強化雄安新區(qū)制度供給人才供給服務供給

張建國

雄安新區(qū)落地河北，振奮全國，牽動世界。

按照中央的部署定位，雄安新區(qū)將以新發(fā)展理念為引領打造一座綠色智慧、生態(tài)宜居、交通便捷、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、開放共享的現(xiàn)代化城市。以創(chuàng)新驅動為發(fā)展基點，集綠色、森林、智慧、水城于一體，雄安新區(qū)將踐行以人為本、突出中國元素、傳承人類文明理念，集聚國內外創(chuàng)新要素和資源，打造具有世界影響力、國內領先的生態(tài)科技新城，勇立新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革潮頭，成為向世界展示中國定力、中國智慧、中國奇跡的一張亮麗迷人的時代名片。

不同于深圳經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)，在經(jīng)濟全球化對創(chuàng)新資源配置日益產(chǎn)生重大影響，人才、資本、技術、產(chǎn)品、信息等創(chuàng)新要素全球流動加劇的大背景下，雄安新區(qū)從誕生之日起就承載著時代創(chuàng)新的使命——調整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結構，拓展區(qū)域發(fā)展新空間，探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，打造全國創(chuàng)新驅動發(fā)展新引擎，推動大中城市錯位發(fā)展和協(xié)調發(fā)展，為京津冀建設世界級城市群提供支撐。

因此，雄安新區(qū)要充分體現(xiàn)“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”的理念，超越現(xiàn)有的各種開發(fā)性新區(qū)，展示深度開放融合的“新”，引領世界發(fā)展潮流的“新”，城市開發(fā)管理模式的“新”，制度設計、建設、運行和維護的“新”，在一個發(fā)展“斷崖式”落差的區(qū)域實現(xiàn)良性互動協(xié)調發(fā)展的“新”，必須集八方之力、聚天下智慧，特別是要強化制度供給、人才供給和服務供給。

一、制度創(chuàng)新是最重要的動力

習近平總書記指出，規(guī)劃建設雄安新區(qū)要突出七個方面的重點任務。任務之一就是發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動能。國內外經(jīng)驗表明，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，既需要具有企業(yè)家精神的一流科學家和具有科學家素養(yǎng)的一流企業(yè)家，也需要一流的創(chuàng)新資本投資者以及創(chuàng)新管理人才。這就要求，要有適于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會生態(tài)環(huán)境，成熟的資本市場與先進的制度安排，能夠代表世界最先進生產(chǎn)力、實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的開放融合，引領科技進步和經(jīng)濟發(fā)展；要有競爭有序、法制健全、保護產(chǎn)權的市場體系支撐，以及開放合作、多元發(fā)展、寬容失敗的文化氛圍；要有多種資源傾注，聚力打造靠制度支撐的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、以滿足人才動力需求為中心的創(chuàng)新文化、讓人人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想的國際一流的精準服務。

綜觀世界上引領科技創(chuàng)新潮流的國家和地區(qū)，英國的專利制度，德國的企業(yè)內部實驗室制度，美國的風險投資、大學技術轉移及移民制度等，都表明制度創(chuàng)新是最重要的動力。在新一輪技術革命和產(chǎn)業(yè)變革交會的大背景下，建設雄安新區(qū)，制度跟進至關重要。對標國際一流，建立符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理體制和機制，在充分發(fā)揮市場機制決定性作用的基礎上，更好地發(fā)揮政府的引導和推進作用。完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，建設集技術研發(fā)和轉移交易、成果孵化轉化、產(chǎn)城融合的創(chuàng)新驅動引領區(qū)。應以承接北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構、高等院校、科研院所的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求為中心，在行政管理、社會治理、土地開發(fā)、財稅制度以及現(xiàn)代企業(yè)制度建設、科技創(chuàng)新和教育體制改革等方面先行先試，通過制度供給注入全新的要素，打造全新的系統(tǒng)，吸引高端要素資源的集聚整合。

