甩不掉的利益網(wǎng)：教育招標采購腐敗案透視

徐海濤++周暢

教育設(shè)備招標中存在著“人為可操作空間”

教育扶貧項目招標成“私人訂制”，一個商人搞掂11名官員，采購一本練習簿“雁過拔毛”收5厘錢“好處費”，幾十家出版機構(gòu)在中小學教輔材推銷中行賄，招標采購部門官員“前赴后繼”受賄落馬……

近期安徽曝光的幾起教育腐敗案，透露了學校設(shè)備、教材等招標采購過程的亂象和制度漏洞。

教育扶貧項目招標成“私人訂制”

近期，江蘇錫光科教設(shè)備公司業(yè)務(wù)經(jīng)理成某行賄案在安徽池州法院審理宣判。經(jīng)查，2011年以來，為銷售教學儀器，成某在農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造計劃項目招標采購過程中，先后向安徽教育系統(tǒng)的11名官員行賄，涉及省教育廳和7個區(qū)縣，行賄金額達232.5萬元。

作為一名外省銷售人員，成某是如何搞掂安徽多名官員的呢？據(jù)了解，2011年，成某通過安徽省教育廳一名機關(guān)駕駛員“牽線”，結(jié)識了時任該廳基礎(chǔ)教育處處長繆富國。2012年，經(jīng)繆富國向池州市貴池區(qū)教育局領(lǐng)導“打招呼”，錫光公司成功中標該區(qū)當年的教育薄弱學校改造項目。為感謝“幫助”并希望日后繼續(xù)得到支持，成某送給繆富國30萬元。

靠省廳處長“打招呼”中一次標之后，為了年年中標、在更多地方中標，成某開始更大范圍地“活動”。2012年到2014年間，成某先后向安徽池州市貴池區(qū)、東至縣、石臺縣，阜陽市潁州區(qū)、潁泉區(qū)及泗縣教育系統(tǒng)的10名官員行賄，涉及縣教體局局長、教育局副局長、電教館館長等多人。

辦案人員介紹，教育薄弱學校改造項目有一套公開招標程序，但通過提前“做手腳”，受賄官員與成某按照成某公司產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)編寫招標要求，并在評標打分時“有所偏向”，使公開招標實際上變成了“私人訂制”。

通過類似手法，成某在安徽多地的教育薄弱學校項目招標中屢屢中標。其中，在池州市貴池區(qū)連續(xù)3年中標。在阜陽市潁州區(qū)兩年連中4標，中標金額達1110.7萬余元。

本案一名落馬官員說，之所以會出現(xiàn)“蘿卜招標”，是因為在教育設(shè)備招標中存在著“人為可操作空間”?！叭绻胝疹櫮承┕?，可以在標書制作時放寬條件，或者適當修改標準來‘適應(yīng)他們，外人一般是看不出來的。”他說。

一本練習簿收5厘錢“好處費”

除了設(shè)備招標，在近期發(fā)生的安徽教育窩案中，教材、教輔、圖書采購也成為腐敗“重災(zāi)區(qū)”，多名官員涉案。

曾擔任安徽省教育廳教育裝備中心主任、基教處處長的繆富國，僅一人就先后45次收受13家出版機構(gòu)的賄賂，對其教材、教輔的推廣、選用給予關(guān)照。而其繼任者——安徽省教育廳教育裝備中心主任王東華，為新華文軒出版?zhèn)髅焦局袠藞D書采購項目提供幫助，收受該公司安徽分公司負責人王某一張50萬元的銀行卡。

在這些案件中，實施行賄的包括多省市的出版社，其中多家為全國知名出版社。他們推銷的既有初高中數(shù)學、英語、物理、音樂、美術(shù)等教科書，也有名目繁多的教輔材料。

據(jù)了解，利益驅(qū)動之下，一些教育部門和學校對于教材的質(zhì)量并不嚴格把關(guān)，導致進入學校的教輔材良莠不齊。

一位安徽教育界資深人士說，一方面，國家免除義務(wù)教育階段教材費和學雜費，在做減法;另一方面，各類教輔材費用卻頻頻上升，又在做加法。他曾在安徽某縣作調(diào)查，小學和初中階段，國家每年每人免除六七百元的教育費用，但是學生的教輔材費用也達到六七百元。在高中階段，一個學生一年下來買教輔材料要花1000多元?！斑@筆錢對城市家庭來說可能不多，但對山區(qū)貧困學生來說卻是一筆很大的負擔?！彼f。

此外，還有一些案值不大但性質(zhì)惡劣的“微腐敗”。如蚌埠市淮上區(qū)教體局校產(chǎn)辦原主任劉某，在采購區(qū)屬中小學學生練習簿的過程中“雁過拔毛”，按每本5厘錢收取供貨商的“好處費”。

雖然單筆“回扣”不多，但由于采購量大，從2012年到2015年的8個學期里，劉某集腋成裘共收取“好處費”1.6萬元。

落馬官員稱“陷入利益網(wǎng)難以自拔”

在安徽省教育腐敗窩案中，一個引人注目的現(xiàn)象是招標采購崗位腐敗“前赴后繼”。

多名落馬官員稱，在很長一段時間內(nèi)，全省中小學的圖書、計算機等設(shè)備都要經(jīng)過省教育廳教育裝備中心統(tǒng)一采購，在這種情況下，部門工作人員成為多個利益方“圍獵的對象”。

“只要有招標，一上班辦公室就圍著一堆人，都想套近乎。有的供應(yīng)商把錢放在辦公室就跑，有的甚至坐在我家門口不走?！币幻漶R官員說，“供應(yīng)商通過方方面面的朋友、領(lǐng)導打招呼，我陷入了一個利益網(wǎng)，躲不掉、甩不開、離不了，難以自拔?！?/p>

在這些官員的自我剖析中，受賄的另一個原因是貪欲膨脹和心理失衡。“供應(yīng)商基本上中標了就能賺錢，有的人雖然二三十歲，但比我們五十多歲的人開的車好、住的房子大。思想上不平衡，也就動了收錢的念頭。”一名落馬官員說。

國家行政學院教授竹立家、中國教育科學研究院研究員儲朝暉等專家認為，教育采購招標腐敗主要有兩方面原因：一是近年來國家加大教育投入力度，教育部門的采購招標增多;二是教育招標采購權(quán)力集中，但制度設(shè)計不完善。負責招標采購的官員成為各方利益的“攻關(guān)對象”，而監(jiān)管程序、標準、法規(guī)卻不健全。

儲朝暉認為，教育招標采購過程一定要公開透明：事前評估篩選，確定可參與招標的項目;事中由專業(yè)監(jiān)理全程跟蹤，落實監(jiān)督環(huán)節(jié);事后再次評估與審計，真正讓權(quán)力在陽光下運作。

竹立家說，強化教育采購招標監(jiān)管需從兩方面著手：公共財政預(yù)算要民主化、細致化，教育撥款必須經(jīng)過各級人大教科文衛(wèi)委員會的審核與監(jiān)督;對貪腐人員要嚴懲，發(fā)現(xiàn)一例嚴懲一例。