建設(shè)工程招投標存在的問題及對策

王利霞

[摘要]近年來，隨著社會的不斷發(fā)展，國民經(jīng)濟得到快速提升，工程建設(shè)規(guī)模越來越大。在建筑工程中，招投標制度是一種科學合理的承包形式，它不僅影響著人們的生命財產(chǎn)安全，而且影響著建筑工程的整體質(zhì)量。但就目前的情況來看，違規(guī)違法、濫用職權(quán)等問題存在于招投標過程中，影響著建設(shè)市場秩序的規(guī)范和管理，科學有效的管理能夠使各類問題逐步減少和消除，為建筑行業(yè)的招投標過程營造良好的環(huán)境。本文主要圍繞建設(shè)工程招投標存在的問題，重點分析了問題存在原因以及解決問題的路徑以及對策，以期能為有關(guān)方面的需要提供借鑒和參考。

[關(guān)鍵詞]建設(shè)工程；招投標；對策 文章編號：2095—4085（2017）04—0133—02

隨著我國建設(shè)工程行業(yè)的快速發(fā)展，招投標管理得到不斷規(guī)范，并取得了顯著的成效。但也有一些問題存在于建設(shè)工程招投標過程中，主要體現(xiàn)為法律法規(guī)不完善、職權(quán)濫用、缺乏完善的招投標運作、假借資質(zhì)、串標現(xiàn)象以及私下簽訂陰陽合同等，嚴重阻礙了招投標工作的有序進行。相關(guān)部門要深入調(diào)查招投標市場，將服務(wù)與管理建筑工程招投標工作作為切入口，對招投標過程中出現(xiàn)的腐敗情況及其源頭進行詳細分析，為進一步規(guī)范建筑市場招投標制度提供依據(jù)。

1建設(shè)工程招投標存在的問題

想要確保建筑工程招投標活動的規(guī)范透明、公開公正，不但要對是否符合法定程序進行重視，而且要對招標中介代理機構(gòu)、評標專家及當事人等參與主體的行為是否合乎規(guī)范加強關(guān)注?，F(xiàn)如今，有一些突出問題存在于工程建設(shè)招投標活動中。

（1）虛假招標、明招暗定。有的建設(shè)單位對于必須辦理招投標手續(xù)的工程項目公然違背，施工單位私下確定承包意向后，表面上走走形式，并在招投標過程中尋找多家施工單位進行陪標，還有一些建筑單位在私下確定承包對象以后，要求施工單位自行尋找陪標單位，部分施工單位在合同簽訂以后才后續(xù)補辦招投標手續(xù)，完全不按照招投標手續(xù)進行業(yè)務(wù)辦理，對監(jiān)管部門應(yīng)付了事，這部分建設(shè)單位把招投標視為掩人耳目的工具。

（2）私下簽訂合同。由于在簽訂合同時缺乏監(jiān)督，造成一些違法違規(guī)行為存在于合同簽訂過程中，未能夠及時發(fā)現(xiàn)和查處。假如中標是通過資質(zhì)借用完成的，簽訂合同的乙方并不是中標時的單位；如果建設(shè)單位串通中標單位，并非按照中標價簽訂合同的價格，就產(chǎn)生了“陰陽合同”。在進行招標以前，建設(shè)單位私下與具備投標資格的單位進行協(xié)商，在投標人進行適當讓利以后，建設(shè)單位通過內(nèi)部操作使其中標。在定標以后，兩者之間會簽訂兩份合同，一份中標合同用于施工手續(xù)的辦理和檢查部門的應(yīng)付，另一份私下簽訂合同作為實際的付款和決算，建設(shè)單位和中標單位更重視私下簽訂合同。還有部分投標方的中標是故意壓低價格，隨后將多報、虛報、變更設(shè)計項目應(yīng)用于工程實施過程中，對工程量額外追加，最終達到抬高決算造價的目的，從而獲取大量的非法利潤。

（3）人為干預濫用職權(quán)。為了個人或部門的私利，一些地方在招投標過程中設(shè)置種種障礙，對外地企業(yè)進行排擠，對非本系統(tǒng)企業(yè)進行限制；還有一些部門的人員利用職務(wù)便利，憑借特殊的權(quán)利將一些承包隊伍推薦給建設(shè)單位，或者將分包隊伍推薦給總包企業(yè)。相比以往，目前這種現(xiàn)象雖然明顯減少，但仍然存在或明或暗地指定承包隊伍的現(xiàn)象，只不過目前不會有任何證據(jù)，具有更加隱蔽的方式方法，大部分為暗示或當面交代。有的不會親自出面，有的讓身邊工作人員去談，有的讓親屬子女去溝通，他們利用個人職權(quán)暗中為投標單位出力。

（4）暗中操作，偏袒排斥他人。一是為了確保內(nèi)定好的施工隊伍能夠順利中標，工程項目建設(shè)單位一般會暗中在招標文件編制上做手腳，進行傾向性條款的制定，將招標資格條件提高，將很多企業(yè)難以跨越的門坎設(shè)立起來，但同時能夠確保所設(shè)立條件符合意向投標單位?；蛘咴陬A審資格過程中，并未按照工程建設(shè)要求進行，投標范圍根據(jù)建設(shè)單位意愿進行確定，造成符合條件的施工隊伍無法入圍；二是控制信息限制投標。在進行操作時，找借口將信息發(fā)布時間隨意縮短，將公告發(fā)布范圍進行縮小，導致潛在投標對象無法及時獲知信息，在客觀上存在一些不平等；三是對潛在招標人進行排斥，公開招投標被邀請招標所替代，對于必須進行公開招投標的工程，通過內(nèi)部操作進行邀請招標，將招標范圍進行縮小，從而使?jié)撛诘耐稑巳耸艿脚懦猓罱K保障了內(nèi)部隊伍順利中標。

