黨風(fēng)廉政建設(shè)的安陽(yáng)范例

【調(diào)研背景】文化以潤(rùn)其內(nèi)，養(yǎng)德以防其本。廉政文化建設(shè)是拒腐防變的基礎(chǔ)工程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要積極借鑒我國(guó)歷史上優(yōu)秀廉政文化，大力加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)”。為深入挖掘和總結(jié)廉政文化教育的典型經(jīng)驗(yàn)，探討提升廉政文化建設(shè)水平的理論與實(shí)踐相關(guān)問題，2017年6月底，人民論壇雜志社組織中共中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)檢察出版社等單位的專家學(xué)者，深入河南省檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行專題調(diào)研。

河南地處中國(guó)中東部，黃河中下游，古稱中原、中州，是中華民族與華夏文明的發(fā)源地。在傳統(tǒng)文化的浸潤(rùn)下，河南有著豐富的廉政文化資源，既有來自傳統(tǒng)的優(yōu)秀歷史文化，如甘棠遺愛、羊續(xù)懸魚等勤廉典故，也有來自近代以來革命精神的傳承，如紅旗渠精神、焦裕祿精神等。

十八大以來，河南省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央確定的“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐工作方針，預(yù)防職務(wù)犯罪和預(yù)防文化建設(shè)工作常抓不懈，在廉政文化建設(shè)上積極探索、創(chuàng)新實(shí)踐，積累了可推行的經(jīng)驗(yàn)，也創(chuàng)作產(chǎn)生了一批優(yōu)秀作品。其中，河南檢察職業(yè)學(xué)院副院長(zhǎng)蔡云川創(chuàng)作的《白發(fā)親娘》，獲得全國(guó)檢察機(jī)關(guān)首屆預(yù)防職務(wù)犯罪專題微電影評(píng)選活動(dòng)特等獎(jiǎng)，中央政法委、中央綜治委組織的“全國(guó)首屆平安中國(guó)微電影微視頻比賽”一等獎(jiǎng)等。

在縱觀河南檢察系統(tǒng)廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，人民論壇專題調(diào)研組專程赴安陽(yáng)市人民檢察院，對(duì)其在構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪體系，營(yíng)造貼近黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家公職人員、普通民眾的廉政文化氛圍等方面，進(jìn)行了深入細(xì)致的采訪和調(diào)研。

四種預(yù)防舉措，構(gòu)建科學(xué)的預(yù)防職務(wù)犯罪體系

職務(wù)犯罪預(yù)防工作，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要方面，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)法治建設(shè)。安陽(yáng)市人民檢察院預(yù)防工作，在以下四個(gè)方面下功夫：

站位全局，精準(zhǔn)預(yù)防，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“保駕護(hù)航”。安陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)服務(wù)國(guó)有企業(yè)改革。圍繞安鋼北擴(kuò)和1080高爐建設(shè)等升級(jí)改造項(xiàng)目，安陽(yáng)市人民檢察院專門成立工作組，進(jìn)駐項(xiàng)目部開展職務(wù)犯罪同步預(yù)防。通過案件分析暴露出的企業(yè)內(nèi)部管理、監(jiān)督制約、財(cái)務(wù)制度等方面存在的問題，提出建章立制、堵塞漏洞的意見建議20條，為安鋼集團(tuán)節(jié)約成本4億多元。

主動(dòng)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)工作。河南省人民檢察院研究制定服務(wù)保障脫貧攻堅(jiān)工作24條意見，部署開展了為期5年的集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作。安陽(yáng)市人民檢察院預(yù)防部門精準(zhǔn)定位，切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和民生工程來抓，做到了精準(zhǔn)監(jiān)督，確保扶貧資金發(fā)放到哪里，法律監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，讓扶貧資金在陽(yáng)光下運(yùn)行；精準(zhǔn)辦案，當(dāng)好精準(zhǔn)扶貧的“守護(hù)神”，確保惠民利民政策落到實(shí)處；精準(zhǔn)預(yù)防，創(chuàng)新預(yù)防工作方式，努力遏制和減少“扶貧投入加上去，干部貪腐倒下來”的情況發(fā)生；精準(zhǔn)推進(jìn)，打好攻堅(jiān)“組合拳”，確保專項(xiàng)工作取得實(shí)效。

