讓消費(fèi)更明白 更公平 更安全

林圻

2013年10月25日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)消保法）作出修改，2014年，市人大常委會(huì)將《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）列入當(dāng)年的立法計(jì)劃，2014年11月20日，新的《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》表決通過(guò)，是消保法修改后，各地對(duì)其地方性消保法規(guī)“版本更新”的第一例。條例在規(guī)制工具的運(yùn)用、交易安全理念的落實(shí)以及對(duì)上位法細(xì)化完善的分寸把握這三個(gè)方面作了新的探索。

運(yùn)用信息規(guī)制工具扭轉(zhuǎn)“信息不對(duì)稱(chēng)”

人們的消費(fèi)決策往往建立在對(duì)商品或者服務(wù)相關(guān)信息的了解之上，讓消費(fèi)者充分享有知情權(quán)是維護(hù)其合法權(quán)益的前提。新條例運(yùn)用信息規(guī)制工具，賦予了各方相應(yīng)的信息披露義務(wù)，盡可能地扭轉(zhuǎn)“信息不對(duì)稱(chēng)”現(xiàn)象，使消費(fèi)者獲得作出合理消費(fèi)決策的基礎(chǔ)：

——針對(duì)營(yíng)利性教育培訓(xùn)服務(wù)和金融服務(wù)的信息不透明問(wèn)題，特別增加規(guī)定：此類(lèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供服務(wù)履行期限和方式、安全注意事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)警示及民事責(zé)任等信息。

——針對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)際提供商品或者服務(wù)的外觀特征不清晰，造成市場(chǎng)混淆的情形，增加規(guī)定：租用他人柜臺(tái)、場(chǎng)地從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明出租人和承租人的真實(shí)名稱(chēng)和標(biāo)記；通過(guò)加盟等形式從事商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明特許人和被特許人的真實(shí)名稱(chēng)和標(biāo)記。

——針對(duì)一些經(jīng)營(yíng)者的廣告宣傳信息與實(shí)際情況不相符，造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，要求經(jīng)營(yíng)者必須保證商品或者服務(wù)的質(zhì)量、性能等與廣告宣傳相一致，并按照承諾的時(shí)限提供商品或者服務(wù)。

——針對(duì)管理部門(mén)監(jiān)管信息透明度不高的問(wèn)題，要求有關(guān)行政管理部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，定期或者不定期對(duì)經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，并通過(guò)網(wǎng)站等途徑及時(shí)向社會(huì)公布抽查檢驗(yàn)結(jié)果。

規(guī)范制度設(shè)計(jì)保障交易安全

消費(fèi)者合法權(quán)益的維護(hù)，根本上有賴于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行，保障交易安全就是保障有序運(yùn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)不同商品或者服務(wù)的消費(fèi)特征，交易安全的保障可以從信息安全、質(zhì)量安全和資金安全等方面展開(kāi)。

——保障信息安全。明確規(guī)定未經(jīng)消費(fèi)者同意或者請(qǐng)求，或者消費(fèi)者明確表示拒絕的，經(jīng)營(yíng)者不得向其發(fā)送商業(yè)性信息，并且規(guī)定除雙方另有約定外，經(jīng)營(yíng)者發(fā)送商業(yè)性信息不得增加消費(fèi)者的費(fèi)用。

——保障質(zhì)量安全。進(jìn)一步明確經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)的質(zhì)量瑕疵擔(dān)保責(zé)任，規(guī)定經(jīng)營(yíng)者應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況履行相應(yīng)的補(bǔ)救措施及召回措施。

——保障資金安全。尤其在消費(fèi)者以預(yù)付款方式購(gòu)買(mǎi)商品或者服務(wù)的模式下，要求經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者訂立書(shū)面合同約定相關(guān)事項(xiàng)；此外，還授權(quán)市政府制定相應(yīng)的管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)發(fā)行單用途商業(yè)預(yù)付卡的經(jīng)營(yíng)者的資金管理。

細(xì)化規(guī)則落實(shí)無(wú)理由退貨

向保護(hù)消費(fèi)者傾斜，是修改條例時(shí)的基本遵循。在制度上向消費(fèi)者傾斜并不是簡(jiǎn)單地以犧牲經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)利益為代價(jià)，而需要運(yùn)用法治思維理解上位法的精神實(shí)質(zhì)，發(fā)掘地方立法的可能空間，作出較為妥適的安排。在無(wú)理由退貨制度這一涉及消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者利益衡量的問(wèn)題上，條例針對(duì)以下三個(gè)方面予以細(xì)化：

