基礎(chǔ)建設(shè)工程項(xiàng)目前期投資控制研究

于劭之

[摘要]由于對(duì)前期投資控制缺乏重視，投資決策走過場，初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)缺失，工程量清單質(zhì)量低下，導(dǎo)致基礎(chǔ)建設(shè)工程項(xiàng)目投資失控率居高不下。本文通過分析投資失控原因，認(rèn)為事前對(duì)投資偏差風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并采取有效措施做好主動(dòng)控制，如建立投資數(shù)據(jù)庫、完善決策前工作、建立BIM模型、全過程審計(jì)等，可有效提高投資控制效果。

[關(guān)鍵詞]投資控制；投資決策；BIM；審計(jì) 文章編號(hào)：2095—4085（2017）04—0147—04

近年來，我國城市化進(jìn)程加快，為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，基礎(chǔ)建設(shè)工程數(shù)量呈現(xiàn)了爆發(fā)式增長的態(tài)勢(shì)。基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目具有技術(shù)復(fù)雜，建設(shè)周期長，人力、財(cái)力、物力消耗大的特點(diǎn)。隨著我國投資體制改革，基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的投資已從計(jì)劃調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰧?dǎo)向。但仍有一些部門、地方或企業(yè)會(huì)被市場風(fēng)向誤導(dǎo)，而在投資沖動(dòng)下盲目開展基建項(xiàng)目，從而導(dǎo)致投資結(jié)構(gòu)不合理、投資總量失控、低水平重復(fù)建設(shè)及投資收益低下甚至負(fù)收益等問題發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建設(shè)行業(yè)中投資失控率居高不下，約有72%的項(xiàng)目超預(yù)算、70%的項(xiàng)目超工期、75%不能完工的項(xiàng)目至少超出初始合同價(jià)格50%。有效開展基建項(xiàng)目投資，切實(shí)提高人民生活水平，達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益雙贏，是當(dāng)今基建領(lǐng)域投資控制的關(guān)鍵。

1前期控制是基礎(chǔ)建礎(chǔ)建設(shè)工程項(xiàng)目投資的關(guān)鍵階段

基礎(chǔ)建設(shè)工程項(xiàng)目按時(shí)間可劃分為決策設(shè)計(jì)、發(fā)包采購、工程施工、使用運(yùn)維四個(gè)階段。一般意義的前期投資控制階段指的是決策設(shè)計(jì)和發(fā)包采購階段。主要包括項(xiàng)目規(guī)劃咨詢、編制項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行l(wèi)生研究、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購等內(nèi)容。據(jù)有關(guān)研究，工程項(xiàng)目各個(gè)階段開展投資控制對(duì)項(xiàng)目總投資的影響是隨項(xiàng)目進(jìn)展逐漸減小的，決策階段對(duì)項(xiàng)目投資的影響在90%以上，初步設(shè)計(jì)階段的影響為75%～95%，施工圖設(shè)計(jì)階段的影響為5%～35%，發(fā)包階段的影響約為15%，而在施工階段通過施工組織措施節(jié)約工程造價(jià)的可能性不超過10%。由此可見，有效的前期控制是成功投資的基礎(chǔ)與保證。

2前期投資控制現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制與價(jià)格體制改革的深化，各部門越來越重視投資控制工作，并且取得了一定成效，但是由于對(duì)前期投資控制缺乏深入的認(rèn)識(shí)與有效的方法，投資控制的重點(diǎn)依然放在施工階段，在建設(shè)流程中重施工輕設(shè)計(jì)、在造價(jià)審計(jì)中重結(jié)算輕估算、在方案選擇上重價(jià)格輕技術(shù)、在進(jìn)度安排上輕視前期決策及設(shè)計(jì)階段。其結(jié)果從表面上看是投資領(lǐng)域“三超”現(xiàn)象（概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算）十分嚴(yán)重，實(shí)質(zhì)是投資方案失誤，缺乏前期論證與分析的決策和設(shè)計(jì)，不僅在施工階段帶來許多不便，埋下質(zhì)量隱患，在實(shí)際使用中也往往不具備可持續(xù)發(fā)展性。

2.1投資決策階段

投資決策階段的主要工作是編制項(xiàng)目建議書及可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告通過對(duì)擬建項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面影響進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查、研究、分析，充分論證項(xiàng)目是否具備先進(jìn)性、合理性、盈利性、可操作性、可持續(xù)發(fā)展性和環(huán)境友好性，確定項(xiàng)目的技術(shù)方案、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和投資風(fēng)險(xiǎn)，為項(xiàng)目的科學(xué)決策提供依據(jù)。

