加強(qiáng)民政局財(cái)務(wù)管理的思考

胡美娥

摘要：為進(jìn)一步規(guī)范民政局財(cái)務(wù)管理程序，規(guī)范機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)行為，促使民政各項(xiàng)事業(yè)健康快速發(fā)展，要加強(qiáng)民政局財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)管理范圍主要包括：資金收支管理、部門(mén)預(yù)算管理、實(shí)物資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、行政事業(yè)性收費(fèi)管理、財(cái)務(wù)執(zhí)行情況檢查和監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：民政局 財(cái)務(wù) 管理

為用好預(yù)算內(nèi)外資金，用好、用活各項(xiàng)資金，提高民政資金使用績(jī)效，加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堵塞財(cái)務(wù)漏洞，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》、《行政單位財(cái)務(wù)制度》、《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，以及國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、政策和有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)民政局財(cái)務(wù)管理。

一、財(cái)務(wù)管理原則。堅(jiān)持厲行節(jié)約、量力為出、勤儉辦事的原則。對(duì)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，切實(shí)做到科學(xué)編制預(yù)算，按規(guī)定開(kāi)支。堅(jiān)持實(shí)行財(cái)務(wù)管理“一支筆”審批的原則。嚴(yán)禁各科室、各單位私設(shè)“小金庫(kù)”。堅(jiān)持先請(qǐng)示后支出和大額支出經(jīng)集體研究批準(zhǔn)的原則。堅(jiān)持財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行財(cái)務(wù)收支公開(kāi)的原則，以增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的透明度。一切開(kāi)支實(shí)行局長(zhǎng)“一支筆”審批和分管副局長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度；建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支審批制度。經(jīng)濟(jì)學(xué)家文力在博鰲亞洲論壇上指出：對(duì)于每項(xiàng)開(kāi)支都，必須嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限審批后方可報(bào)銷(xiāo)；實(shí)行政府采購(gòu)原則。根據(jù)中央、省、市、區(qū)有關(guān)政府采購(gòu)工作法律法規(guī)執(zhí)行；次月須開(kāi)支的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須在前一月25日之前提供相關(guān)用款依據(jù)，由財(cái)務(wù)室統(tǒng)一向區(qū)財(cái)政局提交用款計(jì)劃申請(qǐng)表。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常、錢(qián)穎一、劉勁哲、郎咸平、林毅夫指出：凡涉及政府采購(gòu)的項(xiàng)目資金，還須提供政府采購(gòu)審批計(jì)劃及合同備案；基建項(xiàng)目按《政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施意見(jiàn)》和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線(xiàn)的原則。

二、資金管理。資金的管理按照“收支兩條線(xiàn)，專(zhuān)款專(zhuān)用、重點(diǎn)使用、統(tǒng)籌安排、綜合平衡、略有結(jié)余”的原則，其中由縣財(cái)政直接支付的款項(xiàng)，執(zhí)行“直接支付”制度。資金來(lái)源主要包括：部門(mén)預(yù)算中縣級(jí)財(cái)政安排的資金，包括財(cái)政自己使用的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)和分配下?lián)芨鬣l(xiāng)鎮(zhèn)及個(gè)人韻專(zhuān)項(xiàng)資金；上級(jí)和有關(guān)部門(mén)撥入的資金，包括市局、省廳下?lián)艿母黜?xiàng)預(yù)算內(nèi)外資金，以及其他部門(mén)撥入的資金；福利彩票公益金；各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)收入，主要包括社團(tuán)登記、婚姻登記證書(shū)工本費(fèi)、收養(yǎng)登記費(fèi)等；房屋出租收入、資產(chǎn)處置收入、利息收入等其他資金。各項(xiàng)資金的收支均應(yīng)納入部門(mén)預(yù)算，沒(méi)有預(yù)算的款項(xiàng)不予支出。各科室根據(jù)縣財(cái)政局的要求，結(jié)合下年度工作任務(wù)，提出要求縣財(cái)政安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目及金額（包括下?lián)芨鬣l(xiāng)鎮(zhèn)的專(zhuān)項(xiàng)資金），并附立項(xiàng)依據(jù)文件和詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)測(cè)算過(guò)程。各科室編制的項(xiàng)目預(yù)算，須經(jīng)相關(guān)科室審核，報(bào)分管局長(zhǎng)審批后，由財(cái)務(wù)室匯總提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過(guò)后報(bào)縣財(cái)政局。

