讓每一個立法監(jiān)督項目都經(jīng)得起檢驗

殷一璀

各位副主任、秘書長，各位委員、同志們：

在大家的共同努力下，本次會議圓滿完成了預(yù)定的各項議程。

本次會議通過的法規(guī)和決定，對本市經(jīng)濟社會發(fā)展都具有全局性、基礎(chǔ)性、框架性的作用。本次會議通過的社會信用條例是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、創(chuàng)新社會治理機制的重要法規(guī)，在本市地方立法框架中具有填補空白、拓展領(lǐng)域的重要作用。條例的調(diào)研和起草歷時近三年，相關(guān)委員會組織各方力量，攻克多個立法難題，界定了“社會信用”的內(nèi)涵，確立了公共信用歸集和使用的基本規(guī)則，建立了守信激勵、失信懲戒的基本制度，對信息主體的權(quán)益給予了專門保護，回應(yīng)了社會長期以來的關(guān)切。法規(guī)的通過是第一步，實施法規(guī)任務(wù)更為艱巨。政府部門和有關(guān)方面要抓住公共信用信息目錄編制和信息歸集、嚴重失信主體名單確定、社會信用信息安全管理等關(guān)鍵問題深入研究、付諸行動，確保本市信用體系有序運轉(zhuǎn)。同時，本市各級政府要堅持嚴格依法行政，完善重大行政決策充分聽取公眾意見的程序和規(guī)則，加快政府部門信息公開共享，切實以政務(wù)誠信引領(lǐng)社會誠信。

本次會議通過的預(yù)算審查監(jiān)督條例以國家預(yù)算法為依據(jù)，深入貫徹近年來中央有關(guān)預(yù)算公開、預(yù)算審查前聽取代表意見、審計整改等一系列文件精神，著眼全局、立梁架柱，搭建了本市市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大預(yù)算審查監(jiān)督框架體系。條例貫徹“依法監(jiān)督、公開透明、全面規(guī)范、注重實效”原則，新建重大財政政策報告和備案制度，明確本級預(yù)決算、部門預(yù)決算、單位預(yù)決算都應(yīng)公開，明確在鄉(xiāng)鎮(zhèn)由人大主席團行使預(yù)算初審權(quán)，同時對預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督也作出了規(guī)定。市人大常委會預(yù)算工委和相關(guān)委員會要認真組織條例的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，爭取通過幾個月的準備，實現(xiàn)2018年本市各級人代會的預(yù)算審查工作嚴格依照條例進行，切實把人大預(yù)算監(jiān)督工作做深做實，為人民群眾管好錢袋子。

本次會議通過的促進和保障崇明世界級生態(tài)島建設(shè)的決定，是貫徹國家生態(tài)文明建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，為崇明世界級生態(tài)島建設(shè)劃定底線、搭建框架、明確方向的法律性決定，宣示了全市上下守護上海發(fā)展最重要戰(zhàn)略空間的堅定決心。貫徹實施決定，必須處理好保護和發(fā)展、保護和創(chuàng)新、保護和民生的關(guān)系，堅持積極保護、可持續(xù)保護，激發(fā)崇明生態(tài)建設(shè)內(nèi)生動力，讓崇明居民感受到生態(tài)島建設(shè)帶來的福祉。市政府及相關(guān)部門要積極爭取國家支持、加大協(xié)同推動力度，抓緊探索生態(tài)文明建設(shè)新機制；崇明區(qū)要立足國家和上海發(fā)展全局，扭住目標(biāo)不放松，一張藍圖干到底，奮力把美好愿景轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展現(xiàn)實。

