農(nóng)技推廣部門如何更好地服務(wù)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

許昌市農(nóng)業(yè)信息中心 何彥華

農(nóng)技推廣部門如何更好地服務(wù)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

許昌市農(nóng)業(yè)信息中心 何彥華

河南省農(nóng)業(yè)廳科技教育處 主辦

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，使得“誰來種地、誰來務(wù)農(nóng)”問題日益突出，服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)成為農(nóng)技推廣部門的重要任務(wù)。下面以許昌市為例，就如何更好地服務(wù)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加以研究。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

許昌市耕地面積32．53萬hm2，家庭承包經(jīng)營面積27．93萬 hm2。黨的十八大以來，隨著農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等“四大”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速。截至2016年底，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到10．53萬 hm2，占家庭承包面積的37．7%。其中，全市注冊(cè)各類農(nóng)民專業(yè)合作社1912家，注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)269家，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)328家，各類專業(yè)大戶3832戶。在專業(yè)大戶中，種植大戶2388戶、養(yǎng)殖大戶1444戶。全市3．33萬hm2以上的種糧大戶795個(gè)，種植面積達(dá)到1．21萬hm2，全市種糧大戶共1109戶，經(jīng)營土地面積1．76萬hm2，種植糧食面積 2．98 萬 hm2。

二、農(nóng)技推廣部門服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要形式和做法

（一）開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)

依托市、縣農(nóng)廣校開展的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，許昌市農(nóng)技推廣部門積極參與和配合，培訓(xùn)對(duì)象是3．33 hm2以上的糧經(jīng)種植大戶、規(guī)?；B(yǎng)殖大戶、水果及園藝種植大戶、水產(chǎn)養(yǎng)殖及特色種養(yǎng)大戶、鮮活食品生產(chǎn)大戶、生態(tài)農(nóng)業(yè)及創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶等，各類農(nóng)民專業(yè)合作社人員，專職從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的農(nóng)業(yè)企業(yè)人員，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營人員，其他專業(yè)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的人員等。近兩年來，許昌市市、縣兩級(jí)共舉辦新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班28期，培訓(xùn)人員1500多人。

（二）依托農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開展技術(shù)對(duì)接服務(wù)

依托農(nóng)業(yè)部門開展的標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高效節(jié)水灌溉、測(cè)土配方施肥、新型職業(yè)農(nóng)民培育、田間工程建設(shè)、科技入戶工程、農(nóng)技推廣補(bǔ)助、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等項(xiàng)目，與培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有機(jī)結(jié)合。一方面，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，提升土地旱澇保收能力；另一方面，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行一定補(bǔ)助和扶持，開展農(nóng)技推廣服務(wù)對(duì)接。

（三）利用自身優(yōu)勢(shì)開展幫扶服務(wù)

禹州市對(duì)種植規(guī)模20 hm2以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體免費(fèi)開展土樣分析化驗(yàn)，根據(jù)土壤養(yǎng)分含量為其提供作物肥料配方，減少不合理的化肥投入，降低生產(chǎn)成本，增加經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)配方施肥的應(yīng)用推廣。

（四）開展定向技術(shù)咨詢服務(wù)

按照新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的要求，科技人員為其提供定向咨詢服務(wù)、相關(guān)技術(shù)信息服務(wù)，幫助種植大戶制定生產(chǎn)技術(shù)方案，提供品種選擇及配套技術(shù)應(yīng)用服務(wù)，提供多種技術(shù)方案供種糧大戶選擇利用，或幫助其解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的技術(shù)問題，為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體提供技術(shù)支撐。

（五）開展聯(lián)姻式科技服務(wù)

根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體意愿和需要，農(nóng)技推廣部門就某種技術(shù)項(xiàng)目與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)、聯(lián)合推廣，農(nóng)技推廣部門得名，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得利。

（六）開展科技保姆式服務(wù)

按照新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的要求，農(nóng)技推廣部門指派科技人員開展生產(chǎn)全程指導(dǎo)服務(wù)，或提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)。

（七）利用電視、電臺(tái)等媒體開展種植項(xiàng)目和配套技術(shù)宣傳服務(wù)

市、縣兩級(jí)農(nóng)技推廣部門與電視臺(tái)結(jié)合，圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需要，適時(shí)開展糧經(jīng)種植技術(shù)宣傳，引導(dǎo)他們科學(xué)種植，科學(xué)增收。

（八）行政推動(dòng)、結(jié)對(duì)幫扶，開展科技承包式服務(wù)

長葛市農(nóng)林局成立服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)導(dǎo)組，明確工作職責(zé)，全局科技人員與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)對(duì)幫扶，做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“科技保姆”，解決他們?cè)诩Z食生產(chǎn)中的技術(shù)難題，并與其簽訂服務(wù)協(xié)議書，免費(fèi)提供從種到收，從測(cè)土施肥到病蟲害防治的一系列服務(wù)。

（九）利用QQ、微信平臺(tái)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)

許昌縣農(nóng)技中心開通了許昌縣農(nóng)業(yè)科技小院微信公眾號(hào)和微網(wǎng)站，主要用于示范戶、種糧大戶、農(nóng)業(yè)公司、合作社等一線生產(chǎn)群眾與農(nóng)技人員的互動(dòng)服務(wù)，參與人員可及時(shí)發(fā)送農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的問題，在線專家及時(shí)回復(fù)。

