全面賦能擴(kuò)大中等收入群體

劉世錦

中國(guó)目前是轉(zhuǎn)型時(shí)期一個(gè)比較特殊的階段，經(jīng)濟(jì)由10%左右的高速增長(zhǎng)，逐步轉(zhuǎn)向中速增長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)將近7年的回落以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在已經(jīng)非常接近底部，下一步會(huì)逐步轉(zhuǎn)入一個(gè)中速增長(zhǎng)期。在這個(gè)高速增長(zhǎng)期結(jié)束后、成熟增長(zhǎng)期到來(lái)之前的階段，需要加快擴(kuò)大中等收入群體。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍任重道遠(yuǎn)

從過(guò)去一年多時(shí)間的短期看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了不同程度的進(jìn)展。

第一，去產(chǎn)能有相當(dāng)大的進(jìn)展。一個(gè)主要的標(biāo)志，就是過(guò)去那些嚴(yán)重過(guò)剩的產(chǎn)能，比如煤炭、鋼鐵的價(jià)格都開(kāi)始回升。全社會(huì)的工業(yè)品出廠價(jià)格（也就是PPI），從去年9月份開(kāi)始轉(zhuǎn)正。最近一段時(shí)間，漲幅還比較大。第二，去庫(kù)存，不同的地方情況不一樣。目前三四線城市、經(jīng)濟(jì)狀況不是很好的地方，這個(gè)問(wèn)題是比較突出的。第三，去杠桿，從全社會(huì)來(lái)講，杠桿率其實(shí)還沒(méi)有降低，甚至還有所提高。第四，降成本，應(yīng)該說(shuō)也有一定程度的進(jìn)展。第五，補(bǔ)短板，比如說(shuō)扶貧到了攻堅(jiān)階段了，還是有相當(dāng)大的進(jìn)展。

從下一步看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)還相當(dāng)重。

第一，去產(chǎn)能方面需要關(guān)注“有效產(chǎn)能”的概念。有些產(chǎn)能統(tǒng)計(jì)上看起來(lái)很大，但是生產(chǎn)出來(lái)以后在市場(chǎng)上真正有競(jìng)爭(zhēng)力、能賣(mài)一個(gè)好價(jià)錢(qián)的有效產(chǎn)能到底有多少，需要我們更加關(guān)注。今年需要解決的主要問(wèn)題，就是把一些低效率的特別是僵尸企業(yè)出清。這些問(wèn)題如何解決，如何讓僵尸企業(yè)能夠出局，是一個(gè)重點(diǎn)。

第二，去庫(kù)存的重點(diǎn)是要解決經(jīng)濟(jì)相對(duì)衰退、發(fā)展比較慢的地區(qū)，也就是三四線城市去庫(kù)存的問(wèn)題。

第三，去杠桿方面還要引起高度關(guān)注，至少杠桿不能再繼續(xù)長(zhǎng)了。企業(yè)杠桿率還比較高，所以重點(diǎn)還是要放到如何提升企業(yè)效率上。

第四，降成本方面需要關(guān)注基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)如何打破行政性的壟斷，通過(guò)提高效率來(lái)降低全社會(huì)的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)成本。包括石油、天然氣、電力、通訊等在內(nèi)，如何進(jìn)一步提升效率，降低成本。今年政府工作報(bào)告提出取消國(guó)內(nèi)手機(jī)長(zhǎng)途費(fèi)和漫游費(fèi)，這只是一個(gè)開(kāi)端，這個(gè)領(lǐng)域如何進(jìn)一步打破壟斷，引入新的基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商，首先要解決機(jī)制問(wèn)題。

第五，補(bǔ)短板方面，到2020年以前全國(guó)基本上是要脫貧的，這個(gè)任務(wù)應(yīng)該到了攻堅(jiān)的階段。要具體落實(shí)，防止形式主義，防止短期之內(nèi)為了趕任務(wù)采取的一些可能對(duì)長(zhǎng)期脫貧或者地方發(fā)展未必能起到積極作用的一些做法，要建立長(zhǎng)效脫貧機(jī)制。

