莫迪的難題

趙靈敏

印度需要的是改革家，是“頂層設(shè)計(jì)”，而莫迪似乎只是一個(gè)好官僚

印度總理莫迪最近做了三件大事，風(fēng)頭很勁。一是其第四次訪美，成為特朗普上任以來(lái)首位被邀請(qǐng)?jiān)诎讓m與之共進(jìn)工作晚宴的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，特朗普稱(chēng)莫迪為“真正的朋友”，并表示華盛頓與新德里的關(guān)系“從未如此牢固”。訪問(wèn)前夕，美國(guó)國(guó)務(wù)院更批準(zhǔn)向印度出售先進(jìn)的MQ-9B型“衛(wèi)士”武裝無(wú)人偵察機(jī)，這是和美國(guó)并肩作戰(zhàn)的盟友才有的待遇。

二是以保護(hù)盟友不丹利益的名義派兵非法越過(guò)中印邊境進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)土，阻撓中方進(jìn)行道路施工，至今不肯退兵，導(dǎo)致中印邊界發(fā)生了自1962年戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)最嚴(yán)重的對(duì)峙事件。印度國(guó)防部長(zhǎng)還聲稱(chēng)2017年的印度不是1962年的印度，言下之意是不懼和中國(guó)決一高下。印陸軍參謀長(zhǎng)則稱(chēng)，印度在為“2.5線戰(zhàn)爭(zhēng)”做準(zhǔn)備，也就是準(zhǔn)備同時(shí)應(yīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)、巴基斯坦和國(guó)內(nèi)的安全威脅。

三是要在印度推行有史以來(lái)最大規(guī)模的稅制改革，要把印度五百多種復(fù)雜的地方和聯(lián)邦稅種統(tǒng)一到一個(gè)單一稅種中。

印度實(shí)行聯(lián)邦制，每個(gè)邦的稅制各不相同，商品除了要交聯(lián)邦稅外，還要交中央稅，而且跨邦交易還要交稅。有些稅要在過(guò)關(guān)的時(shí)候征收，司機(jī)經(jīng)常要在檢查站排隊(duì)繳稅，導(dǎo)致印度商品的運(yùn)輸效率極低。

莫迪希望通過(guò)這次稅改，使印度成為真正意義上的單一市場(chǎng)，降低生產(chǎn)和運(yùn)輸成本，增加印度制造的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)擴(kuò)大印度中央政府的財(cái)權(quán)和稅基。

如果從印度國(guó)家利益的角度看，這幾件事無(wú)疑意義重大。和美國(guó)新總統(tǒng)搞好關(guān)系與中印對(duì)峙，其實(shí)是一體兩面的事，后者是為前者服務(wù)的，而前者又強(qiáng)化了進(jìn)行后一種冒險(xiǎn)的底氣和膽量。

印度一直是個(gè)自視甚高的國(guó)家，尼赫魯就聲稱(chēng)印度要做“有聲有色的大國(guó)”。1947年印度獨(dú)立后一直以南亞霸主自居，自認(rèn)繼承了英國(guó)殖民者當(dāng)年的權(quán)威，對(duì)周邊國(guó)家頤指氣使。這種自我膨脹的心態(tài)，已經(jīng)發(fā)展到不顧事實(shí)，胡編亂造的地步。面對(duì)1962年在中印戰(zhàn)爭(zhēng)中慘敗的結(jié)局，印度不是知恥后勇，而是為失敗找各種借口，比如中國(guó)偷襲，印度缺乏準(zhǔn)備，甚至炮制出“安理會(huì)常任理事國(guó)席位是印度讓給中國(guó)”之類(lèi)的謊話來(lái)聊以自慰。正因?yàn)樽源笥肿员?，印度多年?lái)一直把中國(guó)當(dāng)作假想敵。這種心態(tài)，美國(guó)洞若觀火，多方拉攏它來(lái)牽制中國(guó)。在這一背景下發(fā)生了中印邊界對(duì)峙，很難說(shuō)只是一種巧合。

至于稅改，這確實(shí)是一件勢(shì)在必行的事。只是印度歷來(lái)有“弱國(guó)家”的傳統(tǒng)，中央政府的掌控能力有限，邦和地方的權(quán)力很大，邦的執(zhí)政黨和中央政府的執(zhí)政黨往往并不是同一個(gè)政黨，這加劇了地方政府各自為政、不聽(tīng)號(hào)令的傾向。

莫迪要進(jìn)行稅改，初衷是好的，只是他挑戰(zhàn)的不僅僅是稅收不統(tǒng)一的問(wèn)題，而是國(guó)家權(quán)力分散在地方、中央政府軟弱無(wú)力的國(guó)家根本制度問(wèn)題，加上印度企業(yè)至今普遍仍用手工記賬，電算化普及率低，因此改革的難度勢(shì)必很大。而改革后的印度稅制依然復(fù)雜，不同商品的繳稅等級(jí)有六級(jí)之多，這大大削弱了改革的效率。

6月23日剛剛出版的《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志的封面文章就以《莫迪的印度：改革的幻象》為題，指責(zé)莫迪只是能吏，不是改革者。因?yàn)樽鳛槿珖?guó)首腦，需要的是改革，是“頂層設(shè)計(jì)”，而莫迪似乎更是一個(gè)好官僚。

這種論調(diào)顯示了西方主流媒體對(duì)莫迪的不耐煩。而莫迪要改革，還面臨一系列更根本的問(wèn)題：印度人對(duì)現(xiàn)世成功的淡泊，根深蒂固的種姓制度，高達(dá)30%以上的文盲率、婦女地位的極度低下……印度要脫胎換骨，路還很長(zhǎng)。