打造北疆基層黨建亮麗風(fēng)景線

打造北疆基層黨建亮麗風(fēng)景線

黨的十八大以來，自治區(qū)扎實推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，涌現(xiàn)出“北疆基層黨建長廊”、“四五六”工作法、“532”工作法等一大批叫得響、立得住、推得開的黨建工作特色做法，形成了一道北疆基層黨建亮麗風(fēng)景線。

“五邊行動”：筑牢“北疆基層黨建長廊”

邊防派出所干警在牧戶家中 自治區(qū)黨員教育中心/供圖

作為邊疆地區(qū)，維護(hù)祖國北疆安全穩(wěn)定，是各級黨組織的政治責(zé)任。2010年以來，自治區(qū)實施了以“思想筑邊、組織固邊、富民興邊、幫扶強(qiáng)邊、共建穩(wěn)邊”為主要內(nèi)容的“五邊行動”和以“北疆黨旗飄”活動為主要載體的“北疆基層黨建長廊”建設(shè)，構(gòu)建起了黨政軍警民“五位一體”合力穩(wěn)邊治邊的工作格局。

“思想筑邊”，就是通過充分利用黨建網(wǎng)站、廣播頻道、嘎查村活動場所、“邊防黨?！焙汀榜R背黨校”等基層陣地，進(jìn)行黨性教育、愛國主義教育、守邊戍邊教育、民族團(tuán)結(jié)教育，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，筑牢思想防線；“組織固邊”，就是通過優(yōu)化基層組織設(shè)置、加強(qiáng)帶頭人隊伍建設(shè)、加強(qiáng)基層黨員隊伍建設(shè)等舉措，實現(xiàn)組織工作全覆蓋，強(qiáng)化邊境地區(qū)基層黨組織的政治功能；“富民興邊”，就是通過實行傾斜政策，加大對邊境地區(qū)項目、資金、人才等方面的支持力度，扎實推進(jìn)落實發(fā)展項目，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，使邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會得到進(jìn)一步發(fā)展；“幫扶強(qiáng)邊”，就是通過實施定點(diǎn)聯(lián)系幫扶、整合資源幫扶、警地聯(lián)合精準(zhǔn)幫扶等措施，有效提高公共服務(wù)能力，民生得到大幅改善；“共建穩(wěn)邊”，就是認(rèn)真落實警地雙方共建職責(zé)，堅持和完善基層黨建聯(lián)席會議制度，積極構(gòu)建密切配合、各司其職、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的共筑共建機(jī)制，警地合作得到進(jìn)一步深化，使邊境地區(qū)社會治安和諧穩(wěn)定。

目前，全區(qū)在19個邊境旗市開展了“北疆基層黨建長廊”建設(shè)。截至2016年底，全區(qū)確定且掛牌命名的黨員中心戶9416戶，領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織2733個，覆蓋和造福近20萬戶牧民群眾。

“北疆基層黨建長廊”的扎實推進(jìn)，把邊疆民族地區(qū)基層黨組織真正建成了守土固邊的“鋼鐵長城”，不斷增強(qiáng)黨在邊疆民族地區(qū)的凝聚力、吸引力、號召力，引領(lǐng)各族干部群眾牢固樹立平等團(tuán)結(jié)互助和諧的思想，守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，全力筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。

“北疆基層黨建長廊”建設(shè)被中組部評為“組織工作創(chuàng)新獎”“地方組織部門優(yōu)秀工作”，被公安部邊防局評為全國創(chuàng)建模范黨組織生活活動“十佳示范案例”，得到中央領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定?！?/p>

智慧黨建：創(chuàng)新基層黨建工作模式

鄂爾多斯市鄂托克前旗主動順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大趨勢，堅持理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，將現(xiàn)代信息技術(shù)與黨建工作相結(jié)合，實施了智慧黨建工程，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，取得了初步成效。今年3月，智慧黨建工程入選第四屆全國基層黨建創(chuàng)新典型案例。

智慧黨建工程，就是運(yùn)用“黨建+”系統(tǒng)思維，把黨建工作融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主戰(zhàn)場，構(gòu)建黨建+經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會治理、民生服務(wù)、文化傳播、互聯(lián)網(wǎng)的大黨建工作格局，以黨建工作效能最大化，更好地推動黨的建設(shè)與黨的事業(yè)聯(lián)動發(fā)展、互促共進(jìn)。