因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補(bǔ)”，是階段的。從中長(zhǎng)期來(lái)看，關(guān)鍵還是要提升整個(gè)全要素生產(chǎn)力。要素市場(chǎng)要進(jìn)一步開(kāi)放、流動(dòng)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高全要素生產(chǎn)力，這是下一步供給側(cè)改革要解決的一個(gè)實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。

中等收入群體是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的重要源泉

從中長(zhǎng)期看，中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型的一個(gè)比較特殊的階段，經(jīng)濟(jì)由10%左右的高速增長(zhǎng)，逐步轉(zhuǎn)向中速增長(zhǎng)。2017年就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)觸底并轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)期的驗(yàn)證期。如果轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)，可能需要一個(gè)過(guò)程，會(huì)有所反復(fù)，是否觸底了，是否進(jìn)入中速增長(zhǎng)期了，需要一個(gè)驗(yàn)證的過(guò)程。2017年就是這么一個(gè)驗(yàn)證期。

從時(shí)間分布來(lái)說(shuō)，中國(guó)的中速增長(zhǎng)期大體上處在高速增長(zhǎng)期結(jié)束后與成熟增長(zhǎng)期到來(lái)之前的區(qū)間。這里所說(shuō)的成熟增長(zhǎng)期，是指美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)達(dá)到的增長(zhǎng)階段，已實(shí)現(xiàn)需求的更新支出，如住房、汽車(chē)的置換或維修等支出，構(gòu)成需求的主要部分。這種更新需求在中國(guó)逐步增多，但中國(guó)遠(yuǎn)未達(dá)到成熟增長(zhǎng)階段。

與成熟增長(zhǎng)期相比，中國(guó)至少還多出了兩方面的需求，一是工業(yè)化階段尚未實(shí)現(xiàn)的需求，或者說(shuō)中高收入階層已經(jīng)實(shí)現(xiàn)但中低收入階段尚未實(shí)現(xiàn)的需求，如農(nóng)民工進(jìn)城后的住房需求、低收入者的首次購(gòu)車(chē)需求等；二是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，重點(diǎn)是服務(wù)性需求比重上升，中產(chǎn)階級(jí)推動(dòng)此類(lèi)需求增長(zhǎng)是主力軍。這兩種需求加上更新需求，構(gòu)成了中速增長(zhǎng)期的主導(dǎo)性需求。

因此，中速增長(zhǎng)期依然是追趕期。這個(gè)判斷相當(dāng)重要。中國(guó)目前人均GDP約8000美元，美國(guó)人均GDP超過(guò)50000美元。從購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，中國(guó)只約相當(dāng)于美國(guó)的三分之一。如果要接近或趕上美國(guó)的人均收入水平，從數(shù)量上說(shuō)，大部分追趕還是完成于中速增長(zhǎng)期。但由于基數(shù)已經(jīng)很大，即便增速放緩，仍可保持人均收入水平不低于以往的數(shù)量增長(zhǎng)。難度主要表現(xiàn)在質(zhì)量提升上。為此，我們要謹(jǐn)慎地將質(zhì)量提升與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)分開(kāi)來(lái)。

以全面賦能而不是“劫富濟(jì)貧”來(lái)擴(kuò)大中等收入群體

從發(fā)展階段看，中國(guó)正面臨收入和財(cái)富分配不平衡的挑戰(zhàn)。中國(guó)的基尼系數(shù)雖然現(xiàn)在有所下降，但絕對(duì)水平仍然比較高。當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)由過(guò)去10%左右的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，在這樣的情況下，收入不平衡會(huì)帶來(lái)兩個(gè)方面的問(wèn)題。

一是需求空間的不足。研究表明，如果低收入者的消費(fèi)能力不能有效提升，內(nèi)需也不會(huì)有明顯擴(kuò)大；二是人力資本難以支撐高質(zhì)量的供給。這個(gè)問(wèn)題不僅是中國(guó)的問(wèn)題，而且也是全球范圍的問(wèn)題。美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)多年來(lái)收入提高不了，于是“黑天鵝”飛出來(lái)了，國(guó)際上就有了保護(hù)主義。

