烏魯木齊市天山區(qū)社區(qū)治理模式構(gòu)建研究

馬 鑫 馬 瑛 馬 婷

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，烏魯木齊 830052)

烏魯木齊市天山區(qū)社區(qū)治理模式構(gòu)建研究

馬 鑫 馬 瑛 馬 婷

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，烏魯木齊 830052)

本文針對(duì)烏魯木齊市天山區(qū)部分社區(qū)采取問(wèn)卷式調(diào)研，采取統(tǒng)計(jì)分析法與文獻(xiàn)閱讀法對(duì)所收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效性分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社區(qū)治理中存在的幾處問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出有利于烏魯木齊市天山區(qū)社區(qū)治理模式的改進(jìn)意見(jiàn)。

城市社區(qū)；社區(qū)治理；治理模式；天山區(qū)

1 典型區(qū)域基本情況

本次調(diào)查是以位于烏魯木齊市天山區(qū)三處生產(chǎn)生活環(huán)境有較大差異的社區(qū)為調(diào)查研究對(duì)象。調(diào)查對(duì)象：街道辦事處人員、居委會(huì)人員；物業(yè)公司、社區(qū)非營(yíng)利組織人員(業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)人、志愿組織負(fù)責(zé)任人及其成員)；社區(qū)居民個(gè)人(業(yè)主、老人、教師、學(xué)生、外來(lái)務(wù)工人員等)。調(diào)查對(duì)象因工作性質(zhì)不同，生活環(huán)境不同，對(duì)社區(qū)治理模式的看法有著較大差異，這使筆者對(duì)天山區(qū)社區(qū)治理的狀況有更深刻更全面的認(rèn)識(shí)。此次調(diào)研共發(fā)放問(wèn)卷300份，實(shí)際回收問(wèn)卷280份，剔除作答不完善及不符合實(shí)情構(gòu)成的無(wú)效問(wèn)卷16份，最終有效問(wèn)卷為264份，有效率為88%。

2 調(diào)查結(jié)果與分析

通過(guò)統(tǒng)計(jì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)，總結(jié)出社區(qū)工作人員的訪談內(nèi)容，從社區(qū)居民、社區(qū)治理機(jī)構(gòu)的角度出發(fā)，探討烏魯木齊市天山區(qū)現(xiàn)有的社區(qū)治理模式中政府干預(yù)、居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)知度及居民對(duì)社區(qū)服務(wù)多元化等方面進(jìn)行總結(jié)分析。

2.1 居民參與社區(qū)活動(dòng)情況

從表1可見(jiàn)，從未參加過(guò)社區(qū)活動(dòng)的人數(shù)已超過(guò)總?cè)藬?shù)的一半，剩下表示參與過(guò)社區(qū)活動(dòng)的居民大多參與的也是社區(qū)組織居民一起進(jìn)行的一些娛樂(lè)活動(dòng)。而參與業(yè)主大會(huì)及社區(qū)選舉的居民只占到12%左右，其中不乏一些是社區(qū)工作人員的家屬，真正參與其中的居民基本沒(méi)有。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出群眾參加社區(qū)事務(wù)的熱情還不是很高。盡管居民在社區(qū)共建活動(dòng)方面有較高的意愿，但并不傾向于其他方面。而從政府方面來(lái)看，也并沒(méi)有很好的宣傳、與民眾溝通，吸引民眾積極的參與到社區(qū)活動(dòng)中來(lái)。

表1 居民參與社區(qū)活動(dòng)情況(人數(shù)及百分比：人，%)

數(shù)據(jù)來(lái)源：由筆者對(duì)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)整理分析而得。

2.2 政府在社區(qū)治理中的參與狀況調(diào)查

2.2.1 政府下設(shè)機(jī)構(gòu)的職能與權(quán)力不符

在對(duì)社區(qū)工作人員的訪談過(guò)程中可以看出，當(dāng)前社區(qū)內(nèi)包含街道辦與居委會(huì)兩大塊政府下設(shè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，但在社區(qū)治理過(guò)程中存在著一個(gè)重要問(wèn)題是街道辦雖說(shuō)是政府的下設(shè)機(jī)構(gòu)，可在處理具體問(wèn)題的時(shí)候卻表現(xiàn)出職能與權(quán)力的不相符。大量行政事務(wù)、社會(huì)事務(wù)沿著自上而下的各個(gè)政府部門配置體系最終都落在了街道辦事處，等于說(shuō)街道辦事處在社區(qū)治理中扮演了“準(zhǔn)政府”的角色，但是從實(shí)際上來(lái)看，街道辦事處卻并沒(méi)有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)。

