播的平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)工作穩(wěn)步發(fā)展。

第三，基層政府可與地方上大專院校共同合作成立社會(huì)工作實(shí)習(xí)研究基地，在街道社區(qū)成立社會(huì)工作實(shí)習(xí)研究站。通過依托高校資源和優(yōu)勢，全面開展了社工主題培訓(xùn)、社會(huì)工作實(shí)踐、課題研究和項(xiàng)目策劃等活動(dòng)，以提高社會(huì)工作人才隊(duì)伍的發(fā)展平臺(tái)。

第四，形成社會(huì)工作人員、義工、志愿者聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制和平臺(tái)。基層社會(huì)工作中，可以設(shè)置專業(yè)的社會(huì)工作室，工作室配備專職社工、義工和數(shù)名志愿者，直接面向居民群眾，為群眾提供心理咨詢、社區(qū)矯正、法律援助、居家養(yǎng)老、問題青少年行為偏差糾正等專業(yè)社工服務(wù)。工作室要求社會(huì)工作人員對(duì)每個(gè)案例建立專門的檔案，持續(xù)進(jìn)行跟蹤、評(píng)估直到結(jié)案。社會(huì)工作面對(duì)的通常是公認(rèn)的弱勢群體，需要在理論的指導(dǎo)下，運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)等專業(yè)方法，去解決和預(yù)防社會(huì)問題，達(dá)到協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的目的工作室的設(shè)立可以為社會(huì)工作人才隊(duì)伍提供最職業(yè)化和專業(yè)化的發(fā)展平臺(tái)。鼓勵(lì)通過登記注冊(cè)的形式，成立促進(jìn)社工與志愿者合作發(fā)展、合作服務(wù)的社會(huì)組織；鼓勵(lì)和支持社工與志愿者聯(lián)動(dòng)的社會(huì)組織以獨(dú)立、自主的方式推動(dòng)合作發(fā)展，承接政府委托的合作服務(wù)事項(xiàng)；推動(dòng)在志愿者組織中設(shè)立社工崗位，通過政府購買服務(wù)、內(nèi)部轉(zhuǎn)換提升等形式，選拔專業(yè)社工進(jìn)入志愿者組織，在志愿服務(wù)的組織、管理、培訓(xùn)等方面進(jìn)行業(yè)務(wù)督導(dǎo)；鼓勵(lì)社工組織設(shè)置相關(guān)志愿服務(wù)崗位，招募具有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和技能的志愿者進(jìn)入社工組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目工作，打造接力服務(wù)的志愿者骨干隊(duì)伍，推行志愿服務(wù)社會(huì)化和崗位化運(yùn)作；鼓勵(lì)優(yōu)秀志愿者報(bào)考社工資格考試，成為專業(yè)社工，促進(jìn)志愿服務(wù)的科學(xué)化和專業(yè)化。

第五，積極搭建實(shí)踐鍛煉平臺(tái)。加強(qiáng)“社會(huì)工作實(shí)踐基地”建設(shè)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)量和覆蓋面，嘗試選擇一批社會(huì)工作開展較好的社區(qū)，作為實(shí)務(wù)鍛煉基地，以區(qū)縣為單元，分期分批組織社會(huì)工作人員進(jìn)行實(shí)務(wù)鍛煉。積極探索社會(huì)工作實(shí)習(xí)制度，依托部門的專業(yè)化優(yōu)勢，針對(duì)社會(huì)福利、社會(huì)救助、就業(yè)服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域社會(huì)工作側(cè)重面不同的特點(diǎn)，創(chuàng)建一批專項(xiàng)工作的實(shí)習(xí)點(diǎn)，切實(shí)提升社會(huì)工作者的專業(yè)化水平。

最后，將社會(huì)工作專業(yè)理念和方法延伸至各鎮(zhèn)、村及城鎮(zhèn)社區(qū)，指導(dǎo)城鎮(zhèn)社區(qū)搭建社會(huì)工作平臺(tái)，開展專業(yè)服務(wù)；指導(dǎo)各村和社區(qū)建立專業(yè)社會(huì)工作室，為農(nóng)村居民提供專業(yè)服務(wù)；協(xié)同婦聯(lián)成立專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，探索政府購買社會(huì)服務(wù)的有效途徑。通過采取轉(zhuǎn)型提升現(xiàn)有農(nóng)村社區(qū)工作者隊(duì)伍和引進(jìn)聘用專業(yè)社會(huì)工作人才相結(jié)合的辦法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)從兼職向?qū)Ｂ毜霓D(zhuǎn)變，從以退休人員為主向“老中青”結(jié)合的轉(zhuǎn)變。從而推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍的發(fā)展。

四、完善社會(huì)工作人才隊(duì)伍制度建設(shè)

