農(nóng)業(yè)部九位司長(zhǎng)解讀《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》（上）

農(nóng)業(yè)部九位司長(zhǎng)解讀《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》（上）

習(xí)近平總書(shū)記主持中央深改組第三十七次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)?！蛾P(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》是黨中央出臺(tái)的第一個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的文件，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示要求和新發(fā)展理念的重大舉措，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

農(nóng)業(yè)部九位司長(zhǎng)對(duì)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀，本部分收錄了農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)張合成和農(nóng)業(yè)部科技教育司司長(zhǎng)廖西元的觀點(diǎn)。

另外，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)曾衍德、農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長(zhǎng)馬有祥、農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局局長(zhǎng)張顯良的觀點(diǎn)收錄在本刊本期（中），農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司司長(zhǎng)唐珂、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長(zhǎng)宗錦耀、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局局長(zhǎng)廣德福、農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長(zhǎng)張?zhí)熳舻挠^點(diǎn)收錄在本刊本期（下）。

張合成：優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能和空間布局 推動(dòng)形成綠色發(fā)展新格局

農(nóng)業(yè)主體功能和空間布局是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。中辦國(guó)辦在《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》中明確提出，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能和空間布局，構(gòu)建科學(xué)適度有序的農(nóng)業(yè)空間布局體系。貫徹落實(shí)意見(jiàn)精神，應(yīng)緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，合理區(qū)分農(nóng)業(yè)空間、城市空間、生態(tài)空間，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力區(qū)域布局，以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，規(guī)范農(nóng)業(yè)發(fā)展空間秩序，推動(dòng)形成與資源環(huán)境承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間與城鎮(zhèn)空間布局。國(guó)土空間是寶貴資源，是人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的家園。習(xí)近平總書(shū)記指出，悠悠萬(wàn)事，吃飯為大。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大背景下，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)，既要滿足人口增加、人民生活改善、工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，更要保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制城市空間總面積的擴(kuò)張，控制各類(lèi)建設(shè)占用耕地，特別要保護(hù)好平原和城市周邊的永久基本農(nóng)田，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間優(yōu)化和統(tǒng)籌發(fā)展。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)空間與生態(tài)空間協(xié)調(diào)布局。生態(tài)空間是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的基礎(chǔ)和保障，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)的過(guò)程，與綠色發(fā)展最具相融性。要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)的重要生態(tài)功能，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)、景觀和間隔功能，大幅提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)效能。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要扎牢農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的生態(tài)功能保障基線，充分考慮對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的影響，不能造成生態(tài)環(huán)境的不可逆轉(zhuǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境承載力相匹配。要按照自然資源利用上線的要求，立足各地水、土等資源現(xiàn)狀，按照優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、保護(hù)發(fā)展區(qū)的布局，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展向優(yōu)勢(shì)區(qū)聚集，減輕非優(yōu)勢(shì)區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的壓力，防止和解決空間布局上資源錯(cuò)配和供給錯(cuò)位的結(jié)構(gòu)性矛盾，努力建立反映市場(chǎng)供求與資源稀缺程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。強(qiáng)化資源環(huán)境管控，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄，控制種養(yǎng)業(yè)發(fā)展規(guī)模和強(qiáng)度。

以山水林田湖草是一個(gè)生命共同體理念布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，將綠色導(dǎo)向貫穿于農(nóng)業(yè)發(fā)展全過(guò)程，推行綠色生產(chǎn)方式，嚴(yán)禁侵占水面、濕地、林地、草地等生態(tài)空間的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，構(gòu)建田園生態(tài)系統(tǒng)。要遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性、生物多樣性規(guī)律，立足空間均衡和穩(wěn)定，加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，認(rèn)定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，明確區(qū)域生產(chǎn)功能，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

實(shí)際工作中，要建立重要農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬制度，摸清農(nóng)業(yè)資源底數(shù)。構(gòu)建天空地?cái)?shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)，利用航天遙感、航空遙感、地面物聯(lián)網(wǎng)一體化觀測(cè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)化管理，為不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)主體功能和空間布局提供支撐。

張合成：加快建立貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色開(kāi)發(fā)機(jī)制

《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》提出要“建立貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色開(kāi)發(fā)機(jī)制”。貧困地區(qū)大多處于江河上游、湖庫(kù)水系源頭、農(nóng)牧交錯(cuò)地帶，生態(tài)地位極為重要，生態(tài)系統(tǒng)又十分脆弱。建立農(nóng)業(yè)綠色開(kāi)發(fā)機(jī)制，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，將貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)。這既是當(dāng)前治貧之舉，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)固本之策，事關(guān)脫貧和發(fā)展的可持續(xù)性，事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全。

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，為子孫后代預(yù)留發(fā)展空間。牢固樹(shù)立大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，摸清資源底數(shù)，立足環(huán)境承載力，科學(xué)編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，精準(zhǔn)選擇特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，合理確定產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線，徹底改變大開(kāi)發(fā)、拼產(chǎn)值、比稅收的功利主義、形式主義傾向，堅(jiān)決不選破壞資源和環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決不走先污染后治理的老路，堅(jiān)決不干毀祖?zhèn)骷覙I(yè)、斷子孫后路的蠢事，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)得住實(shí)踐、人民和歷史的檢驗(yàn)。

做足山水文章，讓綠水青山成為脫貧靠山。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，用好生態(tài)綠色牌、善做山水文章，推行綠色生產(chǎn)方式，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)扶貧，向綠色要生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力，走出一條生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰的脫貧致富道路。發(fā)揮貧困地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困群眾從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到更多實(shí)惠。