創(chuàng)新手段，科學(xué)預(yù)防，提升職務(wù)犯罪預(yù)防工作質(zhì)效。安陽(yáng)市人民檢察院對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防實(shí)行科學(xué)化研判，系統(tǒng)分析職務(wù)犯罪規(guī)律，強(qiáng)化預(yù)防對(duì)策研究，不斷深化職務(wù)犯罪預(yù)防工作在治本方面的建設(shè)性作用。在做法上，一是堅(jiān)持個(gè)案預(yù)防“六個(gè)一工作法”，即要求犯罪嫌疑人寫一份悔過書，召開一次犯罪原因分析會(huì)，發(fā)出一份檢察建議，上一堂法制教育課，回訪一次檢察建議落實(shí)情況，對(duì)發(fā)案單位的預(yù)防工作進(jìn)行一次小結(jié)。二是加強(qiáng)行業(yè)聯(lián)系，推動(dòng)系統(tǒng)預(yù)防。根據(jù)近年來查處系統(tǒng)和行業(yè)職務(wù)犯罪情況，先后與國(guó)土、規(guī)劃、稅務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧、環(huán)保、教育、電力等多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，建立了預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)系制度。通過召開聯(lián)席會(huì)議、提供法律咨詢、參加招投標(biāo)監(jiān)督、開展預(yù)防調(diào)查和調(diào)研等多種形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析原因、找出對(duì)策，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪發(fā)生。三是堅(jiān)持“預(yù)防職務(wù)犯罪工作年度報(bào)告”制度，助力反腐決策。河南省檢察機(jī)關(guān)實(shí)行預(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告制度，綜合分析轄區(qū)內(nèi)職務(wù)犯罪的發(fā)案特點(diǎn)、趨勢(shì)和原因，提出預(yù)防意見或?qū)Σ呓ㄗh，為黨委、政府決策提供參考。2016年，安陽(yáng)市人民檢察院榮獲全省檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪“十佳年度報(bào)告”。

突出實(shí)效，重點(diǎn)預(yù)防，保障重大項(xiàng)目安全順利推進(jìn)。2014年以來，安陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)與發(fā)改委、財(cái)政局等政府職能部門緊密協(xié)作，對(duì)南水北調(diào)、安陽(yáng)西北繞城高速公路、安陽(yáng)市人民醫(yī)院東遷工程等757個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，開展了同步預(yù)防工作，保障政府重大投資項(xiàng)目安全和工作順利推進(jìn)。此外，針對(duì)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目存在“賬目管理混亂，多數(shù)服務(wù)項(xiàng)目未有效開展，隨意擠占、挪用、套取經(jīng)費(fèi)，甚至中飽個(gè)人私囊”等情況，安陽(yáng)市人民檢察院果斷出擊，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失2800余萬元，發(fā)現(xiàn)和移交案件線索5件7人，自偵部門通過對(duì)移交線索深挖，共立案?jìng)刹獒t(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件37件45人，并推動(dòng)相關(guān)部門制定了《基本公共衛(wèi)生資金管理辦法》《基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目責(zé)任分解》。

加強(qiáng)隊(duì)建，規(guī)范預(yù)防，構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪工作社會(huì)化大格局。多年以來，安陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)依托全市預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組，逐步建立和形成了由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界共同參與、檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用的預(yù)防職務(wù)犯罪工作社會(huì)化大格局。一是法律保障日益完善，在廣泛調(diào)研、充分吸收全國(guó)各地預(yù)防工作好的經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，安陽(yáng)市預(yù)防委會(huì)同市人大對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)全市預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善，增加了“預(yù)約談話”“預(yù)防預(yù)警”等多項(xiàng)強(qiáng)制性條款。二是堅(jiān)持把查辦案件作為預(yù)防職務(wù)犯罪的特殊手段，有案必查，有貪必懲。不僅推動(dòng)了反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展，也凈化了社會(huì)發(fā)展環(huán)境，警示了廣大黨員干部，為最大限度預(yù)防、遏制和減少職務(wù)犯罪發(fā)生起到了積極作用。三是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體開展警示教育。依托檢察日?qǐng)?bào)社網(wǎng)絡(luò)信息中心和中國(guó)預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)打造的“盛世清風(fēng)”預(yù)防職務(wù)犯罪微信宣傳平臺(tái)，于2016年在安陽(yáng)市殷都區(qū)進(jìn)行首發(fā)推廣，安陽(yáng)市人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)常鳳琳帶領(lǐng)與會(huì)的千余名領(lǐng)導(dǎo)干部職工，用微信掃描二維碼并逐步完成實(shí)名驗(yàn)證。微信平臺(tái)上的最新反腐動(dòng)態(tài)、典型案例、廉政微電影等時(shí)刻警醒廣大黨員干部。此外，林州市人民檢察院建立了行賄犯罪檔案查詢互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，“互聯(lián)網(wǎng)+”查詢模式，使企業(yè)足不出戶就可以查詢結(jié)果告知函，便捷快速，獲得好評(píng)。