制度建設(shè)是社會(huì)工作人才隊(duì)伍發(fā)展創(chuàng)新的保障和前提。

第一，不斷完善社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。社會(huì)工作是系統(tǒng)化的學(xué)科知識(shí)體系，也是專業(yè)性很強(qiáng)的職業(yè)。建立科學(xué)的培養(yǎng)管理機(jī)制，首先要根據(jù)社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化的要求，科學(xué)制定社會(huì)工作人才教育培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃。對(duì)培訓(xùn)過程要進(jìn)行記錄、管理與控制，對(duì)培訓(xùn)效果要進(jìn)行考察與評(píng)估，從而確保培訓(xùn)內(nèi)容能夠與培訓(xùn)目標(biāo)相適應(yīng)，培養(yǎng)工作能夠與培養(yǎng)要求相吻合。對(duì)社會(huì)工作者的培訓(xùn)要突出專業(yè)特征。完善社會(huì)工作專業(yè)實(shí)習(xí)基地，強(qiáng)化人才培養(yǎng)的應(yīng)用性，重在培養(yǎng)其扶助弱勢群體、處理社會(huì)問題的能力。要以資格培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)等為抓手，有計(jì)劃地開展社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。對(duì)沒有取得社會(huì)工作職業(yè)水平證書的在崗社會(huì)工作人員，須經(jīng)過一定時(shí)期的在職學(xué)習(xí)培訓(xùn)后，參加職業(yè)水平考試并獲取社會(huì)工作職業(yè)水平證書，逐步做到持證上崗。選送有能力、高素質(zhì)的社會(huì)工作從業(yè)人員，在高校社工專業(yè)脫產(chǎn)深造，或在知名專業(yè)社工機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)與見習(xí)，培養(yǎng)高層次的社會(huì)工作人才，完善人才隊(duì)伍的梯隊(duì)結(jié)構(gòu)。

第二，要完善社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度。要制定社會(huì)工作員和高級(jí)社會(huì)工作師職業(yè)水平評(píng)價(jià)辦法，完善社會(huì)工作專業(yè)人才職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，形成初、中、高級(jí)相銜接的社會(huì)工作專業(yè)人才職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系。在舉辦好助理社會(huì)工作師和社會(huì)工作師職業(yè)水平考試基礎(chǔ)上，加快建立社會(huì)工作員和高級(jí)社會(huì)工作師職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度。通過完善的職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，產(chǎn)生大量合格的社會(huì)工作專業(yè)人才。要建立職業(yè)晉升機(jī)制，完善社會(huì)工作員、助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師和高級(jí)社會(huì)工作師職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，將社會(huì)工作專業(yè)人才納入專業(yè)技術(shù)人員管理范圍，探索建立與國際接軌的社會(huì)工作專業(yè)人才職業(yè)資格制度，引導(dǎo)有關(guān)社會(huì)組織建立符合社會(huì)工作專業(yè)人才特點(diǎn)的評(píng)價(jià)機(jī)制，為社會(huì)工作專業(yè)人才提供成長發(fā)展的空間。 在評(píng)價(jià)機(jī)制方面，要根據(jù)民政部關(guān)于社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)規(guī)定，并逐步建立社會(huì)工作行業(yè)規(guī)范與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)專業(yè)社會(huì)工作績效考評(píng)辦法，形成社會(huì)工作專業(yè)人才的新型評(píng)價(jià)機(jī)制。逐步成立社會(huì)工作職業(yè)水平評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，結(jié)合從業(yè)資質(zhì)與實(shí)務(wù)業(yè)績，對(duì)社會(huì)工作者進(jìn)行職稱評(píng)定，明確社會(huì)工作者的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與考評(píng)規(guī)則，從專業(yè)角度對(duì)各類社會(huì)工作項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)及個(gè)人業(yè)績進(jìn)行評(píng)估。推行社會(huì)工作者登記制度與執(zhí)業(yè)資格制度，對(duì)獲得助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師證書的人員定期進(jìn)行登記，并頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格。在社會(huì)工作職業(yè)水平考試制度的基礎(chǔ)上，綜合社會(huì)工作者的實(shí)務(wù)業(yè)績與從業(yè)年限等因素，建立社會(huì)工作者的職稱評(píng)定制度。

