“應(yīng)該潑一潑冷水，讓大家清醒地看到特色小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)律”

王珊

“現(xiàn)在提特色小鎮(zhèn)，不應(yīng)該大范圍鼓吹、宣傳，而應(yīng)該潑一潑冷水，讓大家清醒地看到特色小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)律。冷靜思考政府該怎么做，市場該怎么做，如何平衡小鎮(zhèn)和房地產(chǎn)之間的關(guān)系，如何給小鎮(zhèn)更多的權(quán)力?！?/p>

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)熱潮興起后，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長、首席經(jīng)濟學(xué)家李鐵一直在努力地“吹冷風(fēng)”。他在多個公開場合提到，特色小鎮(zhèn)要剎車、要降溫。并提出當(dāng)前發(fā)展特色小鎮(zhèn)，要注意三種傾向：防止房地產(chǎn)熱、防止產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式的簡單復(fù)制、防止一窩蜂。

李鐵認為，特色小鎮(zhèn)是解決城市病的重要手段，但政府對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要有容忍度，要下放權(quán)限，尊重規(guī)律，給予中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本權(quán)力?！拔覀儜?yīng)重新反思城市發(fā)展政策，給更多中小城市和小城鎮(zhèn)放權(quán)，進行一系列改革”。

“特色小鎮(zhèn)的提出，是對我國三十年城市化道路的一種總結(jié)”

中國新聞周刊：提出發(fā)展特色小鎮(zhèn)的原因是什么？

李鐵：中國提出發(fā)展特色小鎮(zhèn)，是對當(dāng)今城市發(fā)展路徑的一種新選擇。由于大城市發(fā)展過快，城市病特別嚴重，交通擁堵、房價飆升、霧霾頻見以及基礎(chǔ)設(shè)施供給滯后，這些問題使得我們對大城市的管理力不從心。

隨之而來的人口問題也越發(fā)嚴重，不只是居民產(chǎn)生不滿，城市管理者也開始質(zhì)疑：是不是還要繼續(xù)走這種大城市、特大城市的發(fā)展路徑？畢竟現(xiàn)在我國有6個人口在1000萬以上的城市，還有20多個人口超過500萬的城市，這些城市發(fā)展規(guī)模雖然大，但也普遍存在較嚴重的社會問題。所以，特色小鎮(zhèn)的提出，是對我國三十年城市化道路的一種總結(jié)：我們或許可以通過合理的城市群、大中小城市分布，推進小城鎮(zhèn)的發(fā)展，來更好地帶動實體經(jīng)濟發(fā)展。

與此同時，市場本身也在做出選擇。城市發(fā)展過快、城市發(fā)展成本過高，導(dǎo)致城市承載人口面臨的壓力越來越重，房價上漲趨勢也越來越明顯，真正的實體經(jīng)濟需要尋求成本洼地。這也是城市化發(fā)展的一種規(guī)律。我們知道，在全世界城市化發(fā)展的規(guī)律中，首先要有市場，然后是工業(yè)開始發(fā)展，最后是第三產(chǎn)業(yè)替代工業(yè)，工業(yè)則開始遠離城市。實體經(jīng)濟向城外走，出現(xiàn)了逆城市化的進程，這正是一種產(chǎn)業(yè)在尋求成本洼地的現(xiàn)象。

在特色小鎮(zhèn)的空間里，推動所需創(chuàng)業(yè)成本較低的實體經(jīng)濟發(fā)展，從而尋求一種新型的城鎮(zhèn)化道路，這個意義是很重大的。

中國新聞周刊：目前，國內(nèi)特色小鎮(zhèn)建設(shè)這么火，已建成的真正的特色小鎮(zhèn)有哪些特點？

李鐵：現(xiàn)有的特色小鎮(zhèn)主要有兩個特點。第一，絕大多數(shù)特色小鎮(zhèn)都是低成本的，包括土地、勞動力、消費、管理、公共服務(wù)、信息獲取等成本低廉，而產(chǎn)業(yè)會自動流向成本低的地方，這也符合市場規(guī)律和發(fā)展趨勢。

第二，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是按市場規(guī)律進行的空間選擇，即產(chǎn)業(yè)聚集到這個空間帶動人口聚集，或人口聚集帶動產(chǎn)業(yè)聚集。而只有成本低的地方，才能形成人口的聚集效應(yīng)。

此外，絕大部分特色小鎮(zhèn)都不是一天建成的。一個以市場經(jīng)濟為主導(dǎo)的小鎮(zhèn)，包括人的聚集、成本的聚集，最終形成聚集效應(yīng)、形成產(chǎn)業(yè)，這個過程需要十年八年甚至更長的時間。