黨建+經(jīng)濟(jì)建設(shè)。鄂托克前旗充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，通過抓引領(lǐng)促發(fā)展，抓產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型，抓基層打基礎(chǔ)，大力發(fā)展電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動雙贏。

黨建+社會治理。鄂托克前旗創(chuàng)造性地提出“德善草原·大美前旗”社會治理工程新模式，積極構(gòu)建“德治、自治、共治、法治”四位一體統(tǒng)籌推進(jìn)的社會治理體系，搭建旗、鎮(zhèn)、村、社“四級聯(lián)動”的網(wǎng)格化社會治理平臺，將全旗劃分為401個網(wǎng)格，構(gòu)建起“網(wǎng)格黨小組+網(wǎng)格管理服務(wù)團(tuán)隊”的組織架構(gòu)，以家庭為單位，為群眾提供個性化和全方位服務(wù)。

鄂托克前旗委組織部/供圖

黨建+民生服務(wù)。鄂托克前旗率先在全市推行“一站式辦理、一條龍服務(wù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，將黨務(wù)、政務(wù)、教育等服務(wù)整合到各級便民服務(wù)中心，開發(fā)網(wǎng)上預(yù)約、微信服務(wù)、二維碼掃描等軟件，配置智能排隊叫號設(shè)備、輔助填表設(shè)備、自助查詢機(jī)等，通過線上線下互聯(lián)互通，實現(xiàn)各類服務(wù)事項一站式辦理。

黨建+文化傳播。鄂托克前旗定期開辦“道德講堂”，通過組織開展巡回宣講、主題實踐活動和“最美”系列評選等，廣泛傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。同時，依托獨(dú)具魅力的紅色資源，開設(shè)紅色課堂，圍繞紅色主題教育活動，積極打造“1+6”紅色教育基地。

黨建+互聯(lián)網(wǎng)。鄂托克前旗建成全區(qū)首家旗縣級大數(shù)據(jù)中心，同步推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)4G網(wǎng)全覆蓋和鎮(zhèn)區(qū)免費(fèi)WiFi全覆蓋，構(gòu)建起“一網(wǎng)覆蓋、六通支撐”的黨建信息化工作格局。六通，即通視頻，建成旗、鎮(zhèn)、嘎查村（社區(qū)）三級視頻會議集成系統(tǒng)；通網(wǎng)站，構(gòu)建旗、鎮(zhèn)、嘎查村（社區(qū)）三級黨建網(wǎng)群，納入全國黨網(wǎng)聯(lián)盟；通網(wǎng)吧，在嘎查村活動陣地設(shè)立農(nóng)牧民網(wǎng)吧；通廣播，設(shè)立“鄂托克前旗黨韻”無線廣播欄目；通電視，在旗電視臺開辟“前進(jìn)的旗幟”黨建欄目；通手機(jī)，創(chuàng)辦智慧黨建微信公眾平臺，開發(fā)智慧黨建手機(jī)APP。研發(fā)智慧黨建平臺和智慧黨建掌上黨務(wù)通，利用旗、鎮(zhèn)、嘎查村三級黨建網(wǎng)群、智慧黨建信息化平臺和掌上黨務(wù)通，實現(xiàn)組織生活線上線下互聯(lián)互動；將智慧黨建+網(wǎng)格思維融入基層社會治理，推進(jìn)管理服務(wù)平臺和網(wǎng)格互聯(lián)互動，實現(xiàn)線上虛擬對接、線下實體服務(wù)。

智慧黨建工程的實施和推廣應(yīng)用，有效解決了地域遼闊的廣大農(nóng)村牧區(qū)以及人口流動頻繁地區(qū)信息捕捉傳遞收集難問題，把黨的聲音及時傳播到千家萬戶，讓群眾感受到了更直接、更便捷的服務(wù)，有效解決了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題?！?/p>

