從夏糧豐收看農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革成效

胡璐　董峻

夜來南風起，小麥覆隴黃。據(jù)農(nóng)業(yè)部預(yù)計，今年頭一季糧食又有好收成。夏糧豐收不僅為全年糧食生產(chǎn)打下好底子，也反映出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效。今年是深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一年。這項始自2015年的改革，為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來了哪些新的變化？

從要產(chǎn)量到求質(zhì)量：優(yōu)質(zhì)麥品質(zhì)效益雙增加

6月中旬，在河南?？h的30萬畝集中連片麥田里，金黃的麥穗隨風舞動。這里曾是河南小麥單產(chǎn)最高的麥田之一。去年，地邊“高產(chǎn)創(chuàng)建實驗田”的大牌子悄然間被換成了“優(yōu)質(zhì)麥基地”。從追求高產(chǎn)到更加注重品質(zhì)，這片中原麥田正是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個縮影。

今年，全國夏糧布局進一步優(yōu)化，品質(zhì)不斷提升。西南小麥品質(zhì)較差區(qū)、西北條銹病越夏區(qū)、河北地下水超采區(qū)、江淮赤霉病易發(fā)區(qū)等非適宜區(qū)調(diào)減部分小麥，既減輕病蟲防控壓力，也減輕小麥庫存壓力。

為了適應(yīng)市場需求變化，優(yōu)質(zhì)專用小麥呈擴大趨勢。黃淮北部強筋小麥優(yōu)勢區(qū)、江蘇里下河及沿海弱筋小麥優(yōu)勢區(qū)、江淮北部及黃淮大部中筋小麥優(yōu)勢區(qū)加快形成。據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，市場緊缺的優(yōu)質(zhì)強筋弱筋小麥面積占27.5%，比上年提高2.8個百分點。

各地大力推廣綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式，推進化肥、農(nóng)藥減量增效，加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，促進降本增效。今年全國小麥節(jié)水品種面積擴大到4000萬畝，比上年增加2000多萬畝。其中河北節(jié)水小麥品種面積達1700萬畝，增加700萬畝。

隨著單產(chǎn)、品質(zhì)、價格提高，小麥種植效益也相應(yīng)提升。據(jù)安徽省測算，今年小麥每畝比上一年因品質(zhì)提升增值130元左右，因單產(chǎn)提高增值20元以上，畝均增值150元以上，全省總增收50億元以上，可帶動全省農(nóng)民人均增收近百元。

從保護到培養(yǎng)市場能力：收購更多反映市場機制

作為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“頭一炮”，2016年國家在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將玉米臨時收儲政策調(diào)整為市場化收購加補貼的新機制。

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司副司長潘文博說，這項改革在切實保障農(nóng)民合理收益的前提下，增強了農(nóng)民圍繞市場需求發(fā)展生產(chǎn)的意識和能力。國產(chǎn)玉米市場競爭力開始增強，國內(nèi)玉米價格逐步與國際市場銜接，玉米及其替代品進口減少，國產(chǎn)玉米市場空間開始明顯增大。

據(jù)黑龍江省農(nóng)委初步統(tǒng)計，在今年的春耕生產(chǎn)中，黑龍江省玉米意向種植面積同比減少約1000萬畝，優(yōu)質(zhì)食用大豆則增加400萬畝。

海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，1～5月玉米累計進口量為35.2萬噸，同比下滑87.6%。

而三大主糧中的另兩個“主角”——水稻和小麥，今年國家繼續(xù)在主產(chǎn)區(qū)實行了最低收購價政策，但收購價不再“只漲不跌”。以國標三等糧為標準品，除小麥價格與2016年一致以外，早秈稻每斤比2016年下降0.03元，中晚秈稻每斤下降0.02元，粳稻每斤下降0.05元。

業(yè)內(nèi)人士認為，合理確定小麥和稻谷最低收購價水平，使其反映市場供求關(guān)系，增加價格調(diào)節(jié)彈性，有利于激活市場要素，促使生產(chǎn)圍繞市場謀篇布局。

從一產(chǎn)到三產(chǎn)融合：農(nóng)業(yè)的多種功能正在展現(xiàn)

推介休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點線路，加大重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘保護傳承力度，探索農(nóng)業(yè)嘉年華、休閑農(nóng)業(yè)特色村鎮(zhèn)、田園綜合體等品牌創(chuàng)建……

挖掘農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)、加工、服務(wù)等方面的多種功能，成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一大新課題。各地以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)，促進農(nóng)業(yè)“接二連三”或“隔二連三”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈相加；通過質(zhì)量品牌提升一次增值、加工包裝二次增值和物流銷售三次增值，實現(xiàn)價值鏈提升。

農(nóng)業(yè)部一項調(diào)研顯示，目前全國12.9萬家各類龍頭企業(yè)、27萬家休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)、3.1萬家農(nóng)村電商和90多萬家農(nóng)民合作社，都初步向全產(chǎn)業(yè)鏈全價值鏈方向發(fā)展，為推進產(chǎn)業(yè)融合提供載體支撐。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還從更深層入手，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。各地通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展把資源要素、人氣人脈、利潤稅收留在農(nóng)村，帶動資源、要素、技術(shù)、市場需求等在農(nóng)村整合集成和優(yōu)化重組。

“推進三產(chǎn)融合既能滿足消費者對于休閑旅游等更高層次的需求，也能為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供新動能?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部研究員葉興慶預(yù)計，農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等行業(yè)將繼續(xù)快速發(fā)展。