在實(shí)際項(xiàng)目實(shí)施過程中，有的投資方為了項(xiàng)目早日立項(xiàng)審批，往往忽視前期決策的重要性，在項(xiàng)目建議和可行性研究上走過場，甚至有的項(xiàng)目從提出到申報(bào)審批僅僅不到一個(gè)月的時(shí)間。項(xiàng)目的前期調(diào)研工作無法正常開展，立項(xiàng)時(shí)用編造的可行性研究報(bào)告進(jìn)行審批，而實(shí)際項(xiàng)目建成后預(yù)期效益并不明確，項(xiàng)目使用功能模糊，施工材料、工藝、技術(shù)考慮不周，地質(zhì)情況勘察不到位，周邊環(huán)境影響評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確，導(dǎo)致工程開展時(shí)問題重重。

前期投資決策一個(gè)非常重要的方面是投資估算，準(zhǔn)確的投資估算能夠保證投資控制的有效性，直接影響投資決策、設(shè)計(jì)方案、經(jīng)濟(jì)效益和工程建設(shè)能否順利進(jìn)行。投資估算應(yīng)按照“打足投資，不留缺口”的原則充分估計(jì)項(xiàng)目建設(shè)過程及建成后可能遇到的造價(jià)變化，對(duì)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)提出應(yīng)對(duì)和防范措施，給出全面、科學(xué)的投資控制建議。然而，有的投資單位為了保證項(xiàng)目審批通過，人為壓低投資估算，用失真的“可批性”研究報(bào)告“釣魚”，在施工階段再申請(qǐng)追加投資，使得投資失控。據(jù)調(diào)查，“釣魚項(xiàng)目”工程造價(jià)比計(jì)劃高約30%至200%，工期有的長達(dá)5～7年。建設(shè)方在工程建設(shè)過程中對(duì)可能發(fā)生的超支把握不足，任意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整使用需求，施工后期資金不足又不得不削減投資，縮小規(guī)模，變更設(shè)計(jì)，導(dǎo)致項(xiàng)目計(jì)劃使用目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)甚至爛尾的現(xiàn)象比比皆是，造成大量國有資金的浪費(fèi)。

2.2設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段基本決定了建設(shè)工程建成后的效果，是擬建工程能否獲得預(yù)定的經(jīng)濟(jì)效果，建設(shè)過程能否保證質(zhì)量、進(jìn)度與投資的決定性階段。設(shè)計(jì)階段一般可分為初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段。類似于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目前期工作缺乏重視，大部分投資方在設(shè)計(jì)階段也只關(guān)注施工圖設(shè)計(jì)。

初步設(shè)計(jì)與技術(shù)設(shè)計(jì)的主要工作內(nèi)容為方案優(yōu)選。需要兼顧建設(shè)與使用的需求，綜合考量項(xiàng)目全壽命周期費(fèi)用，對(duì)地質(zhì)勘探、環(huán)境影響、施工方案、材料選用、工藝技術(shù)等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合理性與技術(shù)先進(jìn)性的權(quán)衡，在滿足項(xiàng)目長期功能的基礎(chǔ)上，確定最終的技術(shù)、建筑方案，做到經(jīng)濟(jì)、實(shí)用。通過初步設(shè)計(jì)與技術(shù)設(shè)計(jì)，可以使設(shè)計(jì)人員從制圖工作中先抽身出來，客觀地審視設(shè)計(jì)方案是否與建設(shè)要求存在偏差，是否對(duì)施工現(xiàn)場情況考慮不周，是否同時(shí)兼?zhèn)溟L遠(yuǎn)性與經(jīng)濟(jì)性，也可以對(duì)可行性研究報(bào)告中的遺留問題進(jìn)行補(bǔ)充與修正，預(yù)防施工過程中發(fā)生投資失控現(xiàn)象。

在施工圖設(shè)計(jì)階段，由于各專業(yè)獨(dú)立開展設(shè)計(jì)工作，協(xié)同性不高，各專業(yè)施工圖紙完成后，由于溝通不暢及二維圖紙不具有共通性，導(dǎo)致施工圖紙錯(cuò)、漏、碰、缺問題嚴(yán)重，而這類問題在圖紙審核中也很難發(fā)現(xiàn)，問題遺留到施工階段便導(dǎo)致施工進(jìn)度延誤、各專業(yè)施工不具有協(xié)同性，使得類似于土建工程預(yù)留孔洞位置不合理，安裝工程不得不在剪力墻上重新打洞的現(xiàn)象非常普遍。同時(shí)，施工圖設(shè)計(jì)時(shí)若對(duì)施工方案、技術(shù)考慮不周，也會(huì)導(dǎo)致某些部位無法施工或施工難度極大，在不得已的情況下變更設(shè)計(jì)，嚴(yán)重影響施工進(jìn)度，這些部位也容易成為整個(gè)建設(shè)工程的質(zhì)量隱患。