“四五六”工作法：黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的新路子

黨員干部幫助貧困戶制定幫扶計劃 包頭市委組織部 /供圖

為破解部分黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾“浮在面上”“蜻蜓點(diǎn)水”等問題，推動服務(wù)群眾工作制度化、常態(tài)化、長效化，2013年以來，包頭市土默特右旗總結(jié)形成了以“四進(jìn)家門、五措梯進(jìn)、六個一遍”為主要內(nèi)容的黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的“四五六”工作法，找準(zhǔn)了密切黨群、干群關(guān)系的切入點(diǎn)，形成了“用制度追著干部跑、讓干部圍著群眾轉(zhuǎn)”的長效化機(jī)制。

“四”，是指黨員干部要帶著“政策宣講、解決問題、幫困帶富、群眾評議”4項工作內(nèi)容上門為群眾服務(wù)?！罢咝v”，即要求各級黨員干部進(jìn)村入戶宣講黨的方針政策和進(jìn)行答疑解惑?！敖鉀Q問題”，即結(jié)合“雙服務(wù)”試點(diǎn)工作，通過下移服務(wù)平臺與上門開展服務(wù)相結(jié)合，使群眾民情事項辦理實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。“幫困帶富”，即采取縣級干部包片、部門（單位）包村和黨員干部與困難群眾結(jié)成“一對一”幫扶對子等方式，幫助聯(lián)系村和群眾解決實際問題?！叭罕娫u議”，即每年年底就民情專辦事項落實情況上門接受群眾評議，工作成效由群眾評價。

“五”，是指“發(fā)卡征集問題、日記分析問題、建賬梳理問題、專辦解決問題、入檔考核問題解決情況”的服務(wù)群眾工作方式?！鞍l(fā)卡征集問題”，即每年年初由聯(lián)系村戶的黨員干部采取上門入戶的方式，向群眾發(fā)放征求意見卡和黨群連心卡?！叭沼浄治鰡栴}”，即采取“一人一本”的方式，向機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部每人發(fā)放一本民情日記?！敖ㄙ~梳理問題”，即要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位和黨員干部對征求意見卡征集到的問題進(jìn)行匯總，根據(jù)解決問題的難易和輕重緩急程度，分級建立單位專辦、個人專辦和研究交辦3類工作臺賬?！皩＾k解決問題”，即對納入單位、個人臺賬專辦的民情事項，嚴(yán)格實行公開承諾、公開報告、定期通報等制度，確保事項落到實處、收到實效?！叭霗n考核問題解決情況”，即通過統(tǒng)一建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位工作臺賬，分級建立黨員干部民情檔案的方式，對聯(lián)系單位和干部個人落實工作法情況進(jìn)行考核評價。

“六”，是指“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）黨員干部每月至少走訪一遍所轄村（居）‘兩委’班子；各級黨員干部每季度至少走訪一遍確定的幫扶對象；政法、信訪、民政、教育等部門每季度至少走訪一遍所管理服務(wù)的兩勞釋解人員、纏訪戶、留守兒童、空巢老人等特殊群體；相關(guān)職能部門黨員干部每半年至少走訪一遍模范人物；工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門黨員干部根據(jù)服務(wù)范圍每半年至少走訪一遍個體工商戶；民政、教育、衛(wèi)生等民生部門黨組織每季度至少梳理一遍民生政策落實情況”等剛性要求。

“四五六”工作法推行以來，土右旗76個部門、單位包聯(lián)201個行政村，3800余名黨員干部與4100戶困難戶結(jié)成幫扶對子，累計發(fā)放黨群連心卡、征求意見卡70多萬張，包括建賬梳理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜治維穩(wěn)在內(nèi)的六大類6250項民情事項全部辦結(jié)。

“四五六”工作法，形成了主動了解群眾訴求、多方努力解決問題、督查考核反饋的完整工作體系，走出了一條黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的新路子，受到了群眾的普遍歡迎和黨員干部的一致認(rèn)可?！八奈辶惫ぷ鞣ū痪幦肴珖_展黨的群眾路線教育實踐活動的示范教材。■

“532”工作法：農(nóng)村基層工作機(jī)制的探索

開魯縣四合福村財務(wù)審結(jié)現(xiàn)場 馬俊彪 / 攝

為有效解決鎮(zhèn)村兩級黨組織在發(fā)揮作用上存在的“失位”“錯位”、群眾對嘎查村級重大事務(wù)的監(jiān)督環(huán)節(jié)存在“盲區(qū)”等問題，通遼市開魯縣探索實施了嘎查村“532”工作法。

