生態(tài)島建設(shè)要有“世界眼光”

張兆安

2001年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《上海市城市總體規(guī)劃（1999-2020年）》，明確將崇明本島建設(shè)為生態(tài)島；2005年，市政府批準(zhǔn)《崇明三島總體規(guī)劃（2005-2020年）》，將崇明本島定位為現(xiàn)代化綜合生態(tài)島；2010年發(fā)布《崇明生態(tài)島建設(shè)綱要（2010-2020年）》；2016年12月又正式發(fā)布《崇明世界級(jí)生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。

對(duì)崇明生態(tài)島建設(shè)，歷任的中央領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，高度重視，2007年4月，時(shí)任上海市委書(shū)記的習(xí)近平總書(shū)記在崇明調(diào)研時(shí)也作出了重要指示。十多年來(lái)，上海舉全市之力予以積極推進(jìn)，崇明廣大干部群眾也付出了很多努力，“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)立島理念深入人心，并且堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”。經(jīng)過(guò)兩輪的三年行動(dòng)計(jì)劃之后，崇明生態(tài)島建設(shè)取得了明顯成效，奠定了良好基礎(chǔ)，初步形成了世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的基本框架和輪廓，而第三輪三年行動(dòng)計(jì)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)都已明確。

應(yīng)該說(shuō)，崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)已經(jīng)引起了國(guó)際關(guān)注。早在2014年，崇明生態(tài)島建設(shè)獲得了聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的高度評(píng)價(jià)，并作為向發(fā)展中國(guó)家和全球島嶼地區(qū)推廣的典型案例。但崇明的未來(lái)建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走，也應(yīng)該在國(guó)家層面上給予應(yīng)有的關(guān)注和必要的支持。為此，提出以下三個(gè)方面的建議：

一、支持崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)提升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為中國(guó)綠色發(fā)展試驗(yàn)區(qū)

崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)對(duì)上海、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江流域乃至全國(guó)的生態(tài)安全具有重要意義，尤其對(duì)習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”具有示范引領(lǐng)作用，也對(duì)我國(guó)響應(yīng)聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程，成為中國(guó)生態(tài)文明“世界展示窗口”具有現(xiàn)實(shí)意義。從上?？?，推動(dòng)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，可以與全球城市的功能定位相匹配，也可以與自貿(mào)區(qū)、科創(chuàng)中心建設(shè)兩大國(guó)家戰(zhàn)略形成“三箭齊發(fā)”之勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記要求上海當(dāng)好全國(guó)“改革開(kāi)放排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展先行者”，崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)好了，也可以并且成為“綠色發(fā)展領(lǐng)頭羊”。

總而言之，崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)是一種“世界眼光”，考驗(yàn)的是“中國(guó)智慧”和“中國(guó)創(chuàng)造”，樹(shù)立的是“國(guó)際標(biāo)桿”和“全國(guó)樣板”。因此，崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)應(yīng)該充分體現(xiàn)出國(guó)家戰(zhàn)略、上海使命、崇明愿景的高度統(tǒng)一。在這個(gè)大前提下，建議由國(guó)家綜合部門(mén)來(lái)牽頭予以總體研究，統(tǒng)籌考慮。

二、支持崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)全面綠色發(fā)展先行先試

在崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)該推動(dòng)全面綠色發(fā)展的先行先試，賦予綠色發(fā)展的一些重大功能。這樣，可以推動(dòng)構(gòu)建起符合世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的綠色產(chǎn)業(yè)體系，而綠色產(chǎn)業(yè)體系的形成，又將對(duì)世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)提供重要的支撐。

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)推進(jìn)綠色發(fā)展的新政策、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新項(xiàng)目等，放在崇明進(jìn)行試驗(yàn)，通過(guò)構(gòu)建具有典型示范意義的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，為推動(dòng)我國(guó)綠色發(fā)展提供一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。在制度創(chuàng)新方面，建議把上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放政策延伸到崇明，或者把崇明的一部分直接納入到自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)，作為自貿(mào)區(qū)綠色發(fā)展功能區(qū)。借此，可以擴(kuò)大綠色服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放，如外資辦學(xué)、辦醫(yī)，以及設(shè)立免稅商品、開(kāi)征環(huán)境稅、發(fā)行綠色債券試點(diǎn)等，形成綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐體系。

三、支持崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)成為構(gòu)建國(guó)際合作的重要平臺(tái)

崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，應(yīng)該配置世界級(jí)的國(guó)際合作交流的重要平臺(tái)，發(fā)揮世界級(jí)生態(tài)島應(yīng)有的國(guó)際合作交流功能。如此，不僅可以為上海加快建設(shè)卓越的全球城市添磚加瓦，而且可以成為全球綠色發(fā)展重要的合作交流平臺(tái)。

具體來(lái)說(shuō)，一是建議在國(guó)家層面上推動(dòng)設(shè)置“全球綠色發(fā)展高峰論壇”，把崇明作為永久的選址，這個(gè)由中國(guó)倡導(dǎo)的高峰論壇，可以與海南的博鰲亞洲論壇、浙江的烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等遙相呼應(yīng)，成為中國(guó)綠色發(fā)展的一張重要“名片”；二是建議在國(guó)家層面上推動(dòng)設(shè)立“聯(lián)合國(guó)綠色發(fā)展學(xué)院”，把選址也放在崇明，主要是交流培訓(xùn)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家的綠色發(fā)展人才。這樣做，可以向全世界傳遞一個(gè)重要信息：我們很現(xiàn)代，我們也很生態(tài)。 （作者系全國(guó)人大代表，上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員）