把雄安新區(qū)建成開放發(fā)展先行區(qū)

趙文丁

雄安新區(qū)的一個重要功能定位，是開放發(fā)展先行區(qū)。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)的一項重點任務(wù)，是擴大全方位對外開放，打造擴大開放新高地和對外合作新平臺。

建設(shè)開放發(fā)展先行區(qū)，是雄安新區(qū)的重要功能定位

以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功經(jīng)驗。雄安新區(qū)建設(shè)開放發(fā)展先行區(qū)，打造擴大開放新高地和對外合作新平臺，這是黨中央、國務(wù)院基于世情國情深刻變化作出的戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，我國參與經(jīng)濟全球化的基礎(chǔ)和條件發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟總量居世界第二位，成為第一大貨物貿(mào)易國，第一大外匯儲備國，為我國擴大開放奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時，廣闊的市場、完備的基礎(chǔ)設(shè)施、強大的產(chǎn)業(yè)配套能力，也為我國參與經(jīng)濟全球化提供了有利條件。但是，隨著我國邁入中等收入國家行列，勞動力、土地等各類要素成本進入集中上升期，低成本制造的傳統(tǒng)優(yōu)勢受到削弱，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強化。如何鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢、增創(chuàng)新優(yōu)勢，是新時期對外開放面臨的重大課題。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，必須適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，主動順應(yīng)經(jīng)濟全球化潮流，堅持對外開放，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟水平。

從我國改革開放的實踐來看，深圳經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)創(chuàng)立以來，擔(dān)負(fù)起先行先試的特殊使命和任務(wù)，創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡，較好地發(fā)揮了推動改革、引領(lǐng)開放、帶動區(qū)域發(fā)展的重要作用，為全國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了有益探索和積極貢獻，彰顯了“試驗田”“排頭兵”的歷史作用。河北雄安新區(qū)，是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)。雄安新區(qū)誕生于經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、改革進入攻堅期的新時期，肩負(fù)著實踐新理念、探索新模式、培育新引擎的重要使命，也必將探索具有共性的、可復(fù)制的經(jīng)驗，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，努力成為提升開放型經(jīng)濟水平的探路先鋒。

建設(shè)開放發(fā)展先行區(qū)，要注重整合全球資源

建設(shè)河北雄安新區(qū)，是千年大計、國家大事。建千秋之城要舉各方之力，建未來之城要聚全球智慧。

在規(guī)劃設(shè)計方面，要堅持“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位”的先進理念，組織國內(nèi)國際一流規(guī)劃人才進行城市設(shè)計，建設(shè)國際一流的綠色、現(xiàn)代、智慧城市；以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致做好單體建筑設(shè)計，特別是細(xì)節(jié)設(shè)計，發(fā)揚工匠精神，建成標(biāo)桿工程，不留歷史遺憾。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要以更加開放的胸懷，積極吸納國內(nèi)外創(chuàng)新要素資源，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)。

在人才引進方面，創(chuàng)新吸引國際人才特別是科技創(chuàng)新人才的政策，深化與國際一流大學(xué)、科研機構(gòu)合作，建立與國際接軌的高層次外籍人才招聘、薪酬、考核、居留管理和社會保障等制度，提供國際化的優(yōu)質(zhì)科研和生活環(huán)境。

在金融開放方面，大力開展金融開放創(chuàng)新先行先試，進一步深化金融制度創(chuàng)新，增強金融服務(wù)功能，在人民幣跨境使用、資本項目擴大開放、跨境投融資、金融機構(gòu)創(chuàng)新等領(lǐng)域開展更深層次的制度突破。

在智慧服務(wù)方面，圍繞建設(shè)綠色智慧新城，全面對接國際先進理念和通行規(guī)則，推動數(shù)據(jù)匯聚共享和關(guān)聯(lián)分析，建設(shè)服務(wù)平臺，開展定制服務(wù)。