三、取得的成效和啟示

（一）加大了農(nóng)技推廣力度

農(nóng)技推廣部門通過服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度加快、效果增強(qiáng)，同時(shí)以點(diǎn)帶面的示范效應(yīng)也十分顯著，可以帶動(dòng)更多的農(nóng)戶加入到技術(shù)應(yīng)用中來。

（二）培養(yǎng)了大批新型職業(yè)農(nóng)民

農(nóng)技推廣部門通過培訓(xùn)或參與培訓(xùn)，以及通過傳幫帶等形式，把有文化、有理想、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)民培育成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

（三）拓寬了農(nóng)民增收渠道

農(nóng)技推廣部門通過服務(wù)各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不但使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身受益，也使眾多農(nóng)戶跟著受益。

（四）促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營

農(nóng)技推廣部門通過各種形式服務(wù)，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提高效益，有利于加快土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。

（五）促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)技推廣部門通過服務(wù)各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使得以集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。

四、存在的主要問題

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置分散

現(xiàn)行農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)專業(yè)設(shè)置過細(xì)，獨(dú)立而分散，不適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)多作物、多點(diǎn)面、多角度、多學(xué)科、跨專業(yè)的需求。

（二）業(yè)務(wù)服務(wù)范圍過窄

現(xiàn)行推廣機(jī)構(gòu)受專業(yè)分割影響，每個(gè)專業(yè)推廣機(jī)構(gòu)都只專注于本單位的業(yè)務(wù)范圍，很難跨專業(yè)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務(wù)。

（三）專業(yè)技術(shù)人員少，業(yè)務(wù)過硬的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才更少

目前，多數(shù)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)普遍存在專業(yè)技術(shù)人員不足，特別是業(yè)務(wù)過硬的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才、業(yè)務(wù)精通的專家型人才、精通多專業(yè)的復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的力量和能力不足。

（四）受政策限制，農(nóng)技推廣工作僵化

受體制、機(jī)制影響，現(xiàn)行農(nóng)技推廣工作行政導(dǎo)向性強(qiáng)而市場(chǎng)導(dǎo)向性差，所提供的技術(shù)服務(wù)往往與市場(chǎng)需求脫節(jié)。

（五）政府科技支農(nóng)資金分散

現(xiàn)在政府用于支農(nóng)資金較多，但用于科技支農(nóng)的資金分散于多個(gè)部門，不能集中使用，影響資金效益的有效發(fā)揮。

（六）農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)不足

雖然現(xiàn)在國家用于發(fā)展農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持力度逐年加大，農(nóng)技推廣部門的工作環(huán)境和條件也有所改善，但真正由農(nóng)技推廣部門掌管的農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)有限。

五、對(duì)策建議

（一）研究和改進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)方式

要嘗試新的技術(shù)推廣方式，根據(jù)需要開展應(yīng)急應(yīng)約服務(wù)、出診式服務(wù)、訂制式服務(wù)、顧問式服務(wù)等，也可采取選派科技特派員制度，或者采取項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等模式，還可采取“互聯(lián)網(wǎng)+”、遠(yuǎn)程教育、3G、4G無線通信技術(shù)、QQ、微信平臺(tái)等開展互動(dòng)式技術(shù)服務(wù)。

（二）農(nóng)技推廣部門要著重培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的自助服務(wù)能力

一是農(nóng)技部門要通過多種渠道不間斷地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普及多學(xué)科農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)；二是要教會(huì)他們?nèi)绾芜\(yùn)用農(nóng)業(yè)技術(shù)基本知識(shí)處理和解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際問題；三是教會(huì)他們借助電視媒體、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等現(xiàn)代技術(shù)信息傳播平臺(tái)開展自助技術(shù)服務(wù)。

（三）與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作，進(jìn)行新技術(shù)試驗(yàn)和研究

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有一定的資金、場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)，農(nóng)技推廣部門有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)技推廣部門可選擇一些有合作意向的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行新品種、新技術(shù)、新機(jī)械等應(yīng)用試驗(yàn)或探索，研究成果雙方共享。

（四）把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入多元化農(nóng)技推廣體系進(jìn)行幫扶培養(yǎng)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的最大優(yōu)勢(shì)是與農(nóng)民、生產(chǎn)、市場(chǎng)連接密切，通過他們引進(jìn)推廣的技術(shù)針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)接錯(cuò)位的幾率低。同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體本身多元化，他們采用的農(nóng)業(yè)技術(shù)過程，既是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過程，又是組織農(nóng)民參與的過程。把他們中的優(yōu)秀者吸納入農(nóng)技推廣體系，既能充分體現(xiàn)推廣工作的宗旨，又能引導(dǎo)農(nóng)民共同解決問題，從而保證推廣工作的效果。

（五）建立國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扎根農(nóng)村，活躍在農(nóng)民身邊，把他們作為最接近農(nóng)民的基層推廣單元進(jìn)行培養(yǎng)，使之成為新型多元化農(nóng)技推廣體系的重要補(bǔ)充，理論上是可行的。但當(dāng)前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采用農(nóng)業(yè)技術(shù)的偏好性強(qiáng)，由他們進(jìn)行的推廣活動(dòng)帶有一定的隨意性、片面性和功利性，要發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)技推廣方面的正能量，必須建立與國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)相銜接的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。