精準治理視角下的特色小鎮(zhèn)及其創(chuàng)建路徑

范琪　朱思武

[摘要]本文在精準治理的視角下，闡述了特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建原則，重點對其創(chuàng)建路徑進行了分析，結(jié)合現(xiàn)如今特色小鎮(zhèn)的建設(shè)狀況，對其未來的建設(shè)前景進行了分析。

[關(guān)鍵詞]精準治理；特色小鎮(zhèn)；創(chuàng)建路徑 文章編號：2095-4085（2017）05-0068-02

精準治理，是目前國家針對小鎮(zhèn)建設(shè)所提出的一項新的治理模式，要求在明確治理目標的基礎(chǔ)上，借助群眾的力量對治理過程進行監(jiān)督與評估，以充分體現(xiàn)小鎮(zhèn)特色，提高國內(nèi)小鎮(zhèn)發(fā)展水平。

1精準治理視角下的特色小鎮(zhèn)構(gòu)建原則

精準治理視角下特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建，應(yīng)堅持多元化、網(wǎng)絡(luò)化、本土化以及精細化的原則：（1）統(tǒng)一化原則：傳統(tǒng)的小鎮(zhèn)建設(shè)，通常以政府為主導(dǎo)來完成，群眾無法參與其中，因此小鎮(zhèn)的構(gòu)建結(jié)果，也往往達不到群眾的要求。精準治理視角下特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建，應(yīng)本著統(tǒng)一化的原則來實現(xiàn)，應(yīng)使群眾、政府以及相關(guān)技術(shù)人員，能夠組成一個整體，進一步提高小鎮(zhèn)的建設(shè)水平。（2）網(wǎng)絡(luò)化原則：在社會信息化水平不斷提高的今天，群眾參與小鎮(zhèn)建設(shè)的途徑不斷增加，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，應(yīng)堅持網(wǎng)絡(luò)化原則，使群眾能夠通過網(wǎng)絡(luò)平臺，將自己的意見反饋給政府，確保小鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)果，能夠與群眾要求更加符合，提高小鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)性。（3）本土化原則：不同城市的不同小鎮(zhèn)均具有不同的特點，小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)在應(yīng)用精準治理模式的前提下，堅持本土化原則，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)，使小鎮(zhèn)的特色得到充分體現(xiàn)，使其文化得到弘揚。（4）精細化原則：應(yīng)在確定治理目標的基礎(chǔ)上，將各個目標詳細體現(xiàn)。例如：針對改善小鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的治理目標，應(yīng)細化為提高小鎮(zhèn)街道清潔度、優(yōu)化小鎮(zhèn)給排水系統(tǒng)、治理小鎮(zhèn)河流污染等。堅持精細化原則對小鎮(zhèn)加以治理，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)，是確保治理效果能夠達到最好的關(guān)鍵。

2精準治理視角下的特色小鎮(zhèn)及其創(chuàng)建路徑

2.1招商引資

小鎮(zhèn)一般處于城鄉(xiāng)結(jié)合部以及新城新區(qū)位置，與城市相比，小鎮(zhèn)勞動力更加低廉，環(huán)境相對更好，但缺陷在于經(jīng)濟發(fā)展水平較低?？紤]上述問題，應(yīng)將特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建目標，確定為“發(fā)揮小鎮(zhèn)優(yōu)勢，吸引城市創(chuàng)業(yè)型以及小型企業(yè)，解決小鎮(zhèn)居民就業(yè)，提高小鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平”。應(yīng)通過對互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，發(fā)布招商消息，以小鎮(zhèn)優(yōu)勢——勞動力低廉，吸引小型以及創(chuàng)業(yè)型企業(yè)進入到小鎮(zhèn)中，滿足小鎮(zhèn)居民的就業(yè)需求，同時，提高小鎮(zhèn)的發(fā)展活力，增加GDP，提高小鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。

2.2本土化建設(shè)

小鎮(zhèn)在土地、資源以及人力方面具有較大的優(yōu)勢，招商引資能夠為小鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平的提升提供保證，但很難體現(xiàn)小鎮(zhèn)的特色。對此，小鎮(zhèn)應(yīng)充分分析自身的資源以及氣候等方面的特點，使“特色小鎮(zhèn)”得以構(gòu)建。例如，可以將在農(nóng)業(yè)果樹栽培方面具有較強優(yōu)勢的小鎮(zhèn)的治理以及創(chuàng)建目標，確定為“構(gòu)建農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”。首先，政府應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)收集人民意見，確保能夠了解小鎮(zhèn)每一個區(qū)域人民種植果樹的種類，確定果實成熟的季節(jié)以及大致產(chǎn)量。其次，政府應(yīng)向小鎮(zhèn)居民宣傳構(gòu)建農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)的重要性以及優(yōu)勢，吸引果農(nóng)投資。最后，在投資者的監(jiān)督下，由政府組織構(gòu)建“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”，將各種類型的果樹，種植在產(chǎn)業(yè)園中，產(chǎn)業(yè)園對外開放，吸引城市人民來到產(chǎn)業(yè)園中體驗果實采摘等小鎮(zhèn)居民的生活。提高小鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平，為小鎮(zhèn)居民生活水平的提高開辟一條現(xiàn)代化的道路，同時使小鎮(zhèn)的特色得以體現(xiàn)。