本次會議聽取和審議的監(jiān)督事項報告，都關(guān)系群眾切身利益的維護。消費者權(quán)益保護關(guān)系千家萬戶。本次執(zhí)法檢查首次由四位常委會副主任分別帶隊，緊緊抓住社會關(guān)心的消費熱點難點問題開展監(jiān)督，嘗試了社區(qū)監(jiān)督聽證新形式；加大了面向社會的宣傳力度，對常委會審議和詢問進行了網(wǎng)絡(luò)圖文直播，提升了消費者權(quán)益保護條例和執(zhí)法檢查本身的影響力和知曉度，是常委會加強執(zhí)法檢查、加強監(jiān)督工作的新探索。大家在審議中指出，安心放心的消費環(huán)境是建設(shè)卓越的全球城市的內(nèi)在要求，是城市“有溫度”的題中之義。條例實施兩年多來，市政府及有關(guān)部門做了大量工作，但也必須看到，部分關(guān)鍵條款實施存在薄弱環(huán)節(jié)，部分消費領(lǐng)域問題依然比較突出。政府各部門要加快形成工作合力，大力支持消保委履職，重視做好行刑對接，采取有力措施，解決好預(yù)付卡領(lǐng)域關(guān)門跑路、非法收集使用個人信息、老年保健品欺詐銷售等群眾反映強烈的問題。今年12月份的常委會將聽取和審議市政府關(guān)于本次執(zhí)法檢查整改情況的報告，這是常委會為加大執(zhí)法檢查力度、形成執(zhí)法檢查閉環(huán)進行的探索，請有關(guān)方面繼續(xù)做好各項工作，確保執(zhí)法檢查成效落實。

新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)生活，關(guān)系農(nóng)村長遠發(fā)展。本次專項監(jiān)督調(diào)研領(lǐng)域覆蓋了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民各個方面，調(diào)研對象涵蓋了市、區(qū)、鎮(zhèn)、村等各個層面，形成的調(diào)研報告質(zhì)量很高，具有很強的綜合性、專業(yè)性和現(xiàn)實針對性。全市9個涉農(nóng)區(qū)人大常委會積極參與，如實反映情況，積極建言獻策，形成了各自的調(diào)研報告，為提升常委會專項監(jiān)督質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。常委會組成人員在審議和專題詢問時指出，近年來市政府高度重視新農(nóng)村建設(shè)，各項工作取得了積極成效，同時也要看到，農(nóng)村仍然是上海發(fā)展的短板，同郊區(qū)百姓的期待還有不少差距。本市各級政府及部門要把三農(nóng)發(fā)展放到更加重要的位置，更加關(guān)心農(nóng)村、關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民，進一步加強涉農(nóng)政策系統(tǒng)集成、加強農(nóng)村規(guī)劃科學(xué)編制、加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，切實按照調(diào)研報告和常委會審議意見要求抓緊部署整改，讓郊區(qū)百姓感受到更多新變化、新氣象，努力建設(shè)與現(xiàn)代化國際大都市和卓越全球城市相得益彰的社會主義新農(nóng)村。

同志們，今年常委會各項工作正齊頭并進、全面推開，勢頭很好，需要全體常委會組成人員、各委員會成員繼續(xù)保持良好精神狀態(tài)，精益求精，讓開展的每一個立法和監(jiān)督項目都經(jīng)受得起時間的檢驗、實踐的檢驗。7月份的常委會（擴大）會議的任務(wù)十分繁重，希望各委員會、辦公廳、研究室抓早抓緊，做好各項調(diào)查研究和前期工作，確保高質(zhì)量地開好這次會議。

為貫徹落實好中央18號文件精神，6月19日，全國人大常委會辦公廳組織召開了推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗交流會。全國人大常委會委員長張德江出席了第一天的會議并發(fā)表講話，會議結(jié)束時副委員長李建國作了總結(jié)講話。這次會議總結(jié)了中央18號文件貫徹情況，進一步推動各級人大學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，進一步就貫徹好18號文件精神和黨中央的有關(guān)決策部署提出了明確要求，以推動人大工作，特別是縣鄉(xiāng)人大工作再上新臺階。根據(jù)會議要求，我們有一項重要任務(wù)，即全面梳理黨的十八大以來黨中央關(guān)于人大工作重要文件和改革舉措的落實情況，進一步總結(jié)經(jīng)驗、查找不足，采取有力措施，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處，這需要我們市人大和區(qū)人大一起努力，共同把這項工作完成好、落實好。