電力體制改革背景下發(fā)電集團面臨的挑戰(zhàn)和機遇

王鳳蛟，李鵬（國電南京自動化股份有限公司，江蘇南京210032）

電力體制改革背景下發(fā)電集團面臨的挑戰(zhàn)和機遇

王鳳蛟，李鵬
（國電南京自動化股份有限公司，江蘇南京210032）

隨著我國電力體制改革的不斷深入，發(fā)用電計劃的有序放開，電力市場格局必將發(fā)生深刻變革，發(fā)電集團競爭環(huán)節(jié)將全面放開。本文通過對新電力體制改革的方案及主要特征進行分析，探討新電力體制改革對新的經(jīng)濟常態(tài)下的發(fā)電企業(yè)運營模式、經(jīng)營管理產(chǎn)生的新挑戰(zhàn)和新機遇，探討了發(fā)電集團如何轉(zhuǎn)變經(jīng)營生產(chǎn)觀念，構(gòu)建發(fā)電企業(yè)生態(tài)圈，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，通過深化國企改革，借力電改過程，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新驅(qū)動等具體措施，提升集團運營管理能力,實現(xiàn)應(yīng)對新電力體制改革的戰(zhàn)略部署。

電力體制改革；發(fā)電集團；國企改革；電量交易

0 引言

根據(jù)《電力工業(yè)“十三五”規(guī)劃》[1]，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，電力需求急劇放緩，發(fā)電企業(yè)發(fā)電機組利用小時總體呈持續(xù)下降態(tài)勢，再加上煤價波動、管理、運營、服務(wù)難度上增加，影響企業(yè)收益增長的因素增加；同時電力市場改革使得計劃電量比重下降、市場電量比重上升，市場份額的競爭加劇，發(fā)電企業(yè)面對的市場競爭態(tài)勢更為復雜。發(fā)電集團應(yīng)勇于面對新電力體制改革帶來的調(diào)整和機遇，創(chuàng)新商業(yè)模式，發(fā)揮公司集發(fā)電、配電、用電一體的獨有優(yōu)勢[2]，釋放電力產(chǎn)能，實現(xiàn)發(fā)售一體，產(chǎn)銷對接，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展經(jīng)營發(fā)展空間，形成綜合能源供應(yīng)和服務(wù)企業(yè)，提升發(fā)電集團的經(jīng)營效益[3]。

表1 2016年1-12月中國電網(wǎng)累計投資額

1 宏觀經(jīng)濟下的電改現(xiàn)狀

1.1 宏觀經(jīng)濟現(xiàn)狀

1.1.1 國內(nèi)電力消費現(xiàn)狀

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展放緩，電力消費總體情況是電力產(chǎn)能過剩，社會需求降低。預計，中國經(jīng)濟的發(fā)展將逐漸放緩，經(jīng)濟增速將緩慢過渡為中高速增長，這也導致了社會對能源消費的放緩[4]?？梢灶A見，全社會用電增速也將逐步放緩，煤電裝機的增長空間有限。根據(jù)國網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年大宗工業(yè)用電同比下降10.4%，占全社會總用電的比例下降，整體工業(yè)行業(yè)面臨去產(chǎn)能的境地。

而根據(jù)“十三五”規(guī)劃，全國經(jīng)濟將面臨發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革，這一方向?qū)е鹿I(yè)用電可能繼續(xù)維持不斷緩慢降低的狀態(tài)，全社會用電量增速進一步放緩。[5]

全社會對電的需求量下滑直接影響發(fā)電端的利潤，如何提高供電服務(wù)、搶占新興市場、創(chuàng)新營銷模式將會是發(fā)電集團在未來所要面臨的問題。

1.1.2 國內(nèi)電力工業(yè)投資現(xiàn)狀

電網(wǎng)投資穩(wěn)中有降。2016年電網(wǎng)投資總額為5426億元，同比增長16.9%，但電網(wǎng)投資增速逐漸放緩，累計投資額同比增長率由4月份的44.2%逐漸回落至12月份的16.9%。[6]

電源投資逐漸下降。2016年1-12月，全國電源投資額達到3429億元，同比下降12.9%。其中，水電投資額為612億元，同比下降22.4%；火電投資額達到1174億元，同比增加0.9%；核電投資額為506億元，同比下降10.5%。

2016年1-12月，全國電力投資額達到8855億元，其中電源投資占比達到38.7%，電網(wǎng)投資占比達到61.3%，電網(wǎng)投資增大。

根據(jù)“十三五”規(guī)劃，清潔能源投資占比將大幅增加:常規(guī)水電由29700萬k W提高至34000萬k W；核電由2700萬k W提高至5800萬k W；風電由13100萬k W提高至21000萬k W；太陽能發(fā)電由4200萬k W提高至11000萬k W；氣能發(fā)電由6600萬k W提高至11000k W時。