2.3發(fā)包采購階段

發(fā)包采購階段貫穿于整個(gè)基建項(xiàng)目前期。項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理、施工單位的選擇，主要材料、設(shè)備的選購都直接影響項(xiàng)目投資。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，我國大部分的基礎(chǔ)建設(shè)工程項(xiàng)目均須通過招投標(biāo)實(shí)施發(fā)包采購工作。通過在建筑市場公開、公平、公正、誠實(shí)守信的競爭，擇優(yōu)選取滿足條件的貨物、服務(wù)、工程供應(yīng)商，合理確定工期、保證質(zhì)量、控制造價(jià)。

編制工程預(yù)算是發(fā)包采購階段與工程投資關(guān)系最為緊密的工作。招標(biāo)采購中工程預(yù)算分為工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)兩部分。按照一般的理解，招標(biāo)控制價(jià)是投標(biāo)最高限價(jià)，能夠有效地控制投資。但是由于大部分工程簽訂的施工合同是就分部分項(xiàng)工程所列出工程量表確定各分部分項(xiàng)工程費(fèi)用的單價(jià)合同。由于施工中設(shè)計(jì)變更、增加或減少工程內(nèi)容，工程竣工后只能根據(jù)審計(jì)確認(rèn)的工程量，按照投標(biāo)綜合單價(jià)進(jìn)行結(jié)算。因此，與招標(biāo)控制價(jià)相比，工程量清單編制的準(zhǔn)確與否及對(duì)特殊情況考慮是否周全對(duì)結(jié)算價(jià)款的影響更大。然而，在實(shí)際招投標(biāo)工作中，建設(shè)單位以及造價(jià)咨詢單位對(duì)工程量清單重視不足，在審計(jì)中也更關(guān)注定額選用是否準(zhǔn)確、招標(biāo)控制價(jià)總額是否超限等，對(duì)工程量的審核也只對(duì)計(jì)量偏高的項(xiàng)目進(jìn)行核減，缺不愿核增缺項(xiàng)、漏項(xiàng)和計(jì)量偏少的項(xiàng)目。根據(jù)這種總量偏少的工程量清單計(jì)算的投標(biāo)報(bào)價(jià)，其分部分項(xiàng)綜合單價(jià)必然偏高，而缺項(xiàng)漏項(xiàng)成為施工單位虛高結(jié)算的突破點(diǎn)。另一方面，工程量清單編制粗糙還體現(xiàn)在項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確，特殊材料、設(shè)備沒有預(yù)先給定暫估價(jià)或質(zhì)量等級(jí)。施工單位在施工時(shí)便可采用低等級(jí)的材料、設(shè)備以次充好，在投標(biāo)報(bào)價(jià)清單項(xiàng)的編制中故意少套定額，在結(jié)算時(shí)對(duì)清單提出異議，并增加定額項(xiàng)目，從而提高工程結(jié)算價(jià)款。

3前期投資控制措施

在前期投資階段，隨著項(xiàng)目進(jìn)展，根據(jù)各階段特點(diǎn)采取針對(duì)性強(qiáng)且切實(shí)可行的措施，可提高投資控制的效果。事前對(duì)投資偏差進(jìn)行分析，并采用有效的措施做好主動(dòng)控制，那么投資偏差全部都是可防可控的，投資失控的現(xiàn)場可以完全杜絕。近年來工程管理方法及理念發(fā)生了巨大的發(fā)展與變化，在前期投資控制方面除了已在工程建設(shè)中逐步推廣使用的方案優(yōu)化、限額設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、價(jià)值工程等方法，還可采用建立投資數(shù)據(jù)庫、完善決策前工作、建立BIM模型、全過程審計(jì)等措施進(jìn)行前期投資決策和控制。