知識產(chǎn)權制度是創(chuàng)新驅動的原動力。發(fā)展高科技含量、高附加值的高端高新產(chǎn)業(yè)，知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、運營、保護和管理是核心要素。必須把知識產(chǎn)權保護放在支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新的首要位置，營造崇尚知識產(chǎn)權、尊重知識產(chǎn)權、保護知識產(chǎn)權的良好環(huán)境，讓高層次創(chuàng)新人才聚精會神、專心致志地搞創(chuàng)新。搭建能夠及時有效獲取權威的國際化經(jīng)營相關資料的國際化信息平臺，建立知識產(chǎn)權風險補償機制，完善知識產(chǎn)權價值評估體系，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供科技咨詢、科學評估、知識產(chǎn)權保護、國際專利申請、國際技術轉移、國際標準檢驗認證以及境外的法律、財務、稅收咨詢等全方位的專業(yè)化服務。通過自行實施、轉讓、許可、聯(lián)盟等方式，提升知識產(chǎn)權運營水平，推進知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化，催生一批善于運用知識產(chǎn)權贏得市場競爭的知識產(chǎn)權密集型企業(yè)。

二、新型高素質人才是最核心的要素

創(chuàng)新驅動，實質上是人才驅動。在建設綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅動引領區(qū)、協(xié)調發(fā)展示范區(qū)和開放發(fā)展先行區(qū)的所有要素中，具有新理念、新視野、新思維、新知識、新技能的人才是最核心的要素。聚焦高端創(chuàng)新人才的創(chuàng)業(yè)需求，深化人才制度改革是重中之重。按照中央對雄安新區(qū)的定位，應緊緊抓住全球人才流動加速和大量留學人員回國創(chuàng)業(yè)的機遇，圍繞人才引進培養(yǎng)、人才評價激勵、搭建發(fā)展平臺、推動科技成果轉化、優(yōu)化人才環(huán)境等方面，先行先試開展各具特色的人才管理改革實踐，創(chuàng)造可復制、可推廣的經(jīng)驗。注重“高精尖缺”導向，切實加大高層次人才引進力度。以高端制造、生物醫(yī)藥、資源環(huán)境、信息技術、新能源、新材料等領域為重點，大力引進和培育工程技術創(chuàng)新領軍人才。積極引進和培育戰(zhàn)略規(guī)劃、風險評估、資本運作、產(chǎn)品設計、國際投資、國際金融機構管理和知識產(chǎn)權運營管理特別是技術轉移服務等領域的高層次專業(yè)人才，以及教育、衛(wèi)生、文化、社會科學研究等領域具有較高學術造詣或豐富實踐經(jīng)驗的優(yōu)秀人才。深化京津冀高校合作，積極與國際教育組織和跨國集團合作，強化對政府公務人員、高級經(jīng)營管理人員和專業(yè)化人才培訓。建立國際級人才市場，吸引、優(yōu)化人力資源。構建國內創(chuàng)投新生態(tài)，培育具備一流投資能力和國際視野的本土創(chuàng)投家，引導民間資本向產(chǎn)業(yè)資本轉化，吸引創(chuàng)投資源集聚雄安。

三、更開放更精準的服務跟進是最關鍵的抓手

建設以發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)為重要任務的雄安新區(qū)，與志在搶占國際競爭制高點、打造全球科技創(chuàng)新中心的北京目標同向、高度契合，需要更好更優(yōu)更開放更精準的服務跟進，需要聚力開發(fā)北京國際交往中心的資源。堅持開放引領，打造雄安新區(qū)面向世界、國內與國際聯(lián)動的人才服務平臺。把創(chuàng)新人才的創(chuàng)業(yè)需求融入服務規(guī)劃，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)利益回報機制，優(yōu)化對高端人才的配套服務。聚焦技術公共服務、技術成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務和社會化人才服務，共建高端人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。探索組建雄安人才服務銀行。強化從技術支撐、創(chuàng)業(yè)支持、優(yōu)勢引領、業(yè)態(tài)培育、市場拓展等方面的科技服務。在加快服務業(yè)開放方面先行先試，精心謀劃建設國際醫(yī)療中心、國際學校、國際公寓等一批國際化的高端項目，充分發(fā)揮京津冀國家級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)人才聯(lián)盟的作用，實現(xiàn)人才流動互通互融、人才評價互認互準、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互助互促。探索建立具有國際競爭力的人才制度體系，通過“服務引進”提升“雄安服務”水平，形成具有國際競爭力的人才生態(tài)優(yōu)勢，使雄安新區(qū)成為全球創(chuàng)新資源與人才融通匯聚的“創(chuàng)新谷”。

（責編 / 傅建芬）endprint