1.2 電改現(xiàn)狀

1.2.1 電改的進展

交易電量快速增長。2016年，廣東直接交易電量為420億k Wh時[7]；甘肅全部放開常規(guī)火電年度計劃，交易電量超過總用電量的30%；江蘇達到595億k Wh時，計劃安排2017年廣東直接交易電量超過1000億k Wh時，江蘇超過1350億k Wh時。

售電市場主體的增加，開放售電側(cè)競爭，全國公示的售電公司有1797家，電力用戶過萬家。整個電力市場將會在輸配電價核定后全面開放[8]。根據(jù)國家發(fā)改委公開資料顯示，目前已經(jīng)公布第一批、第二批共計16個省市輸配電價，剩余3個省市預計2017年6月底完成核定，第三批試點省份輸配電價已開展測算工作，完成后報發(fā)改委審核公布，屆時將實現(xiàn)輸配電價改革試點在省級電網(wǎng)全覆蓋。

1.2.2 電改面臨的問題

目前電改過于關(guān)注形式，尚未構(gòu)建較為成熟的市場機制，目前的交易規(guī)則和交易方式需要較長的時間進行市場的檢驗。

市場鏈條不健全，僅開展年度、月度電能交易，市場價格難以反映電力的供需變化，預測市場價格的能力較弱，日前、實時運行中缺乏市場化的交易和調(diào)度機制。

交易品種不健全，目前僅開展電能交易，而相應(yīng)的輔助服務(wù)、容量等尚未納入市場。

采用計劃的手段建立電力市場、計劃市場雙軌制，優(yōu)先收電、優(yōu)先用電等計劃模式嚴重制約了市場的作用發(fā)揮，計劃和市場機制未能有機融合，隨著交易電量的增加，計劃和市場的矛盾難以調(diào)和。

2 發(fā)電集團面臨的挑戰(zhàn)

2.1 經(jīng)營形勢異常嚴峻

發(fā)電企業(yè)經(jīng)營效益受宏觀經(jīng)濟的影響開始大幅下滑，主要是電量電價下降及煤價上漲等因素造成的，而根據(jù)“十三五”規(guī)劃的經(jīng)濟發(fā)展方向，可以預見這一情況將會持續(xù)。

預計2017年社會用電量增速可能下滑到2%左右的較低水平，大大低于裝機增速預期。設(shè)備利用小時將跌至歷史新低，據(jù)中電聯(lián)2016年電力工業(yè)統(tǒng)計快報統(tǒng)計，全國6000k W及以上電廠發(fā)電設(shè)備平均利用小時繼續(xù)下降，2016年全國發(fā)電設(shè)備平均利用小時為3785h，同比降低203h，是1964年以來的最低水平[9]。

電改的持續(xù)深入將會使得售電公司的規(guī)模不斷增加，目前省區(qū)已經(jīng)陸續(xù)開展售電業(yè)務(wù)，隨著計劃電量的放開，配售電業(yè)務(wù)將會不斷增加，參與電力市場交易的比重將會不斷上升。而隨著新能源補貼慢慢的降低，新建光電、風電上網(wǎng)電價的下調(diào)，新能源的盈利能力受到抑制，而由于市場的供需關(guān)系煤價的上漲并不能帶動電價上漲，反而預計下降5-6分/k Wh，這對發(fā)電集團又是一大考驗。

除電量下降、電價下跌、煤價上漲等因素外，發(fā)電集團棄風棄光情況日益嚴重。根據(jù)國家能源局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2015年全國棄風電量為33.9T W-h[10]，棄光電量為4.66T W-h，其中西北棄風棄光情況非常嚴重，約占全國棄風棄光電量的50%[11]。

在目前供大于求的電力市場，發(fā)電集團競爭加劇，新能源補貼欠付、煤炭價格上升等因素[12]導致了發(fā)電企業(yè)經(jīng)營形勢異常嚴峻，如何在電力市場中爭取更多的發(fā)電量是發(fā)電企業(yè)未來迫切需要解決的問題。

2.2 轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫

根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進“三去一降一補”，實施雙重更替工程[13]:油氣替代煤炭，減少煤炭消費的同時增加石油、天然氣的比重；非化石能源替代化石能源，大力發(fā)展當前的新能源及可再生能源，含核能、風能、太陽能、水能等可再生能源[14]。根據(jù)我國規(guī)劃，2020年非化石能源占一次能源消費總量比重為15%左右，2030年為20%左右[15]。

