國(guó)內(nèi)外推進(jìn)生態(tài)島建設(shè)的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

薛亮

生態(tài)島的建設(shè)，是以“島域”為尺度的生態(tài)區(qū)建設(shè)。從上海崇明島的實(shí)際情況來(lái)看，它具有一般島嶼生態(tài)系統(tǒng)的特征，也面臨許多島嶼生態(tài)系統(tǒng)的共性問(wèn)題，比如地理上的孤立性、人口和資源的有限性、資源和信息的依賴性、環(huán)境承載的脆弱性等。國(guó)內(nèi)外的生態(tài)島建設(shè)從立法、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和鼓勵(lì)公眾參與等方面進(jìn)行了不懈努力，值得崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)借鑒。

海南島：生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)相融合

基本情況：海南島是我國(guó)第二大島，面積3.39萬(wàn)平方公里，常住人口800萬(wàn)，森林覆蓋率達(dá)51%，其中一半面積為熱帶天然林。環(huán)島海岸線總長(zhǎng)1528公里，沿海有不同類型濱海風(fēng)光特色的景點(diǎn)，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的先天優(yōu)勢(shì)。

具體實(shí)踐：自1988年海南島建省以來(lái)，其生態(tài)區(qū)域建設(shè)經(jīng)歷了三大階段。第一階段（1988～1998年）為生態(tài)環(huán)境快速衰退階段。該階段內(nèi)，由于對(duì)環(huán)境保護(hù)工作不夠重視，部分地區(qū)出現(xiàn)了不惜以破壞環(huán)境為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)效益的行為，環(huán)境保護(hù)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。第二階段（1999～2004年）為生態(tài)環(huán)境修復(fù)階段。該階段內(nèi)，海南省政府提出“生態(tài)立省”的戰(zhàn)略。1999年通過(guò)的《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》成為生態(tài)省建設(shè)的指導(dǎo)綱領(lǐng)。實(shí)施措施主要集中在環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)四個(gè)方面。第三階段（2005年至今）為生態(tài)區(qū)域發(fā)展階段。2005年，海南省在原有綱要的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改，提出了《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要（2005年修編）》，明確提出建設(shè)生態(tài)區(qū)域，要建設(shè)生態(tài)安全保障體系、環(huán)境質(zhì)量保障體系、資源可持續(xù)利用體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、人居生態(tài)體系、人口生態(tài)體系、生態(tài)文化體系、能力保障體系八大體系，使海南省生態(tài)區(qū)域建設(shè)走上了良性的發(fā)展軌道。

經(jīng)驗(yàn)啟示：海南島的生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)相融合，把特區(qū)觀念、特區(qū)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，獲得了中央政府的大力支持。此外，《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》及其修編稿貫穿始終，作為行動(dòng)綱領(lǐng)，保證了生態(tài)建設(shè)的一致性和穩(wěn)定性，成為海南島生態(tài)區(qū)域建設(shè)目標(biāo)的重要保障。

廈門鼓浪嶼：

三部新法規(guī)助推生態(tài)旅游島嶼整治提升

基本情況：鼓浪嶼目前是福建省廈門市思明區(qū)下轄的一個(gè)街道，面積不到2平方公里，人口約2萬(wàn)。鼓浪嶼街道短小，中外風(fēng)格各異的建筑物被完好地匯集、保留，是著名的風(fēng)景區(qū)。除環(huán)島電動(dòng)車外不允許機(jī)動(dòng)車輛上島，因此氣氛幽靜。

具體實(shí)踐：2000年，廈門市人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓浪嶼歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)條例》，為加強(qiáng)島上歷史風(fēng)貌建筑的保護(hù)提供了重要的法制保障。2013年，福建省加大生態(tài)旅游項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)鼓浪嶼等5個(gè)島嶼創(chuàng)建生態(tài)旅游島嶼。隨后，三部與鼓浪嶼密切相關(guān)的法規(guī)——《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓浪嶼歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》《廈門市鼓浪嶼建設(shè)活動(dòng)管理辦法》和《廈門市鼓浪嶼家庭旅館管理辦法》在2015年相繼出臺(tái)。三部法規(guī)立足鼓浪嶼的發(fā)展需求，補(bǔ)足此前法規(guī)的“短板”，為鼓浪嶼整治提升持續(xù)邁向“常”與“長(zhǎng)”提供更加充分的保障。