怎么解決這個(gè)難題？從國(guó)內(nèi)來(lái)講有兩種思路。一種思路是“劫富濟(jì)貧”，重新“分蛋糕”，這也是我們所說(shuō)的民粹主義。這是一種最容易被推薦的方案，而且這種方案很有號(hào)召力，群眾呼聲很高。但是，這種方案并不能解決做大“蛋糕”這個(gè)問(wèn)題，最終會(huì)導(dǎo)致富人可能變窮人，窮人也變不富，最后大家一起受窮，這叫做普遍貧窮。普遍貧窮不是社會(huì)主義。

另一種思路，通過(guò)全面賦能，即給大家賦予能力，提升人力資本，特別是提高弱勢(shì)群體的人力資本，通過(guò)提升做大“蛋糕”的能力，輔之以再分配的辦法縮小差距。但是，在社會(huì)收入和財(cái)富不平衡的前提下，只看人和人之間的差距，會(huì)有那么大嗎？比如，發(fā)達(dá)地區(qū)的孩子和落后地區(qū)的孩子差距有那么大嗎？其實(shí)沒(méi)有那么大。純粹從人的能力角度來(lái)看，由于人的能力差距導(dǎo)致收入分配的差距，并沒(méi)有現(xiàn)實(shí)中看到的那么大，更多的是由體制、政策、歷史原因所造成的。

因此，基于個(gè)人能力實(shí)際差別不大的基本判斷，中等收入群體未來(lái)有可能成為主體。如果將來(lái)中等收入群體有差距的話，更多的是由于個(gè)人能力的差距，而不是由于能力之外的原因造成的?，F(xiàn)階段的任務(wù)是通過(guò)改革把能力之外的因素做相應(yīng)的調(diào)整與改變，把影響盡可能的降低，創(chuàng)造和維護(hù)人力資本均等發(fā)展的環(huán)境。

加快構(gòu)建“三位一體”的全面賦能架構(gòu)

一是全面持續(xù)的教育。要把我國(guó)已有的義務(wù)教育堅(jiān)持落到實(shí)處，特別是對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。而且，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步背景下的職業(yè)培訓(xùn)顯得尤為重要。比如，重化工業(yè)的職工如何通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到新的工作崗位上，這是中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。再?gòu)娜蚍秶鷣?lái)看，技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的所謂的創(chuàng)造性的破壞，對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

二是全面的社會(huì)保障。健全養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會(huì)保障體系，使社會(huì)成員免于人身、就業(yè)、技術(shù)進(jìn)步等不確定性帶來(lái)的恐懼。有人認(rèn)為北歐是高福利國(guó)家，主要是高福利制度，這有很深的誤解。北歐國(guó)家所謂的福利制度，是把財(cái)政收入相當(dāng)大的一部分集中起來(lái)，通過(guò)醫(yī)療保險(xiǎn)，使社會(huì)成員有一個(gè)健康的身體；通過(guò)各種社會(huì)保障制度，增強(qiáng)國(guó)民的安全感；通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，使員工掌握技能，特別是轉(zhuǎn)換職工的職業(yè)技能。在北歐，一個(gè)高的社會(huì)福利、一個(gè)強(qiáng)的社會(huì)保障體系以及一個(gè)活躍的勞動(dòng)力市場(chǎng)是并存的。所以，北歐國(guó)家中等收入群體的比重比較高，創(chuàng)新能力也比較強(qiáng)，因?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)保障體系支撐了全面賦能的計(jì)劃。我們應(yīng)該認(rèn)真地學(xué)習(xí)和研究他們的經(jīng)驗(yàn)。

