住建部：《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》解讀

3月14日，住建部發(fā)布印發(fā)《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知，要求全面推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑，倡導(dǎo)綠色施工，完善建筑節(jié)能體系。

何為綠色建筑

綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度節(jié)約資源，節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、保護(hù)環(huán)境和減少污染，提供健康適用、高效使用，與自然和諧共生的建筑。

綠色建筑的“綠色”并不是指一般意義的立體綠化、屋頂花園，而是代表一種概念或象征，指建筑對(duì)環(huán)境無(wú)害，能充分利用環(huán)境自然資源，并且在不破壞環(huán)境基本生態(tài)平衡條件下建造的一種建筑，又稱為可持續(xù)發(fā)展建筑、生態(tài)建筑、回歸大自然建筑、節(jié)能環(huán)保建筑等。

“十三五”推進(jìn)領(lǐng)域及重點(diǎn)

全面推進(jìn)：從城鎮(zhèn)擴(kuò)展到農(nóng)村，從單位建筑擴(kuò)展到城市街區(qū)（社區(qū)）等區(qū)域單元，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造擴(kuò)展到運(yùn)行管理，從節(jié)能綠色建筑擴(kuò)展到裝配式建筑、綠色建材，把節(jié)能及綠色發(fā)展理念延伸至建筑全領(lǐng)域、全過(guò)程及全產(chǎn)業(yè)鏈。

推進(jìn)重點(diǎn)：建筑整體及門(mén)窗等關(guān)鍵部位節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提升、高性能綠色建筑發(fā)展、既有建筑節(jié)能及舒適度改善、可再生能源建筑應(yīng)用等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

主要目標(biāo)

（一）到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2015年提升20%，部分地區(qū)及建筑門(mén)窗等關(guān)鍵部位建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或接近國(guó)際現(xiàn)階段先進(jìn)水平。

（二）城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積比重超過(guò)50%，綠色建材應(yīng)用比重超過(guò)40%。

（三）完成既有居住建筑節(jié)能改造面積5億平方米以上，公共建筑節(jié)能改造1億平方米，全國(guó)城鎮(zhèn)既有居住建筑中節(jié)能建筑所占比例超過(guò)60%。

主要任務(wù)

（一）加快提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行質(zhì)量。修訂城鎮(zhèn)新建建筑相關(guān)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑門(mén)窗等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的節(jié)能性能；強(qiáng)化工程各方主體建筑節(jié)能質(zhì)量責(zé)任，探索建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量保險(xiǎn)制度；對(duì)超高超限公共建筑項(xiàng)目，實(shí)行節(jié)能專項(xiàng)論證制度；加強(qiáng)建筑節(jié)能材料、部品、產(chǎn)品的質(zhì)量管理。

（二）全面推動(dòng)綠色建筑發(fā)展量質(zhì)齊升。實(shí)施建筑全領(lǐng)域綠色倍增行動(dòng)；嚴(yán)格控制建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行質(zhì)量；實(shí)施建筑全產(chǎn)業(yè)鏈綠色供給行動(dòng)：大力發(fā)展裝配式建筑，加快建設(shè)裝配式建筑生產(chǎn)基地，培育設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工一體化龍頭企業(yè)；完善裝配式建筑相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)體系。積極發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等建筑結(jié)構(gòu)體系。積極引導(dǎo)綠色施工。推廣綠色物業(yè)管理模式。

（三）穩(wěn)步提升既有建筑節(jié)能水平。持續(xù)推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造；不斷強(qiáng)化公共建筑節(jié)能管理：開(kāi)展公共建筑節(jié)能重點(diǎn)城市建設(shè)，推廣合同能源管理、政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）等市場(chǎng)化改造模式。

（四）深入推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用。擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模；提升可再生能源建筑應(yīng)用質(zhì)量。

（五）積極推進(jìn)農(nóng)村建筑節(jié)能。積極引導(dǎo)節(jié)能綠色農(nóng)房建設(shè)；積極推進(jìn)農(nóng)村建筑用能結(jié)構(gòu)調(diào)整。

保障措施

（一）完善政策保障機(jī)制。建立財(cái)政資金激勵(lì)政策體系，研究對(duì)超低能耗建筑、高性能綠色建筑項(xiàng)目在土地轉(zhuǎn)讓、開(kāi)工許可等審批環(huán)節(jié)設(shè)置綠色通道。

（二）強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵(lì)咨詢服務(wù)公司為建筑用戶提供“一站式”服務(wù)。引導(dǎo)采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式、特許經(jīng)營(yíng)等方式投資、運(yùn)營(yíng)建筑節(jié)能與綠色建筑項(xiàng)目。加大信貸支持力度，將滿足條件的項(xiàng)目納入綠色信貸支持范圍。

（三）深入開(kāi)展宣傳培訓(xùn)。加大對(duì)相關(guān)技術(shù)及管理人員培訓(xùn)力度，提高執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能力。強(qiáng)化技術(shù)工人專業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)資格認(rèn)定等。

（四）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核。對(duì)各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)的綠色建筑推進(jìn)情況組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度年度檢查及中期評(píng)估納入政府綜合考核和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。