三、流程管理。各科室要嚴(yán)格按規(guī)定的審批流程報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用。各科室使用經(jīng)費(fèi)，必須提供合法的原始憑證，外來(lái)憑證必須印有財(cái)政或稅務(wù)部門(mén)的監(jiān)制章，憑證中應(yīng)有填制日期、填制人姓名、單位財(cái)務(wù)專(zhuān)用章，并列明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容、數(shù)量、金額等要素。支付的原始憑證必須有經(jīng)辦人、證明人、局長(zhǎng)簽字，其中用于購(gòu)置財(cái)產(chǎn)物資的原始憑證還應(yīng)有驗(yàn)收人簽字。對(duì)有關(guān)重大經(jīng)濟(jì)收支活動(dòng)的項(xiàng)目有可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建議書(shū)、合同（協(xié)議）、工程預(yù)決算，以及反映決策過(guò)程完整的書(shū)面記錄等有關(guān)資料也應(yīng)作為原始憑證管理。財(cái)務(wù)人員收到各類(lèi)報(bào)銷(xiāo)單據(jù)及領(lǐng)款憑證，經(jīng)必要的審批流程后，應(yīng)予以支付。若因資金原因?qū)е聼o(wú)法及時(shí)支付時(shí)，應(yīng)及時(shí)與申請(qǐng)人溝通。款項(xiàng)支付后，在原始單據(jù)上加蓋“現(xiàn)金付訖”、“銀行付訖”或“附件”章。開(kāi)具支票或銀行匯票的，由取票人在登記簿上簽字。如收到對(duì)方交來(lái)款項(xiàng)，必須開(kāi)具收款收據(jù)并加蓋財(cái)務(wù)專(zhuān)用章。給職工個(gè)人的工資、獎(jiǎng)金、福利、差旅費(fèi)等可以用現(xiàn)金支付，1000元以上的款項(xiàng)原則上應(yīng)以轉(zhuǎn)賬支票方式支付。辦公印刷費(fèi)的管理方面，日常辦公用品實(shí)行辦公室統(tǒng)一購(gòu)置，限額指標(biāo)管理，各科室根據(jù)工作需要到辦公室登記領(lǐng)取。因特殊情況需單獨(dú)購(gòu)置辦公用品的，須經(jīng)辦公室和分管領(lǐng)導(dǎo)的同意，否則不予報(bào)銷(xiāo)。各科室所有文件（材料）的打（復(fù)）印用紙，必須到局辦公室登記，未經(jīng)批準(zhǔn)在外打（復(fù)）印材料的，費(fèi)用一律自理。差旅費(fèi)的管理方面，機(jī)關(guān)工作人員到風(fēng)景區(qū)外考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的差旅費(fèi)，憑學(xué)習(xí)和會(huì)議通知及局領(lǐng)導(dǎo)簽批件，按規(guī)定和程序簽報(bào)，并按管委會(huì)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷(xiāo)。業(yè)務(wù)招待費(fèi)的管理方面，各科室的業(yè)務(wù)接待，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或科室予以招待，從本單位當(dāng)年辦公經(jīng)費(fèi)中列支，并由局財(cái)務(wù)統(tǒng)一結(jié)算。經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子研究召開(kāi)的全局性會(huì)議招待，由辦公室擬定方案，報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，由辦公室和財(cái)務(wù)室統(tǒng)一安排和結(jié)算。嚴(yán)格接待范圍，不準(zhǔn)私客公接?？刂平哟龢?biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，最好自帶酒水，并盡量減少陪客人數(shù)。福利費(fèi)的管理方面，機(jī)關(guān)工作人員及其家屬子女患病住院，由局領(lǐng)導(dǎo)或局領(lǐng)導(dǎo)指派代表，購(gòu)慰問(wèn)品，前往探望。資產(chǎn)管理方面，局機(jī)關(guān)的固定資產(chǎn)應(yīng)分別建立總賬、明細(xì)賬，并按使用科室設(shè)立固定資產(chǎn)保管卡，做到賬、卡、物三相符。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，做到使用、管理、責(zé)任到人，實(shí)行年度清理盤(pán)點(diǎn)，防止資產(chǎn)流失。對(duì)各科室固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、報(bào)損等，必須報(bào)局財(cái)務(wù)室按程序報(bào)批后處置，并及時(shí)完善登記手續(xù)，做好資產(chǎn)帳務(wù)處理。各類(lèi)資產(chǎn)原則上不得外借，未經(jīng)批準(zhǔn)工作人員不得將電腦、傳真機(jī)、照相機(jī)、攝影機(jī)等資產(chǎn)擅自帶回家中使用或擅自外借。局下屬各單位資產(chǎn)管理按照上述辦法落實(shí)，每年由財(cái)務(wù)室負(fù)責(zé)審計(jì)清理一次，建立固定資產(chǎn)臺(tái)帳，并向局領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題匯報(bào)。各類(lèi)資產(chǎn)發(fā)生非正常損失的，，必須做到誰(shuí)損失、誰(shuí)賠償。