2.2.2 社區(qū)配套法制法規(guī)不完善

在訪談過(guò)程中，社區(qū)的工作人員表示，在社區(qū)的日常工作中，與社區(qū)治理相關(guān)的法律制度不夠完善，具體表現(xiàn)在：第一，在社區(qū)治理方面，政府未作出明確的相關(guān)政策規(guī)定，這就導(dǎo)致社區(qū)在治理過(guò)程中沒(méi)有可以用來(lái)規(guī)范行為的具體規(guī)章，也沒(méi)有可以配合社區(qū)執(zhí)行相關(guān)職能的明文條例，導(dǎo)致在社區(qū)的治理過(guò)程中沒(méi)有來(lái)自政策的約束力，居民與群體組織有時(shí)會(huì)對(duì)社區(qū)工作產(chǎn)生抵抗心理，這就成為阻礙社區(qū)工作推進(jìn)的一大原因。

第二，現(xiàn)有的法律法規(guī)效力低。首先，有部分的法律條例在實(shí)施過(guò)程中缺乏面對(duì)突發(fā)性事件的靈活性。其次，社區(qū)在治理過(guò)程中沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，這對(duì)社區(qū)治理工作造成了很大影響。由此可見(jiàn)，盡可能對(duì)社區(qū)治理中所涉及到的法律法規(guī)進(jìn)行完善是首要任務(wù)。

2.3 居民對(duì)社區(qū)治理模式滿意度

從表2可見(jiàn)，居民滿意度顯示一般。在調(diào)研過(guò)程中，社區(qū)居民提到，在每年的下半年，社區(qū)會(huì)對(duì)居民進(jìn)行滿意度的調(diào)查，例如：“群眾滿意好班子”等活動(dòng)。社區(qū)所提供的基礎(chǔ)服務(wù)，例如便民蔬菜店，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等對(duì)居民提供服務(wù)的過(guò)程中不僅僅是針對(duì)本社區(qū)的居民，并且這些服務(wù)站點(diǎn)的硬件設(shè)施并不是很完善，甚至可以說(shuō)是比較薄弱。根據(jù)調(diào)查得知，目前社會(huì)組織如企業(yè)對(duì)天山區(qū)社區(qū)治的參與度幾乎為零，社會(huì)組織參與程度很低，居民參與度又不夠積極。

表2 居民對(duì)社區(qū)治理模式的滿意度(人數(shù)及百分比：人，%)

數(shù)據(jù)來(lái)源：由筆者對(duì)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)整理分析而得

3 結(jié)論與對(duì)策建議

如何完成社區(qū)管理模式從管理到治理轉(zhuǎn)型，該章節(jié)從社區(qū)治理理念、社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、社區(qū)治理制度等方面進(jìn)行了闡述，針對(duì)烏魯木齊市天山區(qū)社區(qū)治理模式提出了優(yōu)化與創(chuàng)新的路徑。

3.1 樹(shù)立社區(qū)居民參與治理的理念

文中所選取的對(duì)象多為成熟社區(qū)，建成的時(shí)間較久，規(guī)劃設(shè)計(jì)落后，配套設(shè)施不齊全，加上管理不到位，普遍存在著程度不同的臟、亂、差及居民生活不方便等問(wèn)題，同時(shí)有因?yàn)榫用駥?duì)于花錢買服務(wù)的觀念性不強(qiáng)，難以適應(yīng)，而且老舊小區(qū)存在著部分歷史遺留問(wèn)題例如：小區(qū)內(nèi)產(chǎn)權(quán)單位眾多、物業(yè)引入小區(qū)難及物業(yè)管理規(guī)范缺失等。居民自住決策，通過(guò)自治力量解決小區(qū)難題不失為一種有效途徑。

