高校行政管理法制化問題研究

我國高校的行政管理制度并不完善，法治觀念薄弱。高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系具有雙重性，由于高校行政管理中的法治理念滯后，行政處分缺乏合理性和適度性，時(shí)常有訴訟案件發(fā)生。在高校行政管理中應(yīng)該更大程度的遵循法律原則，最大程度上做到依法治校。本文首先分析了高校行政管理中出現(xiàn)問題的原因，提出相應(yīng)的促進(jìn)高校行政管理法制化的解決法案。

近幾年，我國各個(gè)地區(qū)的高校經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)學(xué)歷發(fā)放、學(xué)生退學(xué)、違紀(jì)處理等問題的行政訴訟案件，對(duì)于雙重法治關(guān)系的校方和學(xué)生來說，引起此類案件并非大家所希望的。相關(guān)部門對(duì)于此類案件都給予了高度重視，這充分說明我國高校在行政管理方面存在著問題。

1.高校行政管理中出現(xiàn)問題的原因

1.1高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系具有復(fù)雜性

高校的建立均基于我國法律法規(guī)，代表國家或地方行使教育管理權(quán)，具有行政法律關(guān)系的性質(zhì)，從這個(gè)層面上講，學(xué)生和學(xué)校是不平等的。但學(xué)生自費(fèi)就學(xué)、學(xué)校收取學(xué)生費(fèi)用，為學(xué)生提供學(xué)習(xí)環(huán)境及食宿，在此層面講，學(xué)生和學(xué)校二者是平等的。正是由于高校和學(xué)生之間這種復(fù)雜的法律關(guān)系，才會(huì)使得學(xué)校行政管理上的困難性增加。遇到問題，校方容易以管理者自居，用校規(guī)校紀(jì)壓制學(xué)生，而學(xué)生認(rèn)為校方侵犯了自己的某些權(quán)利，造成僵持的局面。

1.2高等教育行政法規(guī)不完善

我國法律的完善程度有待提升，教育立法方面也不例外。我國現(xiàn)行的教育類法律主要是《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》等，這些法律大多是上世紀(jì)90年代頒布的，近十年的改動(dòng)相對(duì)較少，其中大部分是一些原則性條款，并沒有針對(duì)高校招生、學(xué)籍管理等方面做出細(xì)致的劃分。不同的人會(huì)對(duì)同一條款的法律有不同的解釋，在未做出明確說明的前提下，很容易產(chǎn)生糾紛。

1.3高校管理者在處罰學(xué)生方面容易偏激

校方總認(rèn)為自己是學(xué)生的管理者，有權(quán)管理學(xué)生的一切，往往在行政管理的過程中忽略了學(xué)生合法的受教育權(quán)，造成偏激的行為。在行政管理過程中，如果涉及到處罰學(xué)生、責(zé)令退學(xué)等問題時(shí)，應(yīng)公開咨詢法律顧問，并允許學(xué)生有反駁的機(jī)會(huì)。正確的教育方式并非只是強(qiáng)硬的態(tài)度和手段，應(yīng)該在教書育人的前提之下，使學(xué)生能夠認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，改正錯(cuò)誤。

1.4學(xué)生法制和道德教育欠缺

當(dāng)代的大學(xué)生受到社會(huì)變革的多重影響，往往具有更開放的思想和行為，不受學(xué)校制度的約束。隨著素質(zhì)教育的深入，學(xué)生們的法治觀念基本形成，但是并不能很好的利用法律約束自己。這也是由于學(xué)校的法制教育環(huán)節(jié)薄弱，此外，學(xué)生在一味追求個(gè)性發(fā)展的同時(shí)，容易突破道德底線，忘記尊師重道的古訓(xùn)。