三個(gè)突出特點(diǎn)，助推廉政文化 “入耳入腦入心”

“如果說紀(jì)律是鋼尺，那么文化就如涓流。靠執(zhí)紀(jì)懲戒腐敗，固然立竿見影，卻是事后補(bǔ)救；而文化如水，能夠春風(fēng)化雨、溫潤(rùn)心靈?！卑碴?yáng)市廉政文化建設(shè)別具一格，特點(diǎn)突出。

第一，典型性。安陽(yáng)市人民檢察院在廉政文化建設(shè)上，以典型“案例”為基礎(chǔ)，將一段段內(nèi)心獨(dú)白、一件件血的教訓(xùn)、一樁樁懸崖勒馬故事和一個(gè)個(gè)清廉榜樣，通過微電影、公益海報(bào)、廉政短片、書畫攝影、廉政詩(shī)歌、文學(xué)作品等藝術(shù)形式，生動(dòng)地展現(xiàn)在廣大領(lǐng)導(dǎo)干部員工眼前，引發(fā)干部深入思考。這樣的傳播形式，既具有直觀形象的教育意義，又具有強(qiáng)烈的警示震懾作用。

第二，滲透性。安陽(yáng)市檢察院努力構(gòu)筑多渠道、多層次、全方位的預(yù)防宣傳教育體系，使預(yù)防宣傳面不斷擴(kuò)大。一是營(yíng)造廉政教育文化氛圍，安陽(yáng)市院、湯陰縣院、林州市院、滑縣院先后建成4個(gè)警示教育基地，5年來共接待1800余個(gè)單位參觀，11萬余人次受到警示教育。二是弘揚(yáng)優(yōu)秀廉政文化傳統(tǒng)，舉辦廉政文化書法美術(shù)名家邀請(qǐng)展，以廉政文化為主題，邀請(qǐng)安陽(yáng)籍全國(guó)、全省知名書法家、畫家創(chuàng)作了100余幅藝術(shù)精品，免費(fèi)向社會(huì)各界開放，據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有13000余人參觀。三是大力開展預(yù)防警示教育活動(dòng)。通過預(yù)防教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村和進(jìn)學(xué)校等活動(dòng)，將預(yù)防工作滲透到重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)地區(qū)；建成河南省第一臺(tái)“正義視窗”戶外大型高清公益LED屏，累計(jì)播放廉政廣告、廉政微電影、廉政宣傳片超過8000小時(shí)；直面群眾問題，安陽(yáng)市人民檢察院副檢察長(zhǎng)兼反貪局局長(zhǎng)王保、反瀆局局長(zhǎng)路暢勇、預(yù)防局局長(zhǎng)趙瑞昌做客安陽(yáng)廣播電臺(tái)，與群眾真誠(chéng)溝通，解疑答惑，收到良好社會(huì)效果。

第三，創(chuàng)新性。安陽(yáng)檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新職務(wù)犯罪預(yù)防的內(nèi)容、渠道和形式，以光影藝術(shù)詮釋廉政文化，摒棄過去預(yù)防職務(wù)犯罪工作生硬的說教灌輸，組織創(chuàng)作了一批“有聲有影有形”的優(yōu)秀獲獎(jiǎng)作品。如廉政微電影《窗》《貪塌》，廉政短片《破鏡重圓》《清白做人幸福一生》，法制情景劇《這些都是犯罪》《愛的呼喚》，廉政文學(xué)劇本《回家》，攝影作品《一路清廉》《悔與淚》等。這一新的時(shí)尚傳播形式，增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)的工作效果，在社會(huì)各界引起較大反響。

三點(diǎn)調(diào)研啟示：傳承發(fā)展廉政文化，筑牢拒腐防變底線

文以載道、以文化人，用藝術(shù)形式弘揚(yáng)廉政文化是中國(guó)藝術(shù)發(fā)展的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)。河南歷史悠久，形成了厚重而務(wù)實(shí)的廉政文化。調(diào)研組認(rèn)為，安陽(yáng)市人民檢察院在廉政文化建設(shè)上，因地制宜，突出特色，創(chuàng)作出了一批行業(yè)特色鮮明、本土氣息濃郁、藝術(shù)性和教育性兼具，感染力和影響力皆備的優(yōu)秀廉政文化作品，為全國(guó)多種形式開展崗位預(yù)防職務(wù)犯罪教育，提供了生動(dòng)鮮活的教材，帶來了極具參考價(jià)值的“范本”啟示。

