大型交通基礎(chǔ)設(shè)施建造的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用分析

張鈴?fù)〔虖╀?/p>

摘要：為研究大型交通基礎(chǔ)設(shè)施建造的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用。本文根據(jù)周口西華通用機(jī)場(chǎng)的實(shí)地訪談以及調(diào)查，對(duì)周口西華通用機(jī)場(chǎng)做了系統(tǒng)的分析。分析主要圍繞效應(yīng)分析、輻射分析展開(kāi)。明確指出了周口西華機(jī)場(chǎng)作為大型交通基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用，并對(duì)其所存在的問(wèn)題做出了一定的探討，并提出了與之相關(guān)的政策和建議。

關(guān)鍵詞：極化效應(yīng) 引致效應(yīng) 擴(kuò)散效應(yīng) 點(diǎn)線 面輻射

引言

（一）背景及意義

大型交通基礎(chǔ)設(shè)施是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域內(nèi)各層級(jí)資本流動(dòng)，物資流動(dòng)，人才流動(dòng)等需求和作業(yè)節(jié)點(diǎn)、連通線路、運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備以及運(yùn)營(yíng)管理主體構(gòu)成的、以物流服務(wù)，運(yùn)輸服務(wù)，旅游服務(wù)等為核心功能的有機(jī)整體，以實(shí)現(xiàn)資本、物資、人才等的有效價(jià)值流動(dòng)。為響應(yīng)國(guó)務(wù)院《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014-2020年）》，根據(jù)河南省規(guī)劃為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，將周口地區(qū)對(duì)接鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，融入“一帶一路”戰(zhàn)略，在西華縣皮營(yíng)鄉(xiāng)建造周口西華通用機(jī)場(chǎng)，并規(guī)劃建設(shè)通用航空服務(wù)站及通用航空產(chǎn)業(yè)基地，爭(zhēng)取利用3年至5年的時(shí)間，完成通用飛機(jī)制造和維修、飛行培訓(xùn)、港空物流、觀光旅游等配套功能一體化的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，形成與新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)的輻射和對(duì)接，主動(dòng)融入鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。項(xiàng)目建成將會(huì)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)福利，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等的發(fā)展帶來(lái)極大的促進(jìn)效益。

（二）研究目的

周口西華通用機(jī)場(chǎng)建造以來(lái)為西華縣帶來(lái)多層次的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，同時(shí)也在一定程度上促進(jìn)了周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，其存在對(duì)當(dāng)?shù)匾约爸苓厖^(qū)域帶來(lái)極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)，另一方面周口西華通用機(jī)場(chǎng)的建造也為本地帶來(lái)了一定的社會(huì)問(wèn)題，但是長(zhǎng)久以來(lái)并沒(méi)有明確的對(duì)有關(guān)周口西華通用機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)做系統(tǒng)的研究。因此本文以此為依托，對(duì)周口西華通用機(jī)場(chǎng)建造地做了實(shí)地考察，并且做了深入的探討，以對(duì)周口西華通用機(jī)場(chǎng)建造的經(jīng)濟(jì)輻射效益做系統(tǒng)的分析。

一、研究結(jié)果分析與討論

（一）效應(yīng)分析

在現(xiàn)有條件下，交通基礎(chǔ)設(shè)施（周口西華機(jī)場(chǎng)）的建造，這項(xiàng)行為本身對(duì)本地及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)制度、社會(huì)福利等產(chǎn)生的可以觀察或分析到的影響及作用。主要可分為極化效應(yīng)、引致效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)、回波效應(yīng)四個(gè)方面。

1.極化效應(yīng)