四、實(shí)物資產(chǎn)及檔案管理。出納于結(jié)賬日編制《庫(kù)存現(xiàn)金盤(pán)點(diǎn)表》，由會(huì)計(jì)監(jiān)盤(pán)庫(kù)存現(xiàn)金，并簽字確認(rèn)。次月3日前出納收集當(dāng)月所有開(kāi)戶(hù)銀行的對(duì)賬單，編制結(jié)賬日《銀行未達(dá)賬項(xiàng)余額調(diào)節(jié)表》，對(duì)于所有未達(dá)賬項(xiàng)需及時(shí)查清原因；主辦會(huì)計(jì)核實(shí)未達(dá)賬項(xiàng)及銀行往來(lái)賬目。做到賬賬相符、賬證相符、賬表相符、賬實(shí)相符；每季末固定資產(chǎn)管-理-員盤(pán)點(diǎn)固定資產(chǎn)，對(duì)其完好程度及使用情況進(jìn)行核實(shí)，并填制《固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)表》。做到賬賬相符、賬證相符、賬表相符、賬實(shí)相符；嚴(yán)格執(zhí)行結(jié)算規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期清理債權(quán)、債務(wù)；會(huì)計(jì)憑證要求按時(shí)錄入財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)；次月15日前打印上月憑證并裝訂成冊(cè)，并歸檔登記保管。固定資產(chǎn)管理。凡使用年限一年以上，價(jià)值在500元以上的均屬固定資產(chǎn)，建立檔案；辦公用品、辦公自動(dòng)化用品等全局性使用的物資由局辦公室統(tǒng)一管理，登記入帳，并設(shè)立固定資產(chǎn)卡片，主要反映固定資產(chǎn)的原值、型號(hào)、規(guī)格、開(kāi)始使用日期、附屬設(shè)備以及使用部門(mén)等。其它物資由各科室負(fù)責(zé)保管或移交使用單位（如“星光計(jì)劃”器材、贈(zèng)送給社區(qū)的辦公自動(dòng)化設(shè)備等）；固定資產(chǎn)要每年由局辦公室定期盤(pán)點(diǎn)，凡是盤(pán)虧、盤(pán)盈丟失和毀損的，要迅速查明原因，寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，報(bào)分管辦公室的領(lǐng)導(dǎo)審核、局長(zhǎng)批準(zhǔn)后進(jìn)行處理。