一.“走心”內(nèi)容與“吸睛”形式“雙結(jié)合”

通過廉政文化潛移默化的影響和熏陶，強(qiáng)化公職人員不想腐的思想自覺，已成為共識(shí)。但近年來，一些地區(qū)推進(jìn)廉政文化建設(shè)的實(shí)際效果卻不甚理想。究其主要原因，無非是內(nèi)容和形式上的“短板”，要么廉政文化的傳播形式過于嚴(yán)肅、僵硬，要么內(nèi)容泛化、教條、受眾接受度低。

安陽(yáng)市人民檢察院在廉政文化建設(shè)上積極探索，在形式和內(nèi)容上更加貼近群眾，將廉政文化教育進(jìn)行“柔化”處理，并充分運(yùn)用群眾喜聞樂見的各種表現(xiàn)形式，展現(xiàn)源于生活、貼近基層、原汁原味的作品：或緊扣行業(yè)崗位特點(diǎn)，春風(fēng)化雨，寓教于影；或依托本地文化資源，以古鑒今，擴(kuò)大影響；也有不少單位自編自導(dǎo)自演。這些“沾泥土”、“帶露珠”、“冒熱氣”的廉政影視作品，具有很強(qiáng)的視覺沖擊力和精神感染力，很多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都表示，在觀看時(shí)潸然淚下，深受觸動(dòng)的同時(shí)，心靈也得到凈化，真正使廉政文化教育入腦入心，落地生根。

二.多措并舉，構(gòu)建社會(huì)化大預(yù)防格局

職務(wù)犯罪預(yù)防單靠檢察機(jī)關(guān)獨(dú)力推動(dòng)是行不通的，必須依靠規(guī)范、有效的預(yù)防體系運(yùn)轉(zhuǎn)，必須依靠黨委、政府和社會(huì)各界的支持和促進(jìn)。當(dāng)下，我國(guó)全社會(huì)共同參與廉政文化建設(shè)的濃厚氛圍尚未完全形成，而群眾是最好的預(yù)防職務(wù)犯罪基礎(chǔ)，構(gòu)建社會(huì)化大預(yù)防格局，發(fā)動(dòng)群眾力量，可進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)防職務(wù)犯罪工作的影響力和成效。安陽(yáng)市人民檢察院綜合運(yùn)用警示教育基地、廉政文化影視作品展、送法進(jìn)機(jī)關(guān)等預(yù)防警示活動(dòng)，構(gòu)筑了“有聲有色、動(dòng)靜結(jié)合”的預(yù)防體系。同時(shí)，緊跟“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，借助新媒體形式開展廉政教育，最大限度增加了職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳工作的受眾面，構(gòu)建了社會(huì)化大預(yù)防的輿論氛圍。

三.健全機(jī)制，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效化縱深發(fā)展

安陽(yáng)市人民檢察院在推進(jìn)廉政文化的工作中，十分注重檢察調(diào)研，查補(bǔ)漏洞，扎緊“不能腐、不敢腐、不愿腐”的制度籠子。國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目執(zhí)行情況專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查、市區(qū)建設(shè)用地容積率調(diào)整情況專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查等含金量很高的檢察調(diào)研報(bào)告，受到中央、最高檢、河南省人民檢察院和當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度重視；發(fā)出的行業(yè)檢察建議，幫助行業(yè)系統(tǒng)堵塞漏洞、建章立制，有效遏制了腐敗犯罪的滋生和蔓延?？梢?，反腐倡廉的宣傳教育固然需要?jiǎng)?chuàng)新，編織制度籬笆也同樣不可或缺，強(qiáng)有力的制度是一切工作的重要保障。

廉政文化建設(shè)是新形勢(shì)下開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一種新的載體和途徑，是培養(yǎng)公眾廉潔意識(shí)的重要手段。反腐不僅要懲治于后，更應(yīng)預(yù)防于先。河南檢察機(jī)關(guān)從文化宣傳、營(yíng)造氛圍以及制度約束等方面著手，不僅達(dá)到“不敢腐”“不能腐”的效果，更激發(fā)官員干部“不想腐”“不愿腐”的自覺，引導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)持續(xù)向好。

（調(diào)研組成員：陶建群 李侄曉 常妍 李一丹）

責(zé)編/張譯晟 美編/于珊