在國際合作方面，主動服務(wù)北京國際交往中心功能，爭取一批有影響力、牽動力、支撐力的國際組織、高端智庫、跨國集團總部及代表處落戶新區(qū)。聯(lián)合全球知名科研機構(gòu)建設(shè)國際科技合作平臺，布局一批聯(lián)合科學(xué)中心。

建設(shè)開放發(fā)展先行區(qū)，要積極融入“一帶一路”建設(shè)

“一帶一路”戰(zhàn)略是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，加快形成全方位對外開放新格局作出的重大決策。雄安新區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)具有一定的政策、區(qū)位優(yōu)勢。在政策上，國家同意“一些改革事項可以在新區(qū)先行先試，取得成效后再逐步推廣”，這就為雄安新區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)提供了較好的政策空間；在區(qū)位上，環(huán)渤海地區(qū)既是古代“海上絲綢之路”的重要起點之一，也是當(dāng)下“海上絲綢之路”的重要起始點之一。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，必須立足優(yōu)勢，找準(zhǔn)位置，制定實施融入“一帶一路”行動計劃，不斷提高對外開放水平，努力在融入“一帶一路”建設(shè)中增強發(fā)展動力，這是建設(shè)開放發(fā)展先行區(qū)的必然要求。一是要以對外通道建設(shè)為基礎(chǔ)，強化互聯(lián)互通，互聯(lián)互通是“一帶一路”的血脈。實現(xiàn)互聯(lián)互通，需要加強各類交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要加強與北京新機場、津冀各港口的協(xié)調(diào)聯(lián)動，構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、安全通暢的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，使雄安新區(qū)聯(lián)通“一帶一路”、融入“一帶一路”更加便捷順暢。二是以國際產(chǎn)業(yè)合作為著力點，推進雙向開放?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)為地方“走出去”與“引進來”提供了廣闊平臺。雄安新區(qū)要按照國家總體戰(zhàn)略，積極尋找有關(guān)國家和地區(qū)的利益會合點和優(yōu)勢互補點，促進關(guān)聯(lián)區(qū)域優(yōu)勢互補、互利共贏、共同發(fā)展。深化與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，密切科技人文交流，積極引進沿線國家資本、技術(shù)和人才，支持鼓勵優(yōu)勢企業(yè)向沿線國家投資布局，加強與沿線國家的產(chǎn)能合作，共建經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，全面推進雙向開放。

建設(shè)開放發(fā)展先行區(qū)，要積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制

積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，是建設(shè)開放發(fā)展先行區(qū)的重要保障。

一是創(chuàng)新外商投資管理體制。完善外商投資市場準(zhǔn)入制度，對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。在做好風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，分層次、有重點地放開服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，進一步放開一般制造業(yè)。

二是建立促進“走出去”的新體制。推進境外投資便利化，放寬境外投資限制，簡化境外投資管理。健全走出去服務(wù)保障體系，加強境外投資合作信息平臺建設(shè)。發(fā)揮中介機構(gòu)作用，培育一批國際化的設(shè)計咨詢、資產(chǎn)評估、信用評級、法律服務(wù)等中介機構(gòu)。推進引進外資與對外投資有機結(jié)合、相互配合，推動與各國各地區(qū)互利共贏的產(chǎn)業(yè)投資合作。鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新、項目對接、信息交流、人力資源開發(fā)等多方面的國際合作。

三是構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機制。提高貿(mào)易便利化水平，強化大通關(guān)協(xié)作機制，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。依托電子口岸平臺，推動口岸管理相關(guān)部門各作業(yè)系統(tǒng)橫向互聯(lián)，建立信息共享共用機制。建立健全服務(wù)貿(mào)易促進體系。依托大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育服務(wù)新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易金融服務(wù)體系，建立與服務(wù)貿(mào)易相適應(yīng)的口岸管理和通關(guān)協(xié)作模式。制定與國際接軌的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的人才培養(yǎng)、資格互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的國際合作。

（責(zé)編 / 傅建芬）endprint