極化效應(yīng)是指大型交通基礎(chǔ)設(shè)施作為本地區(qū)域性的信息、物資、人才、資本等的交流、交換、聚集地區(qū)，吸引和拉動(dòng)本地區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聚集的過(guò)程。主要表現(xiàn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)要素的聚集，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聚集兩方面。一方面交通基礎(chǔ)設(shè)施隨著建設(shè)的進(jìn)行逐漸表現(xiàn)為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，通過(guò)其作為中心對(duì)經(jīng)濟(jì)要素以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚作用，逐步帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)的活躍；另一方面交通基礎(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心極，通過(guò)發(fā)揮其作為大型信息、物資、人才、資本等的交流、交換、聚集平臺(tái)的高度活躍性，逐步吸納本地及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)要素，最終也會(huì)促進(jìn)本地及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)高度的專(zhuān)業(yè)化，分工的明確化，提高了本地及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。而周口西華通用機(jī)場(chǎng)作為大型交通基礎(chǔ)設(shè)施，其由于發(fā)展時(shí)間較短極化效應(yīng)主要表現(xiàn)在：周口西華通用機(jī)場(chǎng)的建造帶動(dòng)了皮營(yíng)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在不同程度上亦促進(jìn)了西華縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)調(diào)查現(xiàn)期通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)給皮營(yíng)本地經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率可達(dá)12%；周口西華通用場(chǎng)地建造已帶動(dòng)本地形成了無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)基地極大地改善了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.引致效應(yīng)

引致效應(yīng)是指大型交通基礎(chǔ)設(shè)施的建造吸引外來(lái)資本、企業(yè)、項(xiàng)目等入駐本地，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程。根據(jù)調(diào)查周口西華通用機(jī)場(chǎng)的建造在西華本地引致效應(yīng)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，大型交通基礎(chǔ)設(shè)施的建造為本地吸引大批經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、建設(shè)項(xiàng)目。截至目前，與周口西華通用機(jī)場(chǎng)配合的西華高鐵項(xiàng)目已處于建造施工之中，此外周口西華通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)快速推進(jìn)，沙潁河通航工程境內(nèi)將會(huì)設(shè)2個(gè)航運(yùn)樞紐、1個(gè)港區(qū)，吞吐能力50萬(wàn)噸，可直達(dá)杭州、上海，西華高鐵、普鐵、高速、航空、水運(yùn)“五位一體”交通格局日趨形成，正式融入鄭州“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，密切了與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)的聯(lián)系，成為了周口連接鄭州的橋頭堡城市；第二，大型交通基礎(chǔ)設(shè)施的建造將會(huì)文本地吸納大量的資金人才，周口西華通用機(jī)場(chǎng)建造之初已獲取超過(guò)20億元的投資，極大地促進(jìn)了本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第三，大型交通基礎(chǔ)設(shè)施的建造將會(huì)為吸引更多的企業(yè)入駐本地，據(jù)悉周口西華通用機(jī)場(chǎng)建造之后西華縣先后與深圳華越、無(wú)錫漢和、珠海羽人、河南酷農(nóng)、深圳大疆、深圳天鷹、成都縱橫、珠海星宇、深圳銀通科技等13家無(wú)人機(jī)公司簽訂無(wú)人機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目，旨在打造內(nèi)陸首家無(wú)人機(jī)生產(chǎn)基地。

3.擴(kuò)散效應(yīng)

擴(kuò)散效應(yīng)是指大型交通基礎(chǔ)設(shè)施及周邊區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向輻射區(qū)域擴(kuò)散，帶動(dòng)輻射區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程。一方面周口西華通用機(jī)場(chǎng)的建造，帶動(dòng)了附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，促進(jìn)周?chē)l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平均7%以上；另一方面結(jié)合極化效應(yīng)，大型交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)不同經(jīng)濟(jì)要素的吸引以及其本身作為交通基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)部經(jīng)濟(jì)要素吞吐與擴(kuò)散促進(jìn)了周?chē)l(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，例如物流產(chǎn)業(yè)，中通豫南分撥中心在址坊鎮(zhèn)的建造，極大地促進(jìn)址坊鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流業(yè)的發(fā)展。

4.回波效應(yīng)