“532”工作法，是指嘎查村級所有重大事項的處置，都必須嚴(yán)格履行“五道程序”、依次通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的“三次把關(guān)”、堅持實行“兩個公開”?！拔宓莱绦颉?，即黨支部提議、“兩委”商議、黨員大會審議、嘎查村民代表會議或嘎查村民會議決議、“兩委”共同組織實施；“三次把關(guān)”，即蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查村務(wù)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對嘎查村“兩委”商議形成的意見進(jìn)行把關(guān)，對黨員大會和嘎查村民代表會議或嘎查村民會議審議表決的程序進(jìn)行把關(guān)，對嘎查村議定事項執(zhí)行后的財務(wù)收支賬目進(jìn)行入村“審結(jié)”把關(guān)；“兩個公開”，即決議執(zhí)行前向群眾公開實施方案，決議執(zhí)行后向群眾公開實施過程及結(jié)果。

“532”工作法，是黨領(lǐng)導(dǎo)下村民自治的機(jī)制。一是理順了村黨支部與村委會的關(guān)系，明確了村黨支部在村民自治制度中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，界定了村黨支部和村委會的職責(zé)，要求村委會必須服從黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，并接受監(jiān)督，保證了村民自治的順利實現(xiàn)。二是規(guī)范了村級各項重大事務(wù)的決策、管理、監(jiān)督程序，從制度上來保證村黨支部、村委會依法履行職責(zé)、發(fā)揮作用。三是緊緊抓住了民主決策這一核心，變“為民做主”為“由民做主”，提議時傾聽群眾呼聲、商議時權(quán)衡群眾得失、決議時尊重群眾意見、實施時接受群眾監(jiān)督，不折不扣地落實了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動形成了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下人民群眾充分行使民主權(quán)利的生動局面。

“532”工作法，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強(qiáng)對嘎查村工作指導(dǎo)的機(jī)制。在落實過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府成立了嘎查村務(wù)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對嘎查村級重大事項的指導(dǎo)把關(guān)。一是把好決策民主關(guān)，確保嘎查村決策事項符合法律法規(guī)要求、符合政策規(guī)定、符合嘎查村實際、符合群眾意愿。二是把好表決程序關(guān)，有效避免了嘎查村干部決策時走過場、違規(guī)違法、變通執(zhí)行等現(xiàn)象。三是把好廉潔履職關(guān)，有效杜絕了嘎查村干部“一支筆”“包包賬”現(xiàn)象。

“532”工作法，是基層黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的機(jī)制。一是接受群眾監(jiān)督。規(guī)范公開程序，制定嘎查村務(wù)公開目錄，還干部一個清白、給群眾一個明白，干群之間不再相互猜疑，干部消除了思想顧慮，做起事來心中有譜了；群眾消除了心理隔閡，心情舒暢了，黨群干群關(guān)系開啟了新篇章。二是主動服務(wù)群眾。黨員干部主動下基層、講方法、搞服務(wù)，推進(jìn)了服務(wù)型黨組織建設(shè)，真正做到了聽民聲、集民智、解民難，增加了群眾的支持度，提升了黨員干部在群眾中的威信。三是解決實際問題。鎮(zhèn)村干部從處理繁雜的信訪問題中解放出來，轉(zhuǎn)移到帶領(lǐng)群眾致富增收、建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)工作當(dāng)中。

“532”工作法，通過在通遼市開魯縣吉日嘎郎吐鎮(zhèn)先行試點(diǎn)，2011年在全縣217個嘎查村全面推開，2012年、2013年分別在通遼市和全區(qū)推廣。2011年以來，該項目先后被評為全區(qū)“十佳特色組織工作”和通遼市“組織工作優(yōu)秀創(chuàng)新成果”，在全國村務(wù)公開民主管理示范單位經(jīng)驗交流會和區(qū)市兩級社會管理創(chuàng)新工作會議上進(jìn)行了經(jīng)驗交流?！?/p>

“黨員中心戶+協(xié)會”：牧區(qū)基層黨建的創(chuàng)新舉措

黨員中心戶組織學(xué)習(xí) 自治區(qū)黨員教育中心/供圖

近年來，錫林郭勒盟、呼倫貝爾市面對牧區(qū)地廣人稀、居住分散的環(huán)境條件，針對牧民群眾特殊的生產(chǎn)生活方式，積極創(chuàng)新基層黨組織活動方式，探索出黨員中心戶工作模式。