2.3多元化發(fā)展

充分利用小鎮(zhèn)特色是提高小鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平以及構(gòu)建特色小鎮(zhèn)最為直接的途徑，但如長期依賴自身特色，必定會導(dǎo)致小鎮(zhèn)的發(fā)展呈現(xiàn)單一性過強的局面。農(nóng)業(yè)的發(fā)展對氣候依賴過強，在氣候?qū)r(nóng)業(yè)發(fā)展不利的年份，小鎮(zhèn)的經(jīng)濟必將遭到重大打擊?？紤]上述問題，還應(yīng)將小鎮(zhèn)的治理以及創(chuàng)建目標確定為“提高小鎮(zhèn)工業(yè)化水平，發(fā)展多元化經(jīng)濟”。政府應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)計當前小鎮(zhèn)居民的數(shù)量以及待就業(yè)居民數(shù)量，以此為基礎(chǔ)，在小鎮(zhèn)內(nèi)部發(fā)展工業(yè)，使工業(yè)企業(yè)能夠有效消化小鎮(zhèn)內(nèi)部剩余勞動力，在解決小鎮(zhèn)居民勞動力過剩問題的基礎(chǔ)上，為小鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展以及價值體現(xiàn)提供保證。需注意的是，工業(yè)企業(yè)的引進對小鎮(zhèn)環(huán)境的影響較大，對此，鎮(zhèn)政府應(yīng)提高對環(huán)境治理問題的重視度，在引進工業(yè)企業(yè)的同時，對其資質(zhì)進行嚴格考察，同時，借助人民的力量，對企業(yè)進行監(jiān)督，在發(fā)現(xiàn)企業(yè)廢水與廢氣排放不符合國家標準要求的同時，對其進行嚴厲處理。

3特色小鎮(zhèn)建設(shè)前景

在精準治理模式的要求下，目前我國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，已經(jīng)初現(xiàn)成果，但受發(fā)展經(jīng)驗不足等因素的影響，特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，仍存在一定問題。在未來，應(yīng)將相應(yīng)問題的解決作為重點，進一步提高特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建水平。

3.1人才問題及解決方法

大數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國各高校專業(yè)人才進入社會后，就業(yè)區(qū)域一般以北上廣等大城市為主，人才不足的問題，在特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建過程中顯著存在。對此，政府應(yīng)提出相應(yīng)優(yōu)惠政策，吸引人才加入到特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建中，在工資水平以及其他方面提出福利政策，為特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建提供人才支持，確保精準治理模式能夠更好實現(xiàn)。

3.2居民消費理念問題及解決方法

與城市相比，小鎮(zhèn)居民消費理念相對落后，消費力不高，貨幣流動量少，對小鎮(zhèn)經(jīng)濟活躍程度的提升產(chǎn)生較大的不良影響。對此，鎮(zhèn)政府首先應(yīng)通過降價策略吸引小鎮(zhèn)居民購買各類產(chǎn)品，增強小鎮(zhèn)內(nèi)部消化能力，在逐漸改變居民消費理念的同時提升價格，逐漸提高小鎮(zhèn)居民消費水平。此外，小鎮(zhèn)外部消費力不足也會對特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建以及區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高造成阻礙，政府應(yīng)加強宣傳及營銷，使核心城市居民加深對小鎮(zhèn)特色的了解，提高小鎮(zhèn)的吸引力，將外部消費者更多的吸引到小鎮(zhèn)中來，使小鎮(zhèn)的特色廣為人知，為特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建提供保證。

3.3文化問題及解決方法

居民文化水平低，本身對營銷以及各類產(chǎn)業(yè)了解程度低，工作類型以體力勞動為主，對于特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建以及精準治理效果會產(chǎn)生一定影響。政府應(yīng)加強宣傳，提高居民對提升文化水平重要性的認識程度，同時聯(lián)合農(nóng)業(yè)以及工業(yè)等領(lǐng)域的專業(yè)人員，每周組織居民進行培訓(xùn)，針對有關(guān)專業(yè)知識進行講解。例如，以果樹種植為特色的小鎮(zhèn)，應(yīng)邀請農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專家為居民組織培訓(xùn)大會，針對果樹的栽培技術(shù)、增產(chǎn)增收技術(shù)以及營銷方法等向居民進行宣傳，提高特色小鎮(zhèn)構(gòu)建的科學(xué)性水平，促使小鎮(zhèn)“提高經(jīng)濟效益、體現(xiàn)小鎮(zhèn)特色”等精準治理目標的有效實現(xiàn)。

4結(jié)語

綜上所述，特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建已經(jīng)成為當前國家關(guān)注的重點，小鎮(zhèn)政府以及人民應(yīng)提高對小鎮(zhèn)建設(shè)重要性的認識，將精準治理模式應(yīng)用到建設(shè)過程中，提高小鎮(zhèn)經(jīng)濟水平、凸顯小鎮(zhèn)特色，將小鎮(zhèn)構(gòu)建成為“產(chǎn)業(yè)多元化”、“經(jīng)濟繁榮化”、“環(huán)境優(yōu)質(zhì)化”的現(xiàn)代化區(qū)域。