3.1建立投資數(shù)據(jù)庫

編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告時(shí)，要對(duì)項(xiàng)目的預(yù)期成本、效益、社會(huì)影響等進(jìn)行詳細(xì)分析和預(yù)測，這些工作需要事先獲得和項(xiàng)目相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境、市場情況等方面比較翔實(shí)的數(shù)據(jù)資料，才能得到準(zhǔn)確、可靠的決策依據(jù)，從而保證投資預(yù)測、經(jīng)濟(jì)分析的正確。建立企業(yè)投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，對(duì)企業(yè)所有已建或在建項(xiàng)目的計(jì)劃投資、實(shí)際投資、計(jì)劃收益、實(shí)際收益、投資偏差原因、技術(shù)材料、社會(huì)影響、環(huán)境影響等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并定期進(jìn)行總結(jié)分析，在對(duì)已有項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)控的同時(shí)也可以用現(xiàn)有項(xiàng)目投資的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)后續(xù)投資。在企業(yè)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，可以將企業(yè)數(shù)據(jù)庫加入到社會(huì)云端數(shù)據(jù)庫，一方面可以在共享中獲得更多的數(shù)據(jù)資源，另一方面對(duì)提高社會(huì)整體投資效率也有促進(jìn)作用。在項(xiàng)目提出時(shí)，通過對(duì)既往項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)分析，將擬建項(xiàng)目歸類，并根據(jù)歷史項(xiàng)目數(shù)據(jù)得出企業(yè)內(nèi)部投資結(jié)論。然后，與社會(huì)云端大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行對(duì)接，與其他單位類似項(xiàng)目的投資收益、成本、環(huán)境影響及后續(xù)使用生產(chǎn)情況進(jìn)行對(duì)比分析，綜合國家政策、區(qū)域影響、行業(yè)發(fā)展、環(huán)境影響、本項(xiàng)目特色等因素，才能成為具有參考價(jià)值的決策依據(jù)。

3.2完善決策前工作

可行性研究是項(xiàng)目立項(xiàng)審批的重要前提，更會(huì)直接影響投資決策的結(jié)論。在一些發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的工程建設(shè)項(xiàng)目中，把可行性研究工作分成初步可行性研究、輔助研究和可行性研究。在項(xiàng)目決策前對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面調(diào)查，并全面論證項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)等方面的影響因素及投資效果，保證投資項(xiàng)目的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性?；A(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目決策前工作既要對(duì)國家政策有深入的學(xué)習(xí)、了解，順應(yīng)發(fā)展形勢(shì)投資，也要對(duì)市場情形充分調(diào)研，防止投資飽和，導(dǎo)致項(xiàng)目收益降低甚至無法保證成本，還要對(duì)項(xiàng)目本身的技術(shù)、建設(shè)等成本拆分，在踏勘階段對(duì)地質(zhì)情況、周邊環(huán)境、材料價(jià)格波動(dòng)、施工技術(shù)、設(shè)備選型、項(xiàng)目所在地定額、稅費(fèi)等每一類型成本風(fēng)險(xiǎn)因素都周全考慮、仔細(xì)調(diào)查。企業(yè)可根據(jù)過往投資經(jīng)驗(yàn)，列出常見項(xiàng)目投資前期調(diào)查內(nèi)容清單。在具體項(xiàng)目實(shí)施時(shí)選擇該類型項(xiàng)目需要調(diào)查分析的內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上分析擬建項(xiàng)目自身特點(diǎn)，制定針對(duì)項(xiàng)目的特殊踏勘清單。在項(xiàng)目前期踏勘清單的內(nèi)容全部調(diào)查清楚、并且分析得出翔實(shí)可靠的數(shù)據(jù)后，做出的投資決策能夠避免因考慮不周而帶來的投資增加或失控現(xiàn)象。

3.3建立BIM模型

BIM是“建筑模型信息化”的簡稱，在整個(gè)建設(shè)流程中，把項(xiàng)目信息集成在一個(gè)三維模型中，在項(xiàng)目業(yè)務(wù)的各個(gè)流程中管理、交換、更新、增加模型中存儲(chǔ)的信息，在保證各階段參與方都提供及時(shí)、準(zhǔn)確、足夠的信息的情況下，該模型能夠與項(xiàng)目同步，從一始終地表達(dá)建設(shè)方的意圖。同時(shí)，一個(gè)能夠貫穿于全過程的信息模型也能保證信息的無損傳遞，保證設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營、維護(hù)各階段的效率和質(zhì)量。建筑信息模型中綜合了建筑項(xiàng)目整個(gè)生命周期的所有信息，既包括前期工作中的項(xiàng)目預(yù)期效益、功能要求、踏勘分析結(jié)果，也包括設(shè)計(jì)階段的幾何模型信息、構(gòu)件性能、結(jié)構(gòu)分析結(jié)果，還包括施工進(jìn)度、建造過程、維護(hù)管理的過程信息。在項(xiàng)目可行性研究階段，采用BIM模型可以將投資意圖在模型中直接表達(dá)出來，并且通過數(shù)字沙盤模擬，將可能遇到的技術(shù)問題和風(fēng)險(xiǎn)找到。在設(shè)計(jì)階段，BIM模型的三維特性使得全專業(yè)的碰撞檢查成為可能，當(dāng)前設(shè)計(jì)中難以克服的錯(cuò)、漏、碰、缺問題只要在軟件中建立三維模型就會(huì)暴漏無遺，由于施工圖紙的失誤導(dǎo)致的窩工、變更、重復(fù)施工現(xiàn)像將不復(fù)存在。在施工階段，三維模型與真實(shí)建筑完全一致，只要完全照“?！笔┕け悴粫?huì)出錯(cuò)，因?qū)D紙理解誤差而造成的溝通不暢也成為歷史。在管理角度上，建設(shè)方只要掌握了BIM模型的實(shí)時(shí)更新結(jié)果就能對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展情況了如指掌。在計(jì)劃模型與實(shí)際更新模型的實(shí)時(shí)對(duì)比中，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目的實(shí)際建造與計(jì)劃不符的情況，在問題的萌芽階段采取控制措施，有效防止投資失控。