中國新聞周刊：特色小鎮(zhèn)一定要和實體經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)合起來嗎？

2016年10月13日，觀眾在杭州云棲大會會場一展臺內(nèi)體驗利用虛擬現(xiàn)實技術(shù)購物。

李鐵：不完全是。在一些大城市、特大城市周邊，也可以有一些旅游小鎮(zhèn)，以服務(wù)業(yè)為主的小鎮(zhèn)。比如，北京的古北水鎮(zhèn)、崇禮的滑雪小鎮(zhèn)，它們都形成一定的規(guī)模。這說明，隨著整個城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)的高速發(fā)展以及人均收入水平的提高，人們在文化、體育、旅游等方面的熱情越發(fā)高漲，逆城市化及遠離中心城市的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)了。

人們需要去尋求一些空間消費點，所以，有一定旅游設(shè)施的古鎮(zhèn)，有度假休閑和觀光功能的小鎮(zhèn)，就成為特大城市周邊非常好的發(fā)展點。特色小鎮(zhèn)在這里，有它新的含義。雖然浙江特色小鎮(zhèn)里以實體經(jīng)濟為主導(dǎo)，但是一些特大城市周邊，也有一些適合旅游、休閑、度假的小鎮(zhèn)應(yīng)運而生。

況且，特大城市房價高漲，人們也需要去尋求較低價格的住房，這樣的選擇在特大城市主城區(qū)肯定是無法實現(xiàn)的，離中心區(qū)越近，房價越高，這是不可改變的市場規(guī)律。去周邊較遠的地方，給那些買不起昂貴房子的人提供新的居住空間，這也是現(xiàn)實中的一種剛性需求，特色小鎮(zhèn)恰恰迎合了這種需求。

“眼下打著特色小鎮(zhèn)旗號的項目中，絕大部分正是產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式簡單地向特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”

中國新聞周刊：有人指出，現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)過熱了，小鎮(zhèn)建設(shè)的房地產(chǎn)化傾向嚴重。對此，你怎么看？

李鐵：特色小鎮(zhèn)熱，因為人們希望它促進經(jīng)濟發(fā)展，在降低城市發(fā)展成本的過程中帶動實體經(jīng)濟和創(chuàng)業(yè)。但事實上，我們還將還面臨另一種格局：現(xiàn)在房地產(chǎn)發(fā)展在各類城市都遇到嚴峻挑戰(zhàn)。由于特大城市控制人口、控制土地出讓，導(dǎo)致房價過高。而在大中城市，房屋空置率越來越高，過去那種房地產(chǎn)過度擴張的形式已開始出現(xiàn)嚴重危機，房地產(chǎn)要升級，必須尋求新的發(fā)展空間。

現(xiàn)在，特色小鎮(zhèn)為房地產(chǎn)開發(fā)找到了一個新的由頭，其最主要的原因就是，拿地成本遠遠低于大中城市。其二，房子在大中城市賣不出去，房地產(chǎn)商就在所謂特色上下功夫，試圖尋找一批新的購房者，特色小鎮(zhèn)既有創(chuàng)意空間，又有大量人口，必然為房地產(chǎn)商帶來新的機遇或可能。其三，特色小鎮(zhèn)大都選擇在城市郊區(qū)。過去，城市郊區(qū)、小鎮(zhèn)或村莊的發(fā)展有太多限制?，F(xiàn)在打著特色小鎮(zhèn)旗號，在城市的邊緣地區(qū)占領(lǐng)一塊空間，也會給買房者提供一種新的選擇，可能催生新的房地產(chǎn)熱。其四，所謂特色，實際上也是指小鎮(zhèn)可能避免城市霧霾、交通擁堵等問題，這也使部分富人樂于去特色小鎮(zhèn)長期置業(yè)，等于給房地產(chǎn)商帶來了機會。

然而，值得注意的是，一旦房地產(chǎn)商進駐特色小鎮(zhèn)，實體經(jīng)濟和創(chuàng)意經(jīng)濟的特色就很難實現(xiàn)了。例如，過去小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)只需要從農(nóng)民手里租房即可，一旦被房地產(chǎn)商介入，就要通過買房來創(chuàng)業(yè)，那就會大大提高創(chuàng)業(yè)成本。

歷史也證明，沒有一個以實體經(jīng)濟為代表的特色小鎮(zhèn)是通過房地產(chǎn)商的進入帶動起來的。河北崇禮滑雪場就是很好的案例：企業(yè)家進入以后，西灣子鎮(zhèn)培育了大概10年才形成現(xiàn)在的滑雪產(chǎn)業(yè)規(guī)模，再加上申辦冬奧，當(dāng)?shù)胤績r才明顯改善，從而帶動了房地產(chǎn)。這說明實體經(jīng)濟是不可能通過房地產(chǎn)發(fā)展起來的，因為房地產(chǎn)發(fā)展意味著住房成本、土地成本大幅增加。

