大數(shù)據(jù)時代下公共管理面臨的挑戰(zhàn)與改革

羅姮

摘要：隨著信息化的發(fā)展，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)來臨，并成為國家的戰(zhàn)略。同時也給我國的公共管理帶來了新的挑戰(zhàn)，對傳統(tǒng)的公共管理造成沖擊，本文針對當前大數(shù)據(jù)時代的特征以及公共管理面臨的難題，提出了大數(shù)據(jù)時代下我國公共管理改革的思路。

關鍵詞：大數(shù)據(jù) 公共管理

隨著信息化的不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為每個行業(yè)和業(yè)務職能領域重要的生產(chǎn)因素。這種生產(chǎn)要素正在不斷驅(qū)動著社會管理發(fā)生變革。大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展深刻的影響到了公共管理領域，需要公共管理部門不斷的進行反思和探索，如何在這種新的形勢下，提升自身的治理績效，探索新的治理模式。

一、大數(shù)據(jù)時代的含義和特征

（一）大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展

在封建的社會，大多采用人工進行“數(shù)據(jù)”的傳遞，烽火臺、驛站都是傳遞信息的平臺。接下來到電話的產(chǎn)生，人們首次實現(xiàn)了聲音的實時傳遞，最終第一臺計算機的誕生，徹底改變了“數(shù)據(jù)”的定義，也標志著社會開始進入了一個信息的時代。到如今，各種電子平臺、電子技術等的發(fā)展和傳播，社會開始進入到一個“大數(shù)據(jù)”的時代，將文字信息、圖片、視頻等整合在一起的一個時代。

大數(shù)據(jù)（big date）的概念最初由《自然》國際期刊于2008年提出，并開始被廣為傳播，2011年麥肯錫咨詢公司發(fā)布研究報告重點發(fā)表了大數(shù)據(jù)時代的到來。大數(shù)據(jù)的理論研究和實際應用在全球各個行業(yè)、領域都掀起了一片熱潮。

（二）大數(shù)據(jù)時代的特征

大數(shù)據(jù)是一場信息化的革命。它正在以一種“前所未有”的方式，通過對大量數(shù)據(jù)進行分析，來獲得巨大的商業(yè)價值和社會價值，大數(shù)據(jù)時代具有三個特征。

數(shù)據(jù)量大。大數(shù)據(jù)的起始計量單位至少是P（相當于1 000個T），在每天的生活中，隨處可以見大數(shù)據(jù)，微信的信息傳輸、網(wǎng)頁的瀏覽痕跡、政府的數(shù)據(jù)收集等等。預測到2020年，全世界所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)規(guī)模將達到今天的44倍。

數(shù)據(jù)類型繁多。當下的數(shù)據(jù)已經(jīng)不再是以往的單純數(shù)字，而是包含了各種網(wǎng)絡數(shù)據(jù)，微博、QQ等網(wǎng)絡平臺的興起、地理位置導航的推廣，都在不斷的擴大“大數(shù)據(jù)”的數(shù)據(jù)庫，但同時也對多種類型的數(shù)據(jù)的處理能力提出了更高的要求。

價值密度低。信息可以說是無處不在，信息量的擴大，也意味著“壞”的信息也逐漸增多，給人們辨別能力帶來了挑戰(zhàn)，也對計算機如何更快速、更高效的完成信息篩選，提選出有價值的數(shù)據(jù)信息提出了要求，這也是大數(shù)據(jù)時代所面臨的一個重要難題。

二、大數(shù)據(jù)時代我國公共管理面臨的挑戰(zhàn)

（一）數(shù)據(jù)不夠豐富和開放

我國的公共部門、政府部門缺乏“大數(shù)據(jù)”意識，同時缺乏收集數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)的能力，在國內(nèi)，現(xiàn)在依舊有很多的工作人員不會使用計算機、一些落后的的確甚至還沒有普及數(shù)字化辦公，在數(shù)據(jù)收集的源頭上就存在著很大的欠缺，使得數(shù)據(jù)不夠豐富。同時，由于我國的政府與企業(yè)、行業(yè)問的信息共享系統(tǒng)的不完善，使得信息共享也難以實現(xiàn)，造成了“信息孤島”的局面。

（二）管理理念無法適應大數(shù)據(jù)時代要求

國內(nèi)不少的政府官員處理事情依舊靠直覺和經(jīng)驗，缺乏數(shù)據(jù)管理的理念。這幾年，我國群體性事件層出不窮。其中一些事件的造成就是由于政府缺乏數(shù)據(jù)管理能力，沒有做出合理的決策，錯過了最佳處理時間點。

（三）數(shù)據(jù)存在失真的現(xiàn)象

現(xiàn)在普遍的績效考核制度下，不少單位、政府工作人員如果想要評優(yōu)、評先進、晉升就必須要有過硬的政績，如GDP的增長額、財政收入的完成等等。為了使數(shù)據(jù)達到理想化的要求，往往出現(xiàn)造假、虛假的非真實數(shù)據(jù)。

（四）數(shù)據(jù)存在安全隱患

互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡的發(fā)展也使得私密信息不斷被泄露，個人的隱私、國家的機密都面臨著巨大的威脅。2017年5月水滴直播平臺事件的爆發(fā)就充分顯露出了大數(shù)據(jù)時代背景下信息安全的漏洞，四處不在的攝像頭，甚至私人家里的攝像頭，這些被我們視為保證安全的措施卻成為威脅我們安全的隱患。

三、大數(shù)據(jù)時代我國公共管理的改革思路

（一）培養(yǎng)大數(shù)據(jù)的思維方式，提高決策的科學性

國務院于2015年發(fā)布份的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》中明確提出，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，要不斷加強政府的現(xiàn)代化治理能力。政府實際上擁有最多數(shù)據(jù)資源，掌握了80%以上的數(shù)據(jù)，要充分利用公共各部門的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，進行整合，提高真實度，并進行分析整理。用數(shù)據(jù)來傳遞實情，避免直覺和經(jīng)驗主義的誤判，學會用數(shù)據(jù)來決策。

（二）建立大數(shù)據(jù)共享平臺，確保數(shù)據(jù)利用最大化

國務院明確提出201 7年底前形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局，2018年底前建成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺。建立大數(shù)據(jù)共享平臺，可以有效的推廣簡政放權(quán)，使百姓辦事更為簡單、便捷，現(xiàn)在國內(nèi)也在不斷完善大數(shù)據(jù)共享機制，如社保的全國聯(lián)網(wǎng)、身份證等證件的異地辦理都是大數(shù)據(jù)共享的一個體現(xiàn)。

（三）健全數(shù)據(jù)安全保障機制，促進社會健康發(fā)展

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心的數(shù)據(jù)表明，我國有78%的網(wǎng)民個人信息被泄露，只要一登陸網(wǎng)站、輸入個人信息、甚至連上公共無線網(wǎng)絡都有被泄露個人信息的危險，國家首先要不斷加強個人的數(shù)據(jù)安全防范意識教育，提高警惕性。但最主要的還應是從法律網(wǎng)絡安全的建設和法律制度的完善入手，使得不法分子有所畏懼。

大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)來臨，我國的公共管理面臨著大的挑戰(zhàn)，但同時也迎來了新的機遇，應該順利時代，利用時代的特征，使公共管理不斷變革與創(chuàng)新。