優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)需要處理煤電過剩的問題，通過推動清潔低碳、安全高效能源結(jié)構(gòu)，滿足用戶多樣化的能源需求，從而實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)國家針對于能源、電力等方面的“十三五”規(guī)劃要求。

發(fā)電集團需要針對于煤電進行節(jié)能減排改造，完成集團的轉(zhuǎn)型升級，提高能源利用效率，從而響應(yīng)國家對用能的要求。

2.3 深化改革亟需推進

根據(jù)國家發(fā)改委的要求，“1+N”國企改革系列方案將全面實施，完善法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建靈活高效的經(jīng)營機制，實現(xiàn)有效的互相監(jiān)督。而電力行業(yè)作為國家要求需要率先推動混改的行業(yè)，發(fā)電集團需要在混改的道路上取得實質(zhì)性的進展[16]。

發(fā)電集團根據(jù)目前的電改情況及用能需求，需要完善市場經(jīng)營理念，著重進行企業(yè)內(nèi)部管理、商業(yè)模式、營銷計劃、推廣方案、客戶服務(wù)等方面的改革，通過售電側(cè)業(yè)務(wù)開展、配電網(wǎng)項目建設(shè)、新能源項目推廣，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)拓寬，從而使配售電業(yè)務(wù)成為集團利潤的新的增長點，實現(xiàn)國家對發(fā)電集團的改革要求。

表2 2015年部分省份新能源棄風棄光情況

3 發(fā)電集團應(yīng)對電改的措施

構(gòu)建發(fā)電企業(yè)生態(tài)圈，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，發(fā)電集團在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和構(gòu)建商業(yè)生態(tài)圈的過程中應(yīng)該以發(fā)展主營業(yè)態(tài)圈為主，保持傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢的同時發(fā)展輔營業(yè)態(tài)圈，發(fā)展多維度業(yè)務(wù)能力。主要包括以下三個方面:

3.1 深化國企改革

推進電力行業(yè)國企深化改革的主要方向是將資產(chǎn)整體上市，實現(xiàn)資產(chǎn)的證券化，同時電力企業(yè)的混合所有制改革也正是新電力體制改革的突破點，通過相應(yīng)的改革降低資金的杠桿率，提高企業(yè)的管控能力和競爭能力目前也是發(fā)電集團迫切需要采取的措施之一。據(jù)相關(guān)公開的文獻資料顯示，我國的發(fā)電行業(yè)處于一個高負債運行，目前五大發(fā)電集團的華能、國電、華電、大唐和國電投的資產(chǎn)負債率普遍都在80%以上，具體數(shù)據(jù)見表3。通過企業(yè)兼并重組、完善企業(yè)自我約束、盤活存量資產(chǎn)等措施，降低杠桿率和防范資金風險是發(fā)電集團在新的電力體制改革中需要首先實現(xiàn)的目標之一。面對全面加速的電力企業(yè)混合所有制改革步伐，發(fā)電集團通過提高集團資產(chǎn)證券化率、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、發(fā)展股權(quán)融資，將集團資產(chǎn)逐步注入上市公司平臺，既能順應(yīng)電改，在“混改”中邁出實質(zhì)性步伐，更能使發(fā)電企業(yè)充足國有資本、增強面對資金風險的能力，強化國有企業(yè)資源優(yōu)勢、提高國有企業(yè)管理和經(jīng)營能力。

3.2 完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈

圖1 發(fā)電企業(yè)生態(tài)圈

表3 五大發(fā)電集團證券化率對比

新電力體制改革的核心內(nèi)容是向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)，對于發(fā)電集團來說主要涉及兩個方面，即增量配電網(wǎng)的投資建設(shè)和組建售電主體，這是發(fā)電集團的一個重大機遇和新的利潤增長點，發(fā)電集團應(yīng)高度關(guān)注新電改，密切跟蹤電改動向，參與各種類型的試點，積極開展發(fā)售一體、產(chǎn)銷對接的研究，拓展經(jīng)營發(fā)展市場和空間，形成綜合能源供應(yīng)和服務(wù)企業(yè)。在發(fā)電端，建立區(qū)域化發(fā)電生態(tài)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管控區(qū)域公司內(nèi)部機組運行、電煤調(diào)配、發(fā)電設(shè)備檢修等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提升設(shè)備可靠性，減少異常性停發(fā)，同時對發(fā)電機組進行時機和結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，提高新能源發(fā)電出力，做到“度電必爭、穩(wěn)發(fā)滿發(fā)”；在配電端，發(fā)電集團應(yīng)參與新電改中放開的增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，與電網(wǎng)企業(yè)、地方政府展開合作，參與增量配電網(wǎng)的投資和建設(shè)，積極做好已申報的105個增量配電網(wǎng)試點項目的落實，配置配網(wǎng)資產(chǎn)，構(gòu)建配售電一體化專業(yè)化能源公司；在售電端推進區(qū)域配售電一體化模式建設(shè)，在區(qū)域綜合能源供應(yīng)的基礎(chǔ)上，進一步實現(xiàn)區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)，從需求側(cè)響應(yīng)、調(diào)峰調(diào)頻激勵、電價逐時變化等方面著手，努力降低成本，增加用戶粘性，同時加強與社會化售電公司合作，適時組建售電公司，拓寬銷售渠道，鞏固擴大市場份額。