因此，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)初期，應(yīng)該盡可能地堅持產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，而不是房地產(chǎn)商介入。舉例來說，微軟、蘋果都是在車庫里成長起來的。松下公司在剛剛起步時只是一個小作坊。試想，如果那里以房地產(chǎn)為主導(dǎo)建了特色小鎮(zhèn)的話，他們還能在那兒做創(chuàng)業(yè)夢嗎？

中國新聞周刊：很多地方政府是按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)的模式在打造特色小鎮(zhèn)，如何看待這種現(xiàn)象？

李鐵：的確要警惕產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式的轉(zhuǎn)移。過去的城市發(fā)展大概都是按照這樣一種模式：政府招商，低價供地，同時投入基礎(chǔ)設(shè)施，來吸引各類產(chǎn)業(yè)的進入。政府通過土地出讓金來彌補招商引資形成的虧損，這是中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一般發(fā)展模式。然而，現(xiàn)在，這種發(fā)展模式在大中城市已經(jīng)難以為繼了，房子賣不出去，該擴展的空間也擴展完了，土地成本也上升了，招商引資面臨著非常嚴峻的挑戰(zhàn)，需要尋找新的模式。

5月17日，山東省即墨市靈山鎮(zhèn)“玫瑰小鎮(zhèn)”產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)民在加工玫瑰花茶。

但是，打著特色小鎮(zhèn)的旗號，按照過去產(chǎn)業(yè)園區(qū)的模式，把大中小城市、三四線城市的發(fā)展模式轉(zhuǎn)移到特色小鎮(zhèn)上，無疑只是把高成本的發(fā)展模式復(fù)制到小鎮(zhèn)，最后產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是會遇到瓶頸或危機。

實際上，眼下打著特色小鎮(zhèn)旗號的項目中，除了文化、旅游、體育特色之外，絕大部分正是產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式簡單地向特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這打破了浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展的模式，實際上已經(jīng)毫無特色可言。如果在這種小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，面臨的問題依舊是在大城市、三線城市面臨的高成本問題，這種情況是非常危險的。

此外，從全世界特色小鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗來看，幾乎沒有一個特色小鎮(zhèn)是政府主導(dǎo)的，幾乎都是通過市場來集聚產(chǎn)業(yè)。在市場實現(xiàn)集聚效應(yīng)的時候，政府應(yīng)該提供服務(wù)。

還以崇禮的滑雪場為例，實際上是幾個企業(yè)家喜歡滑雪，就將相當(dāng)一部分資產(chǎn)投入到滑雪場的建設(shè)中，政府則做好了各種服務(wù)，包括修路、拿地、談判、協(xié)調(diào)與農(nóng)民的糾紛，這樣才形成了現(xiàn)在崇禮申辦冬奧會的滑雪勝地。

反過來，如果由地方政府主導(dǎo)，他們其實并不清楚哪個產(chǎn)業(yè)可以發(fā)展，沒有盈利動機，也不清楚企業(yè)會選擇什么地方進行特色產(chǎn)業(yè)的集聚。地方政府常常盲目地搞政績工程，只是為了在任期內(nèi)完成政績，就很難形成特色小鎮(zhèn)。

“政府通過選點的方式尋找特色小鎮(zhèn)存在很大的問題”

中國新聞周刊：現(xiàn)在提出2020年全國要建設(shè)1000個特色小鎮(zhèn)，這樣做是否有悖于小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)律？

李鐵：現(xiàn)在一些地方政府就是在“找特色小鎮(zhèn)”，是為了證明他們支持特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。他們希望通過申報特色小鎮(zhèn)，來獲得項目支持以及一些土地指標。至于小鎮(zhèn)具體的特色在哪里，他們并不是很清楚。有些申報者，比如，當(dāng)?shù)赜幸粋€學(xué)校，他們覺得學(xué)校就是特色;那里有農(nóng)業(yè)的，農(nóng)業(yè)就是個特色。這種就是牽強附會的特色，沒有任何價值。這種情況在特色小鎮(zhèn)的申報中占有一定比例。

政府通過選點的方式尋找特色小鎮(zhèn)存在很大的問題。發(fā)展特色小鎮(zhèn)是市場自動選擇的行為。任何人的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，一定會考慮合適的成本、合適的空間、合適的地點和人群，自動形成一種效應(yīng)。比如，大城市成本高，企業(yè)家不愿意來，但大城市又是市場，他就會選在離城市不遠的地方。這是隨機的，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都不是政府規(guī)劃出來的。