經(jīng)驗(yàn)啟示：鼓浪嶼創(chuàng)建生態(tài)旅游島嶼的相關(guān)立法值得借鑒的地方包括：一是島上建筑活動(dòng)統(tǒng)一審批。鼓浪嶼上的建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一前置審批、統(tǒng)一監(jiān)督檢查、對(duì)違法行為統(tǒng)一處罰的管理制度。二是“無(wú)主”建筑不再?zèng)]人管。針對(duì)歷史風(fēng)貌建筑所有權(quán)人不明確的現(xiàn)象，鼓浪嶼將需要修繕的房屋坐落及現(xiàn)狀圖、修繕?lè)秶笆马?xiàng)進(jìn)行公示，公示期滿，若無(wú)所有權(quán)人、占用人、承租人出現(xiàn)負(fù)責(zé)修繕的話，則由鼓浪嶼風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)修繕。三是委托代管可獲豐厚獎(jiǎng)勵(lì)。鼓浪嶼提出“委托代管”的概念，即歷史風(fēng)貌建筑所有權(quán)人自愿將其實(shí)際使用的歷史風(fēng)貌建筑委托鼓浪嶼風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)代管，并簽訂具有一定年限的委托代管協(xié)議，將根據(jù)建筑的估價(jià)給予房主高額獎(jiǎng)勵(lì)。

美國(guó)紐約長(zhǎng)島：因勢(shì)利導(dǎo)，綜合發(fā)展

基本情況：長(zhǎng)島位于紐約州東南，西越1000米左右寬的東河與紐約市曼哈頓和布朗克斯相連，總面積3600平方公里左右，人口670萬(wàn)。長(zhǎng)島有比鄰美國(guó)最大城市——紐約的優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)已成為紐約市連綿區(qū)的外延部分，并成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便捷、人口稠密、文教科技先進(jìn)、旅游業(yè)興旺、人口密集的富裕地區(qū)。

具體實(shí)踐：長(zhǎng)島之所以能迅速發(fā)展，關(guān)鍵在于以下三點(diǎn)。一是建設(shè)便捷的交通基礎(chǔ)設(shè)施，打破封閉。歷史上，長(zhǎng)島和曼哈頓島只有一水之隔，但東河一度曾是開(kāi)發(fā)長(zhǎng)島的重要障礙。1830年建成的綠港鐵路和1883年建成的布魯克林大橋?qū)﹂L(zhǎng)島的開(kāi)發(fā)具有重要的歷史意義。現(xiàn)在長(zhǎng)島與曼哈頓之間修建了近10座大橋，擁有約翰·肯尼迪國(guó)際機(jī)場(chǎng)（美國(guó)最大的機(jī)場(chǎng)）以及瓜迪亞機(jī)場(chǎng)，島內(nèi)的高速公路和軌道交通也非常發(fā)達(dá)，已成為海陸空交通均十分發(fā)達(dá)的地區(qū)。二是促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多樣化，合理布局。由于優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，富人們紛紛到長(zhǎng)島北岸安家置業(yè)，高端房地產(chǎn)業(yè)成為長(zhǎng)島的支柱產(chǎn)業(yè)。除此之外，北岸還發(fā)展了度假旅游業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之外，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響甚小，利于生態(tài)島建設(shè)。長(zhǎng)島西部以航空航天、電氣電子等現(xiàn)代化的高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)島中東部保留郊區(qū)農(nóng)業(yè)特色，蔬菜栽培、家禽飼養(yǎng)和捕魚業(yè)都很發(fā)達(dá)。部分村落開(kāi)發(fā)了旅游業(yè)，不少都已成為著名的旅游景點(diǎn)。三是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，響應(yīng)國(guó)策。美國(guó)1965年通過(guò)固體廢棄物處理法，1969年制定首部聯(lián)邦環(huán)境成文法——國(guó)家環(huán)境政策法，鼓勵(lì)對(duì)資源的再生利用和對(duì)環(huán)境的積極保護(hù)。這些法律在長(zhǎng)島均得到很好地執(zhí)行。另外長(zhǎng)島擁有大量從事環(huán)保工作的非政府組織。其中較為知名的是成立于1967年的環(huán)境保護(hù)基金（EDF），該基金活躍于法庭、監(jiān)察聽(tīng)證會(huì)和管制訴訟的政府論壇，憑借經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和法律上的技能優(yōu)勢(shì)高效處理環(huán)境問(wèn)題，深化了長(zhǎng)島的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

經(jīng)驗(yàn)啟示：長(zhǎng)島建立了發(fā)達(dá)的科研教育系統(tǒng)使居民的文化素質(zhì)和科技水平明顯高于其他區(qū)域，為發(fā)展技術(shù)密集型的高科技產(chǎn)業(yè)提供了有利條件。同時(shí)，高素質(zhì)的人口本身的環(huán)境保護(hù)意識(shí)非常強(qiáng)，也利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)地開(kāi)展。崇明島具有像長(zhǎng)島一樣優(yōu)越的地理位置，因此在如何利用毗鄰區(qū)域中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)方面，可以學(xué)習(xí)長(zhǎng)島模式。但崇明島主要以農(nóng)業(yè)人口為主，人口的文化素質(zhì)和環(huán)境意識(shí)還有待提高。

日本宮古島：

建設(shè)智慧城市 打造低碳生態(tài)島

基本情況：日本沖繩縣宮古島市位于沖繩主島西南方約300公里處，由六個(gè)島嶼組成，宮古島是其中最大的一個(gè)，約占總面積的80%。這些亞熱帶氣候的島嶼被翠綠色的大海及珊瑚礁所包圍，每年約有40萬(wàn)的游客前去觀光旅游。

