論農(nóng)村法律信仰的危機(jī)與對(duì)策

王維兵

摘要：我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)存在著法律權(quán)威的喪失，法律價(jià)值遭質(zhì)疑，人們對(duì)立法產(chǎn)品的遠(yuǎn)離和陌生等各種危機(jī)。造成這些危機(jī)的原因是多方面的。我們將從樹立法律在農(nóng)村的權(quán)威，改善關(guān)于法律在農(nóng)村的運(yùn)行狀況和加強(qiáng)普法宣傳等各個(gè)層面著手去培養(yǎng)農(nóng)民的法律信仰，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村乃至整個(gè)國(guó)家的法治建設(shè)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；法律信仰；危機(jī)；對(duì)策

一、關(guān)于農(nóng)村法律信仰的理論

法學(xué)家伯爾曼曾經(jīng)說過這樣一句法諺：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！彼^農(nóng)村法律信仰即度即是關(guān)于物質(zhì)層面的法律是農(nóng)村主體在對(duì)社會(huì)的法律現(xiàn)象進(jìn)行理性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，主體發(fā)現(xiàn)法律的價(jià)值取向與自己內(nèi)心追求的價(jià)值相一致后，對(duì)法律油然而生的一種極度的信任和神圣的體驗(yàn)，從而自覺的依賴、認(rèn)同，信服、尊敬法律。并將法律作為自己行動(dòng)的準(zhǔn)則或榜樣。

我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村的法治建設(shè)卻止步不前舉步維艱。那么究竟是什么因素阻擋了農(nóng)民法律信仰的生成呢？主要原因有：

1.農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期落后抑制了農(nóng)村法律信仰的生成

商品經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)這已經(jīng)得到了法學(xué)界和經(jīng)濟(jì)學(xué)界的普遍認(rèn)同。而在我國(guó)農(nóng)村歷史上長(zhǎng)期存在著自然經(jīng)濟(jì)和半自然經(jīng)濟(jì)。因此，商品經(jīng)濟(jì)的落后，抑制了我國(guó)農(nóng)村乃至整個(gè)中國(guó)社會(huì)的法律信仰的形成。

2.我國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)缺乏法律信仰的傳統(tǒng)

我國(guó)傳統(tǒng)文化中特有的制度文明，造就了民族傳統(tǒng)心理中固有的法律傳統(tǒng)?！皞鹘y(tǒng)文化中權(quán)利至上的思想已經(jīng)成為了法律信仰形成的桎梏，在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村成員仍然生活在熟人和半熟人的社會(huì)中?！鄙畹慕?jīng)歷和周圍的環(huán)境，使農(nóng)民更樂于接受、遵循習(xí)慣法，而排斥、逃避國(guó)家法。

3.中國(guó)農(nóng)村缺乏對(duì)法律價(jià)值認(rèn)同的客觀基礎(chǔ)

“法律只在當(dāng)其能夠產(chǎn)生出某種社會(huì)效益，符合社會(huì)正義的價(jià)值和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，才能得到人們的信任和信仰，這種效果的取得涉及到法的運(yùn)行的各個(gè)方面?！卑⒎ā?zhí)法、司法和守法的各個(gè)環(huán)節(jié)。

首先是立法問題；我國(guó)“三農(nóng)”立法缺乏穩(wěn)定性，朝令夕改。不能給守法主體一個(gè)可以預(yù)期的法律評(píng)價(jià)。部分立法不具有科學(xué)性和可行性，導(dǎo)致有法難依。同時(shí)，在關(guān)于農(nóng)村的立法方面也存在著大量的立法空白。

其次是司法問題；在我國(guó)農(nóng)村的司法體制中，公安制度、檢查制度、審判制度等許多方面還不完善。農(nóng)村的訴訟缺乏其公正性，打官司成了人情、關(guān)系、和金錢的較量。司法腐敗的結(jié)果只能是公眾對(duì)于法律后果的失望和信心的缺乏。

二、我國(guó)農(nóng)村法律信仰危機(jī)的表現(xiàn)

在廣大農(nóng)村地區(qū)，法律信仰的危機(jī)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.農(nóng)村法治觀念淡薄，法律權(quán)威喪失

廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民和涉農(nóng)組織而言。主要表現(xiàn)為不了解法律規(guī)范的一些基本內(nèi)容和精神。司法、執(zhí)法人員個(gè)人玩弄法律，權(quán)大于法，誠(chéng)如培根所言：“一次不公的判決比多次不平的舉動(dòng)為禍猶烈，因?yàn)檫@些不平的舉動(dòng)不過是弄臟了水流，而不公的判決把水源敗壞了。”