2.強(qiáng)化高校行政管理法制化的對(duì)策

2.1正確認(rèn)識(shí)學(xué)校和學(xué)生的法律關(guān)系

一方面學(xué)校要認(rèn)識(shí)到學(xué)生在學(xué)校日常管理中的重要地位，在民事法律關(guān)系中的平等地位，要保障學(xué)生的合法權(quán)益，不能濫用管理者權(quán)利而限制學(xué)生的合法權(quán)益。另一方面，學(xué)生應(yīng)該正確對(duì)待學(xué)校在行管管理中的主體地位，嚴(yán)格遵守校規(guī)校紀(jì)，遇到糾紛應(yīng)該冷靜思考，或者在尋求法律顧問以后在做出相應(yīng)的行動(dòng)。

2.2健全完善高等教育法律法規(guī)

近年來，隨著社會(huì)的進(jìn)步，我國的法律進(jìn)程大幅度加快，其中暴露出來的法律缺陷也應(yīng)該盡快的完善。對(duì)于《教育法》中的原則性規(guī)定需要進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化。或者出臺(tái)與高校行政有關(guān)的法律進(jìn)行指導(dǎo)，細(xì)化行政工作內(nèi)容，明確行政管理工作的實(shí)施及執(zhí)行方案，使得行政管理工作的每個(gè)方面都能有法可依。

2.3著重完善校風(fēng)校紀(jì)，抓好學(xué)生遵紀(jì)守法工作

要想使得高校的行政工作能夠順利的進(jìn)行，首先應(yīng)該有嚴(yán)密的校風(fēng)校紀(jì)規(guī)定，以及關(guān)于各項(xiàng)事務(wù)的流程及解決方案，指導(dǎo)員或班主任應(yīng)該清楚行政事務(wù)的處理辦法，還應(yīng)給學(xué)生時(shí)常進(jìn)行行政工作的相關(guān)培訓(xùn)，使學(xué)生了解學(xué)校運(yùn)作的基本流程，避免誤會(huì)的產(chǎn)生。另外，應(yīng)加強(qiáng)校風(fēng)校紀(jì)建設(shè)，讓學(xué)生明白，雖然大學(xué)時(shí)一個(gè)相對(duì)開放的環(huán)境，但是依然應(yīng)該遵規(guī)守紀(jì)。

2.4遇到重大問題應(yīng)該秉承公開、公平、公正的原則

高校在涉及到學(xué)校招生、學(xué)籍管理、學(xué)位、學(xué)歷收于等工作的時(shí)候，對(duì)處理的對(duì)策應(yīng)該秉承公開、公平、公正的辦事原則，讓學(xué)生明白學(xué)校的處事原則和相關(guān)的法律依據(jù)，在處理行政問題時(shí)，應(yīng)保持人文關(guān)懷的原則，講究合理的方式方法，在堅(jiān)持自身原則的基礎(chǔ)上應(yīng)該為學(xué)生著想，給學(xué)生留有一定的申訴途徑。

2.5善于借鑒國外成熟的行政管理經(jīng)驗(yàn)

高校的行政管理工作涉及面廣，我國在行政管理工作的經(jīng)驗(yàn)并不豐富，需要不斷的吸收和借鑒國外的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)一些符合中國教育現(xiàn)狀的高校行政管理工作經(jīng)驗(yàn)。例如嘗試建立由學(xué)校、家長、學(xué)生代表、教師等成員組成的校委會(huì)，遇到分歧能夠估計(jì)所有人的利益，減少矛盾沖突。

本文首先分析了高校行政管理中出現(xiàn)問題的原因，并根據(jù)這些原因提出了相應(yīng)的解決策略，首先應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)行政管理工作建設(shè)，加強(qiáng)校風(fēng)校紀(jì)建設(shè)，不斷學(xué)習(xí)國外的行政管理經(jīng)驗(yàn)。高校的行政管理工作是在發(fā)展中不斷完善的，并非一蹴而就，在依法治國的方針政策下，一定會(huì)朝著科學(xué)化人性化的方向發(fā)展的。

（作者單位：長春工業(yè)大學(xué)行政管理學(xué)院）