三是全面促進(jìn)流動(dòng)。特別是打破階層固化，在推動(dòng)橫向流動(dòng)的同時(shí)更要重視縱向流動(dòng)。進(jìn)一步提高社會(huì)流動(dòng)，鼓勵(lì)和激勵(lì)中低收入者向上流動(dòng)。這些年來(lái)，“富二代”、“官二代”、“貧二代”、“農(nóng)二代”等熱詞，一定程度上反映了社會(huì)階層固化的傾向，對(duì)此要予以高度重視。比如，要打破階層固化，就要破除城鄉(xiāng)二元制度，通過(guò)戶籍制度改革打通農(nóng)民進(jìn)入中高收入群體的路徑。

重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)先領(lǐng)域的改革

一是全面脫貧。我國(guó)提出到2020年全面脫貧，這對(duì)于擴(kuò)大中等收入群體的比重，特別是減少低收入階層的比重是基本的底線。在扶貧過(guò)程中，應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)能力建設(shè)，即要能夠依靠自己的能力擺脫貧困，能夠持續(xù)地走上提高收入的道路。如果說(shuō)，有一些地方采取了一些特殊的措施，為了完成扶貧的任務(wù)，為了那幾個(gè)貌似收入提高的數(shù)字，但如果沒(méi)有真正的能力提升，沒(méi)有依靠自己的能力擺脫貧困的機(jī)制，這套體系就沒(méi)有建立起來(lái)，也可以說(shuō)是不可持續(xù)的。

二是打破行政性壟斷，放寬準(zhǔn)入，開(kāi)放市場(chǎng)。我國(guó)現(xiàn)在的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是不充分的，競(jìng)爭(zhēng)不充分是因?yàn)榇嬖谛姓缘墓苤?、行政性的壟斷。把這些領(lǐng)域放開(kāi)，就給大眾創(chuàng)造了就業(yè)的機(jī)會(huì)。這方面涉及諸如石油、石化、電力、通信、鐵路、金融等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，還有體現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的生活性服務(wù)業(yè)，如醫(yī)療、教育、文化、娛樂(lè)等領(lǐng)域。如何進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，是我國(guó)供給側(cè)改革要解決的問(wèn)題，也是在降成本方面要解決的主要問(wèn)題。

三是城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)的雙向流動(dòng)。一是農(nóng)民進(jìn)城，戶籍制度改革，基本公共服務(wù)均等化等方面。二是城里人也可以下鄉(xiāng)，發(fā)揮他們的能力，參與農(nóng)村的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。也就是說(shuō)，城鄉(xiāng)之間人員、資金、土地、技術(shù)等要素可以自由雙向流動(dòng)，農(nóng)村人可以到城里，城里人也可以下農(nóng)村。這方面重點(diǎn)改革的領(lǐng)域，首先是農(nóng)村土地制度的改革。中國(guó)的要素中還有一塊沒(méi)有資本化，就是農(nóng)村的土地。如果把土地確權(quán)了，市場(chǎng)化、資本化了，可以創(chuàng)造出十萬(wàn)億規(guī)模的新資本。通過(guò)農(nóng)村土地制度的改革，增加城里的住房供給，同時(shí)，城郊部分或者更廣范圍之內(nèi)的農(nóng)村土地資本化以后，農(nóng)村也受益。

四是促進(jìn)人才縱向流動(dòng)。特別是公務(wù)人員、國(guó)有企業(yè)實(shí)行公平透明的招考制度。職業(yè)官員退休以后可以從事教育、研究或者是其他的事業(yè)，有的官員任滿可以轉(zhuǎn)行，這樣可以避免職業(yè)的固化。

五是財(cái)稅制度的改革，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。從以企業(yè)為對(duì)象的間接稅體系為主轉(zhuǎn)到以個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)為主的直接稅體系。企業(yè)減稅要與稅制改革相結(jié)合。在加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，各種合法產(chǎn)權(quán)應(yīng)平等，平等待遇、平等保護(hù)，公平的也是有效率的，確立公平與效率的新型關(guān)系。

通過(guò)一系列的政策調(diào)整與體制改革，如果到2030年，中等收入群體能夠超過(guò)50%，那么中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)將更加穩(wěn)定。

（作者系中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：張莉莉