制度環(huán)境是最好的人才政策

閆肖鋒

今年，以武漢、西安、長沙、成都等為代表的二線城市，紛紛推出吸引人才的新政策，送房子、給補貼、發(fā)現(xiàn)金，力度之大，相當罕見。例如，成都“蓉漂”計劃，推行大學本科無條件落戶，可以“先落戶后就業(yè)”；武漢提出每年建設(shè)和籌集50萬平方米以上的人才公寓，5年內(nèi)滿足20萬人租住需求；對新落戶工作的博士、碩士和本科畢業(yè)生，長沙兩年內(nèi)分別發(fā)放每年1.5萬元、1萬元、0.6萬元租房和生活補貼，博士、碩士畢業(yè)生首次購房還可以分別獲得6萬元、3萬元補貼；重慶市出臺《留學人員回國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持計劃實施辦法》，留學人員在渝創(chuàng)業(yè)最高可獲50萬元資助，等等。

可以預(yù)見，未來幾年，二線城市間人才大戰(zhàn)將白熱化，紛紛推出并實施各自的“百萬人才”計劃。一方面，京滬等一線城市戶口指標收緊、房價高企；另一方面，相對北上廣深的高房價，發(fā)展較快的二線城市，包括杭州、成都、武漢、南京、青島等城市（即輿論所謂“新一線”），便成了應(yīng)屆大學畢業(yè)的首選地。根據(jù)智聯(lián)招聘發(fā)布的調(diào)研報告顯示，2017應(yīng)屆畢業(yè)生希望在“新一線”城市就業(yè)的比例高達37.5%，已高于一線城市的29.9%。

有人才的城市才有未來，而有發(fā)展空間的城市才能留住人才。給戶口、送房子、給補貼、發(fā)現(xiàn)金固然可以吸引人才于一時，但從長遠來看，對于優(yōu)秀人才來說，這些都不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是未來是否有發(fā)展空間。

比如創(chuàng)業(yè)環(huán)境是否有利于創(chuàng)新，鼓勵試錯，允許失敗，有充分發(fā)達的風投體系；比如產(chǎn)業(yè)配套，是否成行成市，是否有利于科研成果的有效轉(zhuǎn)化和市場化；還有就是是否有一個廉潔高效的制度環(huán)境——一些地方招商引資之所以事倍功半，就是因為沒有親商環(huán)境，說到底是客商對政府和相關(guān)政策投了不信任票。

在這些方面，二線城市無疑與一線城市尚有差距。而恰恰是這些方面決定著人才最終的去與留。如果用一句話概括，就是制度環(huán)境是最好的人才政策。制度環(huán)境是一系列基本的政治、社會和法律基礎(chǔ)規(guī)則。例如法律和產(chǎn)權(quán)規(guī)則、規(guī)范和社會傳統(tǒng)等。制度環(huán)境具有相對穩(wěn)定性，構(gòu)成了一方的營商環(huán)境，打造出一方政商生態(tài)，也是決定一座城市或地區(qū)競爭力。制度環(huán)境是軟實力，看不見摸不著，卻時時刻刻讓人感受得到，而尤以企業(yè)和企業(yè)中的人才最為敏感，因為他們與政府這方面打交道最多，也最為利益攸關(guān)。

制度環(huán)境較差的地區(qū)，政府對市場的干預(yù)程度較大，資源分配權(quán)力較大，權(quán)力尋租空間也較大。而制度環(huán)境較好的地區(qū)，市場化進程較快，法律法規(guī)制度較完善，權(quán)力在法治的軌道上運行，政商環(huán)境較為清廉，各方面辦事效率就較高。

因而，二線城市在進行人才大戰(zhàn)時，切勿忘記制度環(huán)境建設(shè)。簡要講，政府要做好以下幾方面工作：

一是要致力于打造一個廉潔的服務(wù)型政府，萬事都為民所想、為企業(yè)著想，讓城市居民包括創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家安心生活與工作。舉個小例子，前段時期上海里弄創(chuàng)業(yè)者、“炸油餅”的陳阿大因為未辦衛(wèi)生許可而險遭取締，最終在當?shù)毓ど瘫O(jiān)管部門和有關(guān)企業(yè)的努力下，其執(zhí)照問題得以解決。這件小事說明，只要從經(jīng)營者的角度想辦法，權(quán)為民所用，總是能找到難題解決辦法的。

二是要致力于打造一個法治型社會，維護好公平公正的經(jīng)營環(huán)境，保護好企業(yè)產(chǎn)權(quán)，讓企業(yè)安心經(jīng)營，而不是讓企業(yè)家或經(jīng)營者花八成時間處理與各方面關(guān)系尤其是與政府的關(guān)系。這方面政府尤其要提醒自己約束好權(quán)力之手。

三是要簡政放權(quán)，全面實行收費公示制度和企業(yè)交費登記卡制度，嚴格規(guī)范收費行為，簡化審批、辦證手續(xù)；建立“負面清單制度”，真正做到法無禁止皆可為，讓企業(yè)在法律框架下放開手腳搞經(jīng)營；而不能一會兒一個“暫行規(guī)定”，一會兒一個“緊急通知”，讓企業(yè)和經(jīng)營人員無所適從，法律法規(guī)毫無威嚴，政府也沒有了公信力。

四是要進一步降低稅費負擔，擴大優(yōu)惠政策的受惠面，尤其要為中小微企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。尤其是減稅清費，收費不能不清不楚，不能這邊減了那邊又加回來了，或稅減了費增了，搞個“堤外損失堤內(nèi)補”。企業(yè)只能看在眼里，痛在心里。

五是建立社會化服務(wù)體系，為企業(yè)提供各種社會化服務(wù)，加強創(chuàng)新人才的引進和培養(yǎng)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，尤其是有針對性地要抑制高漲的房價。

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。人才是城市經(jīng)濟活力的“鯰魚”，也是城市競爭力所在。在競爭中，哪座城市能成為人才“鐘意的菜”？這直接考驗著城市管理者的執(zhí)政水平和智慧。