3.4投資全過程審計(jì)

工程審計(jì)是對(duì)項(xiàng)目績效與實(shí)施階段進(jìn)行審計(jì)，從而控制工程造價(jià)的方法。在工程建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)算階段采取結(jié)算審計(jì)可以有效控制工程結(jié)算價(jià)款已是不爭的事實(shí)。經(jīng)過實(shí)踐和論證也證明施工階段全過程審計(jì)對(duì)施工階段的造價(jià)控制比結(jié)算審計(jì)更為真實(shí)可靠。然而現(xiàn)階段我國鮮有項(xiàng)目對(duì)投資前期的投資估算、概算和預(yù)算進(jìn)行審計(jì)。若把審計(jì)工作前移到投資決策階段，實(shí)行投資全過程審計(jì)，應(yīng)當(dāng)是從源頭治理投資決策失誤的極其有效途徑。

投資全過程審計(jì)應(yīng)從可行性研究開始，重點(diǎn)審查技術(shù)方案與投資概算，在對(duì)設(shè)計(jì)工藝流程、設(shè)備選型、規(guī)模產(chǎn)能等優(yōu)化的前提下，控制項(xiàng)目投資估算。既要防止漏項(xiàng)、低估，造成后期投入增加或者不得不縮減經(jīng)費(fèi)導(dǎo)致建設(shè)規(guī)模達(dá)不到投資要求，確保投資估算“打足投資，不留缺口”，防范“釣魚”項(xiàng)目，又要防止盲目提高標(biāo)準(zhǔn)，造成浪費(fèi)，降低投資收益效率。

投資全過程審計(jì)另一個(gè)重點(diǎn)是發(fā)包采購階段，在發(fā)包采購階段，應(yīng)在工程量清單編制和審核時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工圖中內(nèi)容遺漏、不明或者錯(cuò)誤，專業(yè)沖突、施工困難及與周邊環(huán)境沖突的地方，并由建設(shè)方會(huì)同勘察設(shè)計(jì)單位出具相應(yīng)變更，避免施工階段變更帶來造價(jià)突破口。工程量清單特征描述應(yīng)準(zhǔn)確、詳細(xì)，確保施工單位編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)正確選取定額。對(duì)特殊的主材或設(shè)備應(yīng)列暫估價(jià)，并提出規(guī)格、級(jí)別要求，防止施工單位在施工過程中以次充好。最后將審核后的預(yù)算與設(shè)計(jì)概算進(jìn)行比較，驗(yàn)證設(shè)計(jì)的投資控制效果。通過預(yù)算審計(jì)，可以阻止工程量計(jì)算、材料定價(jià)和設(shè)計(jì)的失誤，有效預(yù)防了預(yù)算虛高通過簽訂合同合法化后在結(jié)算中難以維權(quán)的問題。

4結(jié)語

基礎(chǔ)建設(shè)工程投資控制是貫穿于項(xiàng)目全生命周期的，涉及多個(gè)不同專業(yè)的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)工程。正確進(jìn)行投資決策，綜合考核設(shè)計(jì)的適用性、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性，并在發(fā)包采購階段簽訂可防可控的采購、施工合同是項(xiàng)目前期投資控制的重點(diǎn)。在投資控制過程中積極進(jìn)行事前主動(dòng)控制，全面考察投資風(fēng)險(xiǎn)，采用先進(jìn)的管理、技術(shù)措施，提高投資人員的專業(yè)素養(yǎng)，注重各專業(yè)部門協(xié)調(diào)配合，能夠有效地防止建設(shè)工程投資失控，保證項(xiàng)目順利實(shí)施，并達(dá)到預(yù)期效益。