具體實(shí)踐：宮古島市于2008年發(fā)布了環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)振興兩手并進(jìn)的“生態(tài)島宮古島宣言”。為解決離島特有的能源問(wèn)題、構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的低碳社會(huì)系統(tǒng)，宮古島在有效利用自然優(yōu)勢(shì)及信息通信技術(shù)的基礎(chǔ)上采取了各種措施和對(duì)策。一是挑戰(zhàn)能源地產(chǎn)地消。宮古島于2010年開(kāi)始啟動(dòng)“宮古島百萬(wàn)瓦級(jí)太陽(yáng)能實(shí)證研究”，為全球首個(gè)利用實(shí)際系統(tǒng)進(jìn)行的可再生能源驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)。二是通過(guò)電力消耗“可視化”實(shí)現(xiàn)節(jié)能。通過(guò)有效利用信息通信技術(shù)，讓電力使用方法一目了然，試圖喚起電力消費(fèi)單位的節(jié)能意識(shí)。三是充分利用甘蔗。宮古島市充分利用島上主要農(nóng)作物甘蔗發(fā)展生物乙醇產(chǎn)業(yè)。生物乙醇制造過(guò)程中產(chǎn)生的蒸餾殘?jiān)号c發(fā)酵殘?jiān)湍笭I(yíng)養(yǎng)豐富，可以當(dāng)作農(nóng)業(yè)有機(jī)肥利用。四是致力于普及電動(dòng)汽車。宮古島市提出電動(dòng)汽車比例于2020年前達(dá)到20%、2030年前達(dá)到40%的目標(biāo)，大力推進(jìn)公務(wù)用車、出租車及觀光旅游車等的電動(dòng)化并廣泛安裝充電設(shè)備。五是推進(jìn)生態(tài)旅游。宮古島市為進(jìn)一步提升旅游業(yè)活力，將整個(gè)島作為“新一代的能源公園”，提出了生態(tài)旅游的概念。

經(jīng)驗(yàn)啟示：由于崇明島相對(duì)面積較小，且區(qū)域自成系統(tǒng)，社會(huì)實(shí)驗(yàn)計(jì)劃易于管理，可被視作是可再生能源技術(shù)、智能電網(wǎng)、電動(dòng)汽車、生物能源的理想試驗(yàn)場(chǎng)地。可在崇明島區(qū)域內(nèi)大力推進(jìn)智慧城市的相關(guān)建設(shè)實(shí)驗(yàn)，再向全市范圍進(jìn)行推廣。

馬耳他：教育先行 推進(jìn)生態(tài)海島建設(shè)

基本情況：馬耳他位于地中海中部海域，有“地中海心臟”之稱，由馬耳他島、戈佐、科米諾、科米諾托和菲爾夫拉島5個(gè)小島組成。

具體實(shí)踐：由于海島資源相對(duì)匱乏，馬耳他政府建立了一項(xiàng)約束性目標(biāo)：力爭(zhēng)在2020年將可再生能源消費(fèi)占比提高到主要能源消耗的10%，并將能源效率提升20%。為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，馬耳他政府針對(duì)戈佐島設(shè)立了一個(gè)專項(xiàng)工程——生態(tài)戈佐工程，旨在推進(jìn)生態(tài)海島建設(shè)，使戈佐島變成生態(tài)島。作為該專項(xiàng)的一部分，馬耳他政府戈佐部委托馬耳他大學(xué)可持續(xù)能源研究所，實(shí)施了一項(xiàng)名為“減少與節(jié)約”的教育活動(dòng)?！皽p少與節(jié)約”教育活動(dòng)不僅是單向的宣傳與推廣，還是一項(xiàng)系統(tǒng)性、分階段的活動(dòng)。該活動(dòng)共分為4個(gè)階段：第一階段為公開(kāi)招募階段，要求招募的教員必須有科學(xué)、工程、建筑等領(lǐng)域教育背景。第二階段為培訓(xùn)階段，要求教員必須參加超過(guò)40小時(shí)的互動(dòng)培訓(xùn)。第三階段為口試階段，測(cè)試教員的應(yīng)變能力。第四階段為家庭訪談階段，針對(duì)戈佐島的家庭情況，由招募來(lái)的教員開(kāi)展家庭訪談?！皽p少與節(jié)約”教育活動(dòng)耗時(shí)12個(gè)月，共完成9000多個(gè)家庭的訪談，取得了比較豐富的成果，推動(dòng)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)海島建設(shè)發(fā)展。

經(jīng)驗(yàn)啟示：我市在落實(shí)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)工程時(shí)，除加強(qiáng)財(cái)政投資外，也應(yīng)把對(duì)崇明島居民的培訓(xùn)與調(diào)查納入進(jìn)來(lái)，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 （作者系上海圖書館〈上海科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所〉助理研究員）