強(qiáng)化品牌打造，給扶貧產(chǎn)業(yè)插上騰飛翅膀。抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有利機(jī)遇，適應(yīng)消費(fèi)市場(chǎng)升級(jí)需求，在貧困地區(qū)大力發(fā)展綠色、有機(jī)和地理標(biāo)識(shí)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品。支持貧困地區(qū)打造區(qū)域公用品牌，做好品牌培育、推介、引導(dǎo)和監(jiān)督，擴(kuò)大品牌影響力，提升特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。指導(dǎo)支持貧困地區(qū)創(chuàng)建一批特色優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的國(guó)家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，打造一批特色農(nóng)業(yè)品牌，帶動(dòng)農(nóng)民群眾脫貧致富。

創(chuàng)新體制機(jī)制，為綠色發(fā)展提供有力保障。優(yōu)化貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定以及特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建為抓手，建立反映市場(chǎng)供求與資源稀缺程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局制度。以縣為單位，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)責(zé)清單制度，明確種養(yǎng)業(yè)發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。強(qiáng)化資源保護(hù)與節(jié)約利用，建立健全耕地輪作休耕制度、節(jié)約高效的農(nóng)業(yè)用水制度以及農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)與利用體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品減量使用、畜禽糞污資源化利用、草原保護(hù)等方面的制度。

廖西元：推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化 提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平

農(nóng)業(yè)廢棄物是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“另一半”，是放錯(cuò)了地方的資源，用則利、棄則害。開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物處理和資源化利用，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重大任務(wù)和舉措?！蛾P(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》提出，到2020年秸稈綜合利用率達(dá)到85%，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到75%，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要深入實(shí)施東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)、畜禽糞污資源化行動(dòng)、農(nóng)膜回收行動(dòng)，強(qiáng)化政策引領(lǐng)、典型示范、主體培育，確保取得實(shí)效。

一是推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。堅(jiān)持因地制宜、農(nóng)用為主、就地就近，大力推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化，整縣開(kāi)展秸稈全量化利用。在東北地區(qū)玉米主產(chǎn)縣率先開(kāi)展試點(diǎn)，積極推廣深翻還田、秸稈飼料無(wú)害防腐和零污染焚燒供熱等技術(shù)，推動(dòng)出臺(tái)秸稈還田、收儲(chǔ)運(yùn)、加工利用等補(bǔ)貼政策，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，構(gòu)建市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，探索秸稈綜合利用模式。不斷健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，培育收儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)人才和服務(wù)組織，形成商品化收儲(chǔ)和供應(yīng)能力。完善秸稈利用政策，解決收儲(chǔ)點(diǎn)用地難題，推動(dòng)秸稈綜合利用用電享受農(nóng)業(yè)用電價(jià)格優(yōu)惠。

二是推進(jìn)畜禽糞污資源化。堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方向，確立了“一年鋪開(kāi)、三年見(jiàn)效、四年基本完成”的工作目標(biāo)。在畜牧大縣實(shí)施畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和第三方市場(chǎng)主體改造升級(jí)處理設(shè)施，集成推廣畜禽糞污資源化利用技術(shù)模式，提升養(yǎng)殖糞污處理能力，整縣推進(jìn)糞污資源化利用。建立規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物強(qiáng)制性資源化處理制度，明確地方政府屬地責(zé)任和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任，健全績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度。

三是著力推進(jìn)農(nóng)膜回收。以西北為重點(diǎn)區(qū)域，以棉花、玉米、馬鈴薯為重點(diǎn)作物，以加厚地膜應(yīng)用、機(jī)械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向，整縣推進(jìn)，綜合治理。建設(shè)農(nóng)膜回收示范縣，全面推廣加厚地膜，推進(jìn)減量替代。推動(dòng)建立以舊換新、經(jīng)營(yíng)主體上交、專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收等多種方式的回收利用機(jī)制，試點(diǎn)“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收”的地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。完善農(nóng)田殘留地膜污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，探索將農(nóng)膜回收率納入農(nóng)業(yè)面源污染綜合考核。

廖西元：田園生態(tài)系統(tǒng)是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成

田園生態(tài)系統(tǒng)是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成。山水林田湖草是一個(gè)生命共同體。更加注重生態(tài)保育，是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的根本要求?！秳?chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》提出，要打造種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。貫徹落實(shí)其部署和要求，要以優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)為抓手，持續(xù)加力，久久為功，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進(jìn)一步提高。

一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，逐步建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向東北等環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，按照土地承載能力，推行以地定畜、種養(yǎng)匹配，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展。大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，開(kāi)展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合型農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，打通種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的通道，形成糧飼兼顧、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的新型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。開(kāi)展稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)示范，推廣稻魚(yú)共生、魚(yú)菜共生等綜合種養(yǎng)技術(shù)新模式。

二是加強(qiáng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化、廢棄物利用資源化，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。注重面上推進(jìn)與示范創(chuàng)建并舉、量化目標(biāo)與制度創(chuàng)新并行，把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理、廢棄物綜合利用與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成“主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、縣域大循環(huán)”的“三級(jí)循環(huán)”模式，構(gòu)建起點(diǎn)串成線、線織成網(wǎng)、網(wǎng)覆蓋省的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范體系。通過(guò)政策扶持和市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成政府、主體、市場(chǎng)“三方共建”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展工作格局。

三是開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。尊重自然、順應(yīng)自然、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修復(fù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)景觀，強(qiáng)化山水林田路綜合治理，提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值和文化價(jià)值，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，培育一批全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，讓人們“望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”。

（轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）