3.2 構(gòu)建新型社區(qū)管理體系

第一，社區(qū)居委會(huì)。社區(qū)居委會(huì)在性質(zhì)上是由居民依法選舉產(chǎn)生，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的社區(qū)居民自治組織，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下維護(hù)社區(qū)居民權(quán)力，保護(hù)居民權(quán)益的機(jī)構(gòu)。其主要功能是充當(dāng)政府組織、社會(huì)中介組織與居民之間的橋梁，將居民的需求轉(zhuǎn)達(dá)給政府與社會(huì)組織，并代表居民對(duì)其行為進(jìn)行監(jiān)督。

第二，社區(qū)工作站。社區(qū)工作站在性質(zhì)上是政府社區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)通過(guò)街道辦事處設(shè)在社區(qū)的工作機(jī)構(gòu)，是政府在社區(qū)的工作平臺(tái)。其職責(zé)主要有：在街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助完成政府各職能部門交辦的各項(xiàng)需社區(qū)協(xié)助的行政事務(wù)，包括社區(qū)組織、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)文化等；結(jié)合本社區(qū)實(shí)際，開(kāi)展創(chuàng)建特色社區(qū)活動(dòng)，探索具有特色的社區(qū)發(fā)展道路；對(duì)本社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行日常管理；協(xié)助社區(qū)居委會(huì)處理各項(xiàng)居民公共事務(wù)。社區(qū)工作站的運(yùn)行方式可按照政府相關(guān)職能部門的要求，參照事業(yè)單位和政府工作部門的工作模式，依法運(yùn)作。

第三，社區(qū)服務(wù)站。社區(qū)服務(wù)站隸屬于社區(qū)居委會(huì)，是為社區(qū)居民提供各種社會(huì)服務(wù)的民辦非企業(yè)組織，屬于非營(yíng)利組織機(jī)構(gòu)，利潤(rùn)只能用于該社區(qū)的公益事業(yè)和事務(wù)。其職責(zé)包括：根據(jù)居民的需求和就近原則開(kāi)展便民服務(wù)，提高居民生活質(zhì)量；按照政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的方式為居民提供社會(huì)福利、社會(huì)保障、社區(qū)老人服務(wù)等無(wú)償服務(wù)；指導(dǎo)社區(qū)安老、文體等各類社區(qū)服務(wù)組織與活動(dòng)的開(kāi)展。

[1]孟憲麗.充分發(fā)揮社區(qū)在創(chuàng)新社會(huì)治理中的功能作用—對(duì)習(xí)近平關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理及社區(qū)建設(shè)相關(guān)論述的思考[J].黑河學(xué)刊，2015，02：43-44.

[2]任超.和諧社會(huì)視閾下中國(guó)城市社區(qū)治理研究[D].重慶：重慶大學(xué)，2014.

[3]高嘉.加強(qiáng)和改進(jìn)常德市社區(qū)管理研究[D].長(zhǎng)沙：湖南大學(xué)，2013.

[4]馬媛媛.在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中盤活土地資源的思考[J].東方企業(yè)文化，2013，15：182.

Study on the Construction of Community Governance Model in Tianshan District of Urumqi City

MA Xin MA Ying MA Ting

(College of Management，Xinjiang Agricultural University，Urumqi 830052)

This paper，conducted a questionnaire survey on some communities in the Tianshan District of Urumqi，and analyzed the validity of the collected data by statistical analysis and literature reading.We found some problems in the current community governance and put forward the problems that were favorable to Urumqi Suggestions on the Improvement of Community Governance Model in Tianshan District.

Community；Governance model；Construct；Tianshan District

馬鑫，碩士研究生，研究方向?yàn)樾姓芾?/p>

馬瑛，教授，碩士生導(dǎo)師，博士，主要研究方向?yàn)樾姓芾?/p>

文獻(xiàn)格式：馬 鑫 等.烏魯木齊市天山區(qū)社區(qū)治理模式構(gòu)建研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(4)：202-203.

X21

A

1673-288X(2017)04-0202-02