2014年，自治區(qū)黨委把“黨員中心戶+協(xié)會”工作模式作為加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、聯(lián)系服務(wù)牧民群眾的創(chuàng)新舉措，在全區(qū)牧區(qū)推廣。截至2016年底，全區(qū)確定黨員中心戶9416戶，領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織2733個，覆蓋和造福了近20萬戶牧民群眾。

“黨員中心戶+協(xié)會”工作模式，即充分發(fā)揮黨員中心戶“一帶雙聯(lián)三到”作用。“一帶”，就是發(fā)揮黨員中心戶的帶頭示范作用；“雙聯(lián)”，就是黨員中心戶上聯(lián)黨支部、下聯(lián)黨員和牧戶；“三到”，就是組織到戶、服務(wù)到人、工作到位。其主要做法是：

一是優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大黨在牧區(qū)基層的組織覆蓋。按照“集中連片、就近組織、靈活設(shè)置、便于服務(wù)”的原則，以輻射半徑5 -- 10公里、輻射牧戶20 -- 30戶為服務(wù)區(qū)域，選擇在思想政治素質(zhì)高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、致富帶動作用好的現(xiàn)任嘎查“兩委”班子成員戶、離退職嘎查干部戶、普通黨員戶設(shè)立黨員中心戶，每個嘎查設(shè)立3--5戶，做到長線組織、短線管理，有效延伸了基層黨組織服務(wù)群眾的前沿陣地。通過創(chuàng)建黨員中心戶，劃定服務(wù)網(wǎng)格，以建設(shè)4個中心為重點(diǎn)，進(jìn)一步延伸黨組織服務(wù)觸角，優(yōu)化黨組織設(shè)置，做到了草原牧區(qū)哪里有牧戶，哪里就有黨組織發(fā)揮作用，有效解決了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。

二是強(qiáng)化功能定位，擴(kuò)大黨在牧區(qū)基層的工作覆蓋。在服務(wù)功能上，重點(diǎn)建設(shè)工作活動中心、便民服務(wù)中心、矛盾調(diào)解中心和致富示范中心等4個中心。在工作運(yùn)行上，重點(diǎn)規(guī)范上聯(lián)機(jī)制、工作活動機(jī)制、便民服務(wù)機(jī)制、矛盾調(diào)解機(jī)制、致富示范機(jī)制和星級管理機(jī)制等6項機(jī)制。

三是深化鞏固提升，增強(qiáng)黨員中心戶的服務(wù)功能。錫林郭勒盟把2015年確定為“黨員中心戶+協(xié)會”規(guī)范年，盟級層面出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)“黨員中心戶+協(xié)會”牧區(qū)基層黨組織建設(shè)模式的實施意見》《2015年度“黨員中心戶+協(xié)會”工作以獎代補(bǔ)資金管理使用辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) “黨員中心戶+協(xié)會”工作規(guī)范化建設(shè)的實施意見》等多個文件，各旗市統(tǒng)一制作黨員中心戶聯(lián)系服務(wù)卡、工作日記和區(qū)域分布圖，建立轄區(qū)牧民基本情況臺賬，對創(chuàng)建的黨員中心戶統(tǒng)一掛牌命名，牧區(qū)黨員中心戶工作得到了進(jìn)一步提升。在抓規(guī)范抓提升的同時，堅持把帶領(lǐng)群眾增收致富、脫貧攻堅作為基層組織的服務(wù)重點(diǎn)，2016年研究制定了《關(guān)于開展“黨員中心戶+協(xié)會”帶動能力提升工作的實施方案》，連續(xù)3年與農(nóng)業(yè)銀行合作，為黨員中心戶致富示范或領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社提供貼息貸款。

“黨員中心戶+協(xié)會”模式的推廣實施，有效破解了牧區(qū)黨員集中難、開展活動難、作用發(fā)揮難、服務(wù)群眾難、工作推動難等實際問題，激活了基層黨組織的神經(jīng)末梢，延伸了黨的服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)了聯(lián)系服務(wù)牧民“零距離”。■

（許美芳、王英楠綜合整理）