大型交通基礎(chǔ)設(shè)施的建造將會(huì)引起周?chē)貐^(qū)人口流入、貿(mào)易活動(dòng)流入、資本流入等促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。周口西華通用機(jī)場(chǎng)的建造為周?chē)l(xiāng)鎮(zhèn)甚至整個(gè)西華地區(qū)提供了大量的崗位，甚至為整個(gè)地區(qū)提供了一整條的產(chǎn)業(yè)鏈，將吸納大量的人口、資本、貿(mào)易活動(dòng)，預(yù)計(jì)在未來(lái)發(fā)展建設(shè)中，將逐步進(jìn)行通用航空飛行、航空培訓(xùn)、航空制造、航空商務(wù)、航空食品、航空農(nóng)業(yè)及航空物流等方面開(kāi)展建設(shè)，逐步使周口西華通用機(jī)場(chǎng)上升為一個(gè)集通用飛行、飛機(jī)制造、飛行員培訓(xùn)、航空商務(wù)、航空物流于一體的航空城，使航空產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新引擎。

大型基礎(chǔ)設(shè)施作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要帶動(dòng)力，結(jié)合其極化效應(yīng)、引致效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)、回波效應(yīng)極大促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其像磁場(chǎng)磁極一樣能產(chǎn)生吸引和擴(kuò)散作用，向外的擴(kuò)散、輻射與自身的集聚提升相輔相成。沒(méi)有大型交通基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)向集聚和自身整體功能實(shí)力的提升，就沒(méi)有強(qiáng)大的輻射擴(kuò)散作用；沒(méi)有其向外的輻射擴(kuò)散，自身的集聚、提升就失去了動(dòng)力和功效。

（二）輻射分析

大型交通基礎(chǔ)設(shè)施作為本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的核心通過(guò)自身逐步發(fā)展，聯(lián)合各地增長(zhǎng)極，逐步帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域以及區(qū)域與區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的過(guò)程。具體途徑為通過(guò)自身極化效應(yīng)大量聚集自身資本、資源、發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，然后聯(lián)合各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極形成發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，最終依據(jù)點(diǎn)輻射、線輻射結(jié)合，逐步形成發(fā)展水平現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的區(qū)域。

1.點(diǎn)輻射

以大型交通基礎(chǔ)設(shè)施為中心，逐步向周邊展開(kāi)。周口西華通用機(jī)場(chǎng)表現(xiàn)為，通過(guò)建設(shè)本地通用機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步吸引飛機(jī)制造和維修、港空物流、飛行培訓(xùn)、觀光旅游等一系列企業(yè)入駐本地，帶動(dòng)皮營(yíng)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終帶動(dòng)西華縣經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，形成獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

2.線輻射

各交通基礎(chǔ)設(shè)施形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極之間通過(guò)交通線路，形成彼此之間的發(fā)展干線，并依據(jù)發(fā)展干線逐步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向兩翼地區(qū)以及上下游地區(qū)發(fā)展。西華周口通用機(jī)場(chǎng)建成預(yù)期線輻射可包含大小兩個(gè)層面。小層面：周口西華通用機(jī)場(chǎng)、西華縣城、周口市區(qū)三者之間形成的小三角輻射線，大層面：通過(guò)參與建成建設(shè)集高速、普鐵、高鐵、航空、水運(yùn)“五位一體”交通格局，正式融入“鄭州一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”形成一個(gè)大型輻射圈。最終通過(guò)大小層面的輻射線逐步推動(dòng)輻射線兩翼地區(qū)及上下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.面輻射

點(diǎn)輻射、線輻射結(jié)合，逐步形成以增長(zhǎng)極和輻射干線為核心的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及現(xiàn)代化水平高的發(fā)展區(qū)域。結(jié)合周口西華通用機(jī)場(chǎng)建造預(yù)期，以及線輻射所包含的大小層面輻射線，通過(guò)加大力度推動(dòng)輻射線兩翼地區(qū)以及上下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步擴(kuò)大輻射面，最總達(dá)到覆蓋整個(gè)區(qū)域的高度現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。