在一些不發(fā)達省份，有的會選出幾十個特色小鎮(zhèn)，實際上它們到底具備不具備這種特色，有很多不同意見。有的其實就是一些傳統(tǒng)的小鎮(zhèn)，地方一報，政府一選、一批，就說“我有特色小鎮(zhèn)了”，實際上它根本不具有特色。

中國新聞周刊：各地對特色小鎮(zhèn)都設(shè)定了一定的指標，如何看待這種行為？

李鐵： 我也發(fā)現(xiàn)，很多地方政府會針對特色小鎮(zhèn)設(shè)定各種指標，要求生態(tài)、可持續(xù)等，然后圍繞指標的完成提出各項要求，這本身就是反市場的。特色小鎮(zhèn)一旦變成一種政績，就是違背市場規(guī)律的，事實證明也將是失敗的。特色小鎮(zhèn)不能當(dāng)作政府的一種政績。

上世紀90年代提出的新農(nóng)村建設(shè)就是一個教訓(xùn)。2005年，《關(guān)于“十一五”規(guī)劃綱要的建議》提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。然而，很多地方搞政績，把新農(nóng)村建設(shè)都搞成新村、新居建設(shè)了。農(nóng)民被趕上樓，新居變成了給領(lǐng)導(dǎo)參觀的地方，領(lǐng)導(dǎo)看完就走了。其結(jié)果非常不好，不僅在建設(shè)上欠了很多債，也不符合農(nóng)村實際和農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要。

事實證明，只要通過政府意志來主導(dǎo)，一定會搞砸的。這種教訓(xùn)很深刻，特色小鎮(zhèn)建設(shè)不能再復(fù)制那樣的歷史了。

中國新聞周刊：政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中真正應(yīng)該扮演怎樣的角色？

6月21日，空中俯瞰平陽縣“寵物小鎮(zhèn)客廳”。

李鐵：政府不能主導(dǎo)，也沒有能力主導(dǎo)。一個省規(guī)劃幾百個特色小鎮(zhèn)，怎么可能規(guī)劃出來？建設(shè)特色小鎮(zhèn)需要時間，有的需要三五年，有的需要十幾年，但是“官兒”總在換，怎么能做到特色小鎮(zhèn)的培育？

我覺得，政府要想發(fā)揮空間疏解作用，就要改變既有的城市管理體制，更多地給小鎮(zhèn)放權(quán)。如果政府要求加強規(guī)劃管理、形態(tài)管理、景觀管理，就等于提高了管理成本，就會增加更多的約束和限制。其實，特色小鎮(zhèn)在最開始的時候都是臟、亂、差，沒有想象中的那么理想。只有形成集聚效應(yīng)，政府有了稅收以后，才有能力逐步改善環(huán)境。如果一開始就對規(guī)劃要求太高，又提出不同特色的需求，還會有人到這里來嗎？

因此，要尊重國際上的城市發(fā)展規(guī)律、尊重中國特色小鎮(zhèn)的規(guī)律，不能在全國大搞特色小鎮(zhèn)，提出每個省搞多少個特色小鎮(zhèn)這種要求。而是更多地通過政策疏解，下放權(quán)力，讓地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)匦蝿?，以服?wù)來支持創(chuàng)業(yè)者，而不該提出硬性要求。

地方政府首先應(yīng)該把服務(wù)做好，市場會自動地把一些要素帶過去，是否形成特色先不說，但至少它會形成一定的產(chǎn)業(yè)聚集。其次，要有一定的寬容度，允許實踐和探索。像北京宋莊畫家村之所以形成有特色的小鎮(zhèn)，是因為一批畫家在那里聚集，按照土地政策是不合法的，但是當(dāng)?shù)卣]有禁止或取消，還實施了一定的扶植政策，才形成這么一個文化的創(chuàng)意小鎮(zhèn)。

現(xiàn)在提特色小鎮(zhèn)，不應(yīng)該大范圍鼓吹、宣傳，而應(yīng)該潑一潑冷水，讓大家清醒地看到特色小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)律。冷靜思考政府該怎么做，市場該怎么做，如何平衡小鎮(zhèn)和房地產(chǎn)之間的關(guān)系，如何給小鎮(zhèn)更多的權(quán)力。我們要尋求更好的經(jīng)驗來借鑒，而不是一窩蜂地打著特色小鎮(zhèn)旗號去搞新一輪產(chǎn)業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)、政績工程。

總的來說，就是上級政府要放權(quán)，基層政府要服務(wù)。現(xiàn)在，政府的行為存在兩種方式——過度有為或過度無為。無為就什么都不干，那肯定不會有特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)。但是如果過度有為了，什么都想去干，那肯定干不了。各級政府就是要在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展中把握好這個度。