3.3 提升集團運營管理能力

能源互聯(lián)網(wǎng)的時代已經(jīng)來臨，網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的成熟，將為發(fā)電集團配售電一體化專業(yè)化能源公司，進行綜合能源服務(wù)提供了技術(shù)基礎(chǔ)和模式創(chuàng)新。發(fā)電集團應(yīng)加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，運用新模式和新業(yè)態(tài)促進傳統(tǒng)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，跟蹤圍繞能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要的新技術(shù)，包括風光電多能互補優(yōu)化控制技術(shù)、智能發(fā)電技術(shù)、智能供熱技術(shù)，重點推進需求響應(yīng)，熱電冷熱儲能等技術(shù)；以能源互聯(lián)為核心，建立針對熱/電/氣等多種形式的能量管控系統(tǒng)，實現(xiàn)各類能源的綜合高效調(diào)度和利用，內(nèi)置綜合評估和優(yōu)化模型，可實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)綜合能源轉(zhuǎn)換效率的提升，進一步優(yōu)化和改善能源利用結(jié)構(gòu)，參與多能互補示范項目和能源互聯(lián)網(wǎng)示范項目；積極探索大數(shù)據(jù)及人工智能等技術(shù)應(yīng)用，深度挖掘能源互聯(lián)網(wǎng)中的信息數(shù)據(jù)，在能源網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)優(yōu)化與調(diào)度、風能太陽能資源實時預測，能源網(wǎng)絡(luò)及關(guān)鍵設(shè)備運行健康狀態(tài)、用戶能源消費習慣分析、分布式能源的容量規(guī)劃與設(shè)計、電動汽車有序充電及其管理等方面進行深入應(yīng)用。同時要開展金融體制改革和創(chuàng)新，培育綠色電力證書、發(fā)電權(quán)交易、電力期貨和碳交易等金融性的衍生產(chǎn)品，建立集能源供應(yīng)與交易、數(shù)據(jù)服務(wù)、金融服務(wù)于一體的能源互聯(lián)網(wǎng)化運營體系，建立能源互聯(lián)網(wǎng)新模式。

3 結(jié)語

作為發(fā)電產(chǎn)業(yè)首端的發(fā)電集團，當前宏觀經(jīng)濟下煤價上漲、電量電價下降、深化改革等因素造成了嚴峻的內(nèi)外部經(jīng)營形勢，這些因素給發(fā)電集團面對電力體制改革帶來了挑戰(zhàn)和機遇，發(fā)電集團面對電改應(yīng)認清形勢、順勢而為、應(yīng)勢而變，調(diào)整集團改革發(fā)展的總體思路，推進集團的改革創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的“組合拳”。

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Challenges and Opportunities for Power Generation Group in the Background of Electric Power System Reform

WANG Feng-jiao，LI Peng
（Guodian Nanjing Automation Co.，Ltd.，Nanjing 210032，China）

With the deepening of China's new power system reform, the power industry competition will be fully liberalized; the current power market structure will undergo profound changes. Based on the analysis of the new power system reform and the main features, this paper discusses the impact of the reform of the new power system on the power generation enterprises, and reformes the new challenges arising from the operation mode and operation and management of the electric power enterprises under the traditional economic system. Electricity market demand, change management concept of production, response to new power system reform response.

power system reform；power generation group；state-owned enterprise reform；power transaction

10.3969/J.ISSN.2095-3429.2017.03.014

F426，F(xiàn)272

A

2095-3429（2017）03-0051-05

2017-05-20

修回日期：2017-06-01

王鳳蛟（1968-），男，黑龍江木蘭人，工商管理碩士，高級工程師，董事長，研究方向：火力發(fā)電廠生產(chǎn)技術(shù)研究、電力企業(yè)管理；

李鵬（1977-），男，山東煙臺人，碩士研究生，工程師，所長，研究方向：配電網(wǎng)技術(shù)、EMS、DMS、電力市場、新能源技術(shù)、多能互補。