五、收支管理。在國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定允許的范圍內(nèi)，積極組織收入。各項(xiàng)收入必須全部納入基本賬戶(hù)統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，各科室不得設(shè)立賬戶(hù)。各項(xiàng)收入應(yīng)根據(jù)不同情況開(kāi)具符合財(cái)政部門(mén)規(guī)定的收據(jù)。行政事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)具備收費(fèi)許可證，并嚴(yán)格按財(cái)政、物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得擅自擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格使用由財(cái)政部門(mén)監(jiān)制的行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)一票據(jù)，按時(shí)向財(cái)政部門(mén)辦理票據(jù)使用結(jié)報(bào)手續(xù)。按規(guī)定必須實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的收入，應(yīng)及時(shí)足額上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，應(yīng)定期向縣財(cái)政、上級(jí)民政部門(mén)報(bào)告，并自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)的檢查、監(jiān)督和審計(jì)。經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的簽報(bào)程序。局機(jī)關(guān)各科室正常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出，由科室經(jīng)辦人注明事由，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)驗(yàn)收，由局長(zhǎng)審批閱簽報(bào)銷(xiāo)。任何人不得在局機(jī)關(guān)報(bào)銷(xiāo)屬于個(gè)人開(kāi)支的條據(jù)。局機(jī)關(guān)原則上不允許私人借款。人員外出開(kāi)會(huì)、辦事需要借款的（借款期限一般不得超過(guò)一周），要先擬定用款計(jì)劃報(bào)局長(zhǎng)同意后辦理；經(jīng)辦人必須在工作完畢后及時(shí)與財(cái)務(wù)人員結(jié)清往來(lái)帳。按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付管理辦法，經(jīng)批準(zhǔn)的外出學(xué)習(xí)、開(kāi)會(huì)及零星小額開(kāi)支用現(xiàn)金支付。各業(yè)務(wù)科室大額開(kāi)支，要提前向財(cái)務(wù)人員報(bào)送用款計(jì)劃，以便財(cái)務(wù)人員及時(shí)申請(qǐng)安排資金，保證業(yè)務(wù)工作的順利開(kāi)展。

六、預(yù)算采購(gòu)管理。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》有關(guān)規(guī)定。購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)應(yīng)執(zhí)行政府采購(gòu)制度，各科室在編制下年度預(yù)算的同時(shí)，編制下年度的政府采購(gòu)預(yù)算表，經(jīng)辦公室政府采購(gòu)辦審核后，由財(cái)務(wù)室匯總，報(bào)縣財(cái)政局。各科室購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)明確采購(gòu)的時(shí)間和采購(gòu)的型號(hào)、規(guī)格等，由政府采購(gòu)經(jīng)辦人填寫(xiě)政府采購(gòu)申請(qǐng)表，財(cái)務(wù)室提供資金來(lái)源渠道（自籌或財(cái)政直接支付）后，報(bào)縣政府采購(gòu)辦。固定資產(chǎn)和發(fā)票到達(dá)時(shí)，由采購(gòu)經(jīng)辦人填寫(xiě)驗(yàn)收單并簽字，驗(yàn)收單應(yīng)明確使用部門(mén)，發(fā)票和驗(yàn)收單要及時(shí)傳遞到財(cái)務(wù)室，財(cái)務(wù)人員根據(jù)發(fā)票和驗(yàn)收單登記固定資產(chǎn)入賬。經(jīng)縣政府采購(gòu)辦批準(zhǔn)屬于分散采購(gòu)的項(xiàng)目，財(cái)政局應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)小組，采購(gòu)采取公開(kāi)招議標(biāo)的辦法進(jìn)行，投標(biāo)單位不得少于三家，并按照公平、公正、優(yōu)質(zhì)、低價(jià)的原則進(jìn)行采購(gòu)。辦稅員需準(zhǔn)確核算當(dāng)月納稅數(shù)據(jù)及填報(bào)納稅資料，并按期進(jìn)行納稅申報(bào)，及時(shí)傳遞相關(guān)納稅信息及稅收政策。如符合減免稅政策的，須按照有關(guān)程序報(bào)稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

七、監(jiān)督措施。財(cái)務(wù)工作由局辦公室承擔(dān)，分管辦公室的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理，局長(zhǎng)對(duì)財(cái)務(wù)管理負(fù)總責(zé)；全體人員必須自覺(jué)遵守財(cái)務(wù)管理規(guī)定，自覺(jué)接受監(jiān)督，廉潔奉公。對(duì)弄虛作假，貪贓枉法等一切違法亂紀(jì)行為，追究當(dāng)事人責(zé)任；財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)責(zé)任心，嚴(yán)格執(zhí)行本制度。對(duì)違反本財(cái)務(wù)管理規(guī)定的堅(jiān)決不予報(bào)帳。由于財(cái)務(wù)人員不履行職責(zé)造成的損失，按相關(guān)規(guī)定處理。在財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督上，局機(jī)關(guān)各科室的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，必須符合現(xiàn)行有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，切實(shí)做到使用憑證合法、開(kāi)支有序、合理使用、管理規(guī)范。