——不適用無(wú)理由退貨商品的范圍。消保法在確立無(wú)理由退貨制度的同時(shí)列出不適用無(wú)理由退貨商品的清單，顯然是為防止這一制度“誤傷”經(jīng)營(yíng)者。這就意味著通過(guò)地方立法來(lái)增加或者減少不適用無(wú)理由退貨商品的范圍，都可能違背上位法立法本意。消保法賦予經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者在無(wú)理由退貨問(wèn)題上一定的自治空間，雙方是否排除適用無(wú)理由退貨制度在根本意義上取決于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和博弈結(jié)果。消費(fèi)者博弈能力的提升是市場(chǎng)環(huán)境的產(chǎn)物，立法難以企及，立法所能做的是為消費(fèi)者創(chuàng)造更為合理的博弈條件，使其真實(shí)意思得以有效體現(xiàn)，從而使博弈結(jié)果趨于相對(duì)公平。

在電子商務(wù)領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的各種“約定”，往往體現(xiàn)為“經(jīng)營(yíng)者告知+消費(fèi)者確認(rèn)”的模式。因此，消費(fèi)者真實(shí)意思的形成和表示可能在“經(jīng)營(yíng)者告知”和“消費(fèi)者確認(rèn)”這兩個(gè)環(huán)節(jié)受到扭曲。因此，地方立法的主要空間在于針對(duì)“告知”和“確認(rèn)”這兩個(gè)行為作出相應(yīng)的規(guī)定，以保障消費(fèi)者表達(dá)真意。為此，在“告知”環(huán)節(jié)，條例規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)通過(guò)顯著方式告知消費(fèi)者”，在“確認(rèn)”環(huán)節(jié)，條例要求“（經(jīng)營(yíng)者）設(shè)置提示程序，采取措施或者技術(shù)手段，供消費(fèi)者進(jìn)行確認(rèn)。經(jīng)消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)結(jié)算前確認(rèn)的，不適用無(wú)理由退貨”。這一“一人一物一確認(rèn)”規(guī)則，能最大程度避免發(fā)生消費(fèi)者意思表示錯(cuò)誤的情況。至于有人擔(dān)心的經(jīng)營(yíng)者會(huì)否對(duì)各項(xiàng)商品都提出不適用無(wú)理由退貨的“告知”，條例沒(méi)有作出相應(yīng)的規(guī)定，這是因?yàn)橄嘈胖灰】档氖袌?chǎng)就能有效決定資源配置，此類(lèi)經(jīng)營(yíng)者必將被消費(fèi)者無(wú)情拋棄，無(wú)需行政干預(yù)。

——無(wú)理由退貨商品的完好性要求。根據(jù)消保法，“商品完好”是決定可否無(wú)理由退貨的“勝負(fù)手”，在對(duì)“完好”進(jìn)行細(xì)化時(shí)，既要保障通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等方式購(gòu)物的消費(fèi)者享有與實(shí)體商場(chǎng)購(gòu)物同等的檢查、試用商品的機(jī)會(huì)，也要平衡經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)利益，防范惡意退貨。為此，條例將“商品完好”明確為“消費(fèi)者為檢查、試用商品而拆封且商品本身不污不損”。

——退貨后雙方返還的內(nèi)容。對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，“退貨”只是表象，目的是要求經(jīng)營(yíng)者“退錢(qián)”。消保法將“先退貨”作為“后退錢(qián)”的前提，并不意味著消費(fèi)者在行使單方解除權(quán)后的義務(wù)僅限于此?？紤]到消費(fèi)者通過(guò)建立消費(fèi)關(guān)系獲得了一定的商品，有時(shí)也可能獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)品、贈(zèng)品或等值價(jià)款，在消費(fèi)合同被解除后，獎(jiǎng)品、贈(zèng)品或等值價(jià)款的取得也就失去了法律依據(jù)，為此，條例要求“消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)同時(shí)返還該次消費(fèi)獲得的獎(jiǎng)品、贈(zèng)品或等值價(jià)款”。