（5）監(jiān)督不到位。很多監(jiān)督部門以審批代替監(jiān)管，對建設(shè)單位的招標自主權(quán)進行侵害，通過繳納管理費、巨額保證金以及注冊費等阻止外地施工企業(yè)參與投標。在招投標活動中，監(jiān)督部門作為監(jiān)督主體，需要對招投標各方的程序合法性進行監(jiān)督，不過很多工作人員不但進行監(jiān)督工作，同時參與評標，導致無法監(jiān)督評標過程，將暗箱操作的機會留給其他評委，導致招投標活動缺乏公開透明。

2問題存在原因分析

（1）行政干預，地方保護。受地方保護主義的影響，部分主管部門和單位領(lǐng)導直接進行對外封鎖和行業(yè)壟斷，施工單位親自指定，對招投標活動的正常進行產(chǎn)生嚴重影響；還有部分區(qū)域的群眾對工程建設(shè)方進行要挾，對施工任務(wù)強行承攬，一些工程建設(shè)項目在被承包以后出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)包或分包的現(xiàn)象，導致施工質(zhì)量無法得到保障。

（2）缺乏一定的執(zhí)法力度。因為一些工程招投標活動受到政府部門或領(lǐng)導干部的強行插手干預，導致小問題變得復雜化，無法監(jiān)管權(quán)力濫用現(xiàn)象。在對濫用職權(quán)的現(xiàn)象進行查證處理時存在說情、袒護的現(xiàn)象，造成違紀違法者逍遙法外，得不到應(yīng)有的懲處。

（3）法律法規(guī)意識淡薄。一是受資本主義腐朽思想和生活方式的影響，主管責任人對于法律規(guī)定不太熟悉，面對金錢時出現(xiàn)免疫力低下的情況，將權(quán)力當做謀求利益的好方式，造成職權(quán)的濫用；二是部分建筑施工企業(yè)負責人具有較低的文化水準和淡薄的法律意識，個人綜合素質(zhì)與社會脫節(jié)，跟不上社會發(fā)展的節(jié)奏，很多企業(yè)過于重視業(yè)務(wù)指標，而有所忽視法制建設(shè)。隨著建筑市場競爭的日益激烈，施工單位在爭奪工程過程中，對有發(fā)包權(quán)或招標權(quán)的甲方負責人私下做工作，對有建設(shè)工程管理權(quán)的各部門工作人員耍手段，使他們能夠偏袒自己。

3解決問題的路徑以及對策

（1）加強監(jiān)督管理招標代理機構(gòu)。要對招標代理機構(gòu)加強管理，對招標代理市場秩序進行定期維護。招投標監(jiān)管部門要將代理機構(gòu)承接業(yè)務(wù)后的行為管理重點做好，招標結(jié)果的操縱行為采用串通投標、虛假招標等違法方式完成，在查實以后，不僅要依法處理招標代理機構(gòu)，還需要將招標代理機構(gòu)中負有直接和相關(guān)責任的專職人員清理出去。建立繼續(xù)教育制度，對代理機構(gòu)人員進行培訓教育，使他們的業(yè)務(wù)水平得到強化，綜合素質(zhì)不斷提升，服務(wù)質(zhì)量進一步提高。要對評標專家加強管理，對評標專家的專業(yè)配置進行完善，將專家的評價、考核和清出制度進行推行，對違法違規(guī)行為的評標專家進行嚴肅查處。

（2）不斷完善招投標管理機制。對于制度加強建設(shè)，對招投標操作程序進行統(tǒng)一和規(guī)范。在招標信息發(fā)布制度建立時從項目報建工作入手，加強審查投標施工企業(yè)資質(zhì)，認真核實建設(shè)單位招標資格。要對科學合理的評標辦法進行積極探索，將最低價中標法進行大力推行；要全過程監(jiān)督開標、評標、定標，對招投標的備案加強管理；要對施工合同強化管理，對合同的簽訂、審查和履行認真把關(guān)，跟蹤管理施工合同，對合同雙方的合法權(quán)益加強維護，通過對招投標管理機制的不斷完善使運作水平得到進一步提高。

（3）對招投標市場加大稽查執(zhí)法力度，對虛假招投標行為嚴肅查處。一是加強“標后監(jiān)管”，形成聯(lián)動機制，涉及內(nèi)容包括施工現(xiàn)場、招標投標市場和行政執(zhí)法，對合同履行情況加強監(jiān)督管理，對工程承包合同執(zhí)行情況進行認真檢查，對招投標領(lǐng)域的腐敗行為進行排查，對商業(yè)賄賂行為進行查處；二是跟蹤檢查招標投標項目，對虛假招標及時查處，嚴肅查處自由發(fā)包的項目，及時曝光典型案例；三是認真對待舉報情況，積極調(diào)查投訴行為，及時處理違法違規(guī)行為。

4結(jié)語

綜上所述，在我國建筑工程招投標中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些違法違規(guī)行為，對于這些問題缺乏監(jiān)督和懲處。相關(guān)部門需要制定科學有效的監(jiān)督措施和懲治方法，及時查處違規(guī)違紀問題，從而逐步形成“競爭公平、規(guī)范有序”的建筑市場，積極推動我國建設(shè)工程管理體制的改革。