三、結(jié)論和建議

（一）產(chǎn)業(yè)、需求匹配問(wèn)題及措施

1.問(wèn)題

目前為止西華縣本地產(chǎn)業(yè)類(lèi)型以及服務(wù)水平均與周口西華通用機(jī)場(chǎng)的要求不太匹配，本地遠(yuǎn)期運(yùn)輸需求總量、高運(yùn)輸需求服務(wù)水平和多運(yùn)輸需求結(jié)構(gòu)，相較于通用機(jī)場(chǎng)的要求都處于需要快速發(fā)展的境地?，F(xiàn)階段西華地區(qū)雖已引進(jìn)大批量的類(lèi)似于無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)，但主要發(fā)展仍然較大依賴(lài)于農(nóng)業(yè)食品等產(chǎn)業(yè)，本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有較大的提升空間。

2.解決措施

第一加快引進(jìn)與通用機(jī)場(chǎng)相關(guān)的航空飛行、航空培訓(xùn)、航空制造、航空商務(wù)、航空食品、航空農(nóng)業(yè)及航空物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)；第二建設(shè)相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提高本地關(guān)于通用機(jī)場(chǎng)的服務(wù)水平具體可包括商業(yè)運(yùn)輸服務(wù)，航空旅游服務(wù)等，并以此為基礎(chǔ)改善本地關(guān)于通用機(jī)場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu)；第三加快本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，并重點(diǎn)發(fā)展與通用機(jī)場(chǎng)相匹配的產(chǎn)業(yè)比如物流業(yè)、旅游業(yè)等。

（二）土地征用補(bǔ)償問(wèn)題及措施

1.問(wèn)題

周口西華通用機(jī)場(chǎng)的建造預(yù)期將占用1.5萬(wàn)畝土地，雖然按照《土地管理法》等相關(guān)規(guī)定對(duì)農(nóng)民進(jìn)行了土地補(bǔ)償，但是一方面這種單一的貨幣性補(bǔ)償與農(nóng)民因失去土地所需要的就業(yè)型補(bǔ)償、失業(yè)救濟(jì)型補(bǔ)償、養(yǎng)老保險(xiǎn)型補(bǔ)償?shù)榷嘣难a(bǔ)償存在極大的矛盾；另一方面單一的貨幣補(bǔ)償方式雖然使農(nóng)民取到了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但他們一般缺乏理財(cái)能力和投資意識(shí)，資金很快就會(huì)消費(fèi)掉，失地農(nóng)民生活保障成了很大問(wèn)題。

2.解決措施

其一對(duì)失去土地農(nóng)民進(jìn)行多元化的補(bǔ)償方式，可根據(jù)事前調(diào)查農(nóng)民需求，根據(jù)實(shí)際對(duì)農(nóng)民進(jìn)行對(duì)口型的補(bǔ)償；其二可以鼓勵(lì)農(nóng)村土地使用權(quán)人在土地被征用期間，以土地使用權(quán)上所附著的市場(chǎng)價(jià)值作為臨時(shí)股本金暫時(shí)性地參與該營(yíng)利性的公共性建設(shè)的經(jīng)營(yíng)收益當(dāng)中來(lái)，但是考慮到周口西華通用機(jī)場(chǎng)其作為通用機(jī)場(chǎng)的獨(dú)特性，可執(zhí)行性有待商討；其三進(jìn)行政府引導(dǎo)的職業(yè)職能培訓(xùn)，把失去土地的農(nóng)民匹配到職能培訓(xùn)后期可以勝任的通用機(jī)場(chǎng)職位上；其四同等置換，國(guó)家再以另一塊具有相同或者類(lèi)似價(jià)值的土地進(jìn)行長(zhǎng)期互換。而經(jīng)土地評(píng)估價(jià)值相差的部分則以補(bǔ)償費(fèi)予以彌補(bǔ)，但是這在操作上具有比較大的復(fù)雜性；其五政府在對(duì)失去土地的農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償之外，對(duì)其進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，并建立配套福利制度，幫助失去土地的農(nóng)民再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。