2.法律應(yīng)有的價(jià)值遭到人們的質(zhì)疑

一方面，長(zhǎng)期以來，農(nóng)民一直習(xí)慣將法律與政治聯(lián)系起來，他們認(rèn)為法律就是政客們用來推行自己特定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的一種工具。這直接導(dǎo)致了民眾對(duì)法律信任度的降低，使得農(nóng)民對(duì)于法律的價(jià)值不得不產(chǎn)生了懷疑。

3.人們對(duì)于立法產(chǎn)品的遠(yuǎn)離和陌生

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的確立，我國(guó)也相應(yīng)的出臺(tái)了許多法律、法規(guī)，這在構(gòu)建、完善我國(guó)法律體系的同時(shí)也帶來了諸多問題。最主要的就是民眾們對(duì)法律的陌生感卻愈加深了。

三、培養(yǎng)我國(guó)農(nóng)村法律信仰的對(duì)策

對(duì)于我國(guó)農(nóng)村法律信仰的培養(yǎng)，筆者認(rèn)為法律信仰的培育需要在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，政治體制與司法體制改革和法制教育等方面做大量細(xì)致的工作。

1.更新農(nóng)民觀念，樹立法律的權(quán)威

就目前而言，農(nóng)村法律信仰的培植中需要更新的觀念有：①?gòu)姆墒橇x務(wù)的“義務(wù)本位”向法律是權(quán)利的“權(quán)利本位”的轉(zhuǎn)變。②從人情的約束行為到法律的約束行為的工具上的轉(zhuǎn)變。讓農(nóng)村法律主體知道法律存在的價(jià)值在于維護(hù)他們的利益。③從權(quán)力至上到法律至上的觀念的更新，要讓人民意識(shí)到民主，自由，平等的可貴。

2.完善法律運(yùn)行，內(nèi)化法律價(jià)值

首先；完善“三農(nóng)立法”，彌補(bǔ)關(guān)于“三農(nóng)”方面的立法的空白，提升農(nóng)民對(duì)于法律的認(rèn)同感。關(guān)于“三農(nóng)”立法，我們?cè)诹⒎ㄟ^程中也應(yīng)考慮到國(guó)家法與農(nóng)村習(xí)慣法和農(nóng)村禮治風(fēng)俗的相融合。誠(chéng)如所言“法律只要不以民情為基礎(chǔ)，就總要處于不穩(wěn)定的狀態(tài)”這樣的法律才更能喚起人們對(duì)法律的信仰。

其次；應(yīng)推進(jìn)司法改革，實(shí)現(xiàn)司法公正。①在各個(gè)訴訟領(lǐng)域我們應(yīng)該實(shí)行案件的繁簡(jiǎn)分流，提高訴訟的效率，防止案件的積壓，積極維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。②更進(jìn)一步的簡(jiǎn)化立案程序，使得廣大農(nóng)民和涉農(nóng)主體更加易于接受和易于操作。③進(jìn)一步完善訴訟程序和非訴訟程序相銜接的糾紛解決機(jī)制，尤其是對(duì)于非訴訟程序的完善。

再次；強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的規(guī)范化管理。國(guó)家公職人員受人民的委托執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力，他們是法律具體的執(zhí)行者和操作者。如果說執(zhí)法者執(zhí)法又犯法，那就會(huì)“違背全國(guó)人民的意志，違背黨的領(lǐng)導(dǎo)，也會(huì)損害全國(guó)人民的利益?！?/p>

3.加強(qiáng)對(duì)立法產(chǎn)品的普及度

筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下方面著手。

①法律信仰產(chǎn)生于法律精神的內(nèi)化，而內(nèi)化的一個(gè)很重要的途徑就是教育、學(xué)習(xí)。農(nóng)民通過對(duì)法律制度的學(xué)習(xí)和法律內(nèi)在精神文化的學(xué)習(xí)，逐步消除農(nóng)民對(duì)法律的陌生和恐懼。②我們應(yīng)該積極主動(dòng)的采取各種例如“送法下鄉(xiāng)”等能讓百姓喜聞樂見的方式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的普法宣傳教育法。③此外，我們?cè)谶M(jìn)行“送法下鄉(xiāng)”等普法教育的同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村村民的法律援助。

通過上述的普法宣傳與教育的措施，我們要消除農(nóng)民對(duì)于法律的陌生感，使得法律真正的走進(jìn)“尋常百姓家”。消除農(nóng)民對(duì)于法律產(chǎn)品的陌生這一法律信仰危機(jī)，使廣大農(nóng)民極其涉農(nóng)組織真正做到知法、懂法和守法，使其真正維護(hù)廣大農(nóng)民的利益。

（作者單位：西北政法大學(xué)）