第三，建立薪酬激勵(lì)與保障制度。建立健全社會(huì)工作專業(yè)人才薪酬保障機(jī)制，逐步提高社會(huì)工作專業(yè)人才整體薪酬；明確在事業(yè)單位從事專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的社會(huì)工作專業(yè)人才，可享受相應(yīng)職級(jí)的職稱待遇；在社區(qū)從事專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的社會(huì)工作專業(yè)人才工資待遇納入政府財(cái)政支持范圍；對(duì)公益慈善類社會(huì)組織、民辦非企業(yè)單位工作的社會(huì)工作專業(yè)人才，鼓勵(lì)地方按照不低于當(dāng)?shù)貙I(yè)技術(shù)人員平均工資水平制定薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，辦理社會(huì)保險(xiǎn)；將社會(huì)工作專業(yè)人才納入享受國務(wù)院政府特殊津貼和有關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)范圍。按照職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、以崗定薪、以績定獎(jiǎng)的原則，采取積極有效措施，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)工作人員的薪酬和保險(xiǎn)福利，提高社會(huì)工作人才的地位和待遇，使社會(huì)工作成為受人尊重的職業(yè)。要設(shè)計(jì)及實(shí)行一套多層次、全方位的社會(huì)工作激勵(lì)機(jī)制，完善社工薪酬標(biāo)準(zhǔn)，并與績效考核制度嚴(yán)格掛鉤，合理體現(xiàn)社會(huì)工作者的專業(yè)人才價(jià)值，以提升社會(huì)工作者的積極性。在提高社會(huì)工作從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)與知識(shí)技能的基礎(chǔ)上，建立合理的薪酬制度，完善獎(jiǎng)勵(lì)政策。按照以崗定薪、以績定獎(jiǎng)、按勞取酬的原則，實(shí)現(xiàn)薪酬機(jī)制的合理化。擴(kuò)大社會(huì)工作的宣傳力度，建立有效的精神激勵(lì)機(jī)制。要積極營造社會(huì)工作職業(yè)和社會(huì)工作人才受尊重的良好社會(huì)氛圍。通過報(bào)刊雜志、廣播電視、網(wǎng)站等媒體推廣宣傳社會(huì)工作，普及社會(huì)工作的相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)公眾的關(guān)注程度。對(duì)于業(yè)績突出的社會(huì)工作者及機(jī)構(gòu)，可采取多種形式予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 逐步樹立社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍中的先進(jìn)典型，讓社會(huì)了解他們、尊重他們、支持他們，激發(fā)廣大社會(huì)工作人才的工作熱情和創(chuàng)造潛能。完善職業(yè)晉級(jí)與選拔提升制度，建立通暢的向上流動(dòng)機(jī)制。建立社會(huì)工作者職級(jí)體系，在社會(huì)工作者職稱評(píng)定的基礎(chǔ)上，設(shè)立級(jí)別更為細(xì)致的專業(yè)技術(shù)職位，明確任職的資格條件、聘任程序及薪酬待遇，創(chuàng)造合理的社會(huì)工作者職業(yè)晉升空間，不斷增強(qiáng)其工作的成就感。與此同時(shí)，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的選拔調(diào)用、人大代表或政協(xié)委員推選等方面，適當(dāng)?shù)叵騼?yōu)秀的專業(yè)社會(huì)工作者傾斜，逐步形成社會(huì)工作職業(yè)體系的向上流動(dòng)機(jī)制。

第四，建立健全社會(huì)工作職業(yè)制度。加強(qiáng)社會(huì)工作規(guī)范建設(shè)，建立崗位準(zhǔn)入制度，逐步做到在社會(huì)工作崗位從業(yè)者，必須持證上崗。建立社會(huì)工作行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、崗位從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和社工服務(wù)的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，打破行業(yè)、地域、身份、所有制界限，放寬視野，拓寬渠道，暢通社會(huì)工作人才流動(dòng)機(jī)制，建立社會(huì)工作人才進(jìn)入其他事業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位的接口，在公務(wù)員和其他事業(yè)單位招考時(shí)優(yōu)先考慮有從事社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的人才。嘗試探索和建立社會(huì)工作人才正常的升遷制度，或地方性的職稱評(píng)定、崗位分級(jí)制度，為社會(huì)工作人才的職業(yè)成長打開空間。

當(dāng)前我國正處在社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)利益分配問題和社會(huì)矛盾層出不窮，深化改革要落實(shí)到位，其中的一個(gè)重要方面就是深化社會(huì)工作人才體制改革，通過改善社會(huì)工作的法律保障、教育機(jī)制、管理體制等全方位的舉措，迫切需要培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的社會(huì)工作人才，廣泛服務(wù)于社會(huì)的方方面面，以最大限度化解矛盾，維持社會(huì)正常的秩序，保障社會(huì)的和諧穩(wěn)定，弘揚(yáng)社會(huì)正能量。通過不斷推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展，開拓我國社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的新局面，逐步增強(qiáng)制度的軟實(shí)力，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而不斷努力，構(gòu)建實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢中的一個(gè)華美樂章。

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[責(zé)任編輯：譚曉影]