黨旗飄揚風(fēng)帆勁 砥礪前行譜華章
——黨的十八大以來全區(qū)黨建工作綜述

文|本刊記者 許美芳 王英楠

黨旗飄揚風(fēng)帆勁 砥礪前行譜華章
——黨的十八大以來全區(qū)黨建工作綜述

文|本刊記者 許美芳 王英楠

自治區(qū)黨員教育中心/供圖

做好黨建工作是做好各項工作的根本，抓好黨建是最大的政績。

從深入開展黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育，到著力完善“1+3”制度體系……黨的十八大以來，自治區(qū)黨委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，圍繞中心、服務(wù)大局，全面落實黨要管黨、從嚴治黨要求，堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，突出抓基層組織和黨員隊伍建設(shè)，多措并舉激發(fā)基層黨建新活力，以改革創(chuàng)新精神推動全區(qū)黨建工作取得顯著成效，為打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線提供了堅強的組織保證。

堅定信念 筑牢思想根基

思想建黨始終是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要法寶。

近年來，自治區(qū)黨委著力加強思想建黨這個關(guān)鍵，以黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實” 專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為載體，通過持續(xù)不斷的教育引導(dǎo)、思想“浸潤”，帶領(lǐng)全體黨員干部堅定理想信念，錘煉黨性修養(yǎng)，擰緊思想上的“總開關(guān)”。

突出重點學(xué)，以訓(xùn)促學(xué)。堅持用黨的最新理論創(chuàng)新成果武裝全黨，始終是黨的思想政治建設(shè)的根本任務(wù)。自治區(qū)黨委把黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為集中學(xué)習(xí)教育的必學(xué)內(nèi)容，貫穿黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育全過程。將習(xí)近平總書記系列重要講話細分為治國理政、堅定理想信念、全面深化改革、黨的建設(shè)等10個專題，先后開展了3輪大規(guī)模集中培訓(xùn)，舉辦廳局級干部全面深化改革、依法治區(qū)、法治政府建設(shè)、新常態(tài)新理念專題培訓(xùn)班14期。5年來，通過黨校培訓(xùn)、舉辦“雙休日講座”、“內(nèi)蒙古干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”、“走出去”培訓(xùn)班等渠道，累計培訓(xùn)各級各類干部近600萬人次。在大規(guī)模培訓(xùn)的同時，注重引導(dǎo)黨員干部自學(xué)，并分別規(guī)定了重點學(xué)習(xí)書目和篇目，要求領(lǐng)導(dǎo)干部精讀《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》、習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話等13本（篇）必讀書目篇目。

創(chuàng)新方式學(xué)，突出特色。根據(jù)自治區(qū)的實際情況，全區(qū)各地各級黨組織不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，引導(dǎo)黨員加強學(xué)習(xí)。針對農(nóng)牧民黨員居住分散、文化程度偏低的實際，編印蒙文學(xué)習(xí)資料，依托領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)宣講、“流動黨校”、“駝背宣講隊”等平臺送學(xué)上門，增強學(xué)習(xí)效果。對一些年老體弱黨員，利用發(fā)放便攜式收音機、“口袋書”、“黨員營養(yǎng)袋”等方式，及時傳達黨的聲音。通過“組織找黨員、黨員找組織”活動，把流動黨員及時納入學(xué)習(xí)教育范圍，通過郵寄學(xué)習(xí)資料、開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課堂、加強與流入地黨組織聯(lián)建共建等方式開展學(xué)習(xí)教育，確保全覆蓋。對離退休干部職工黨員，依托老干部局、老年大學(xué)、關(guān)工委組建黨支部、設(shè)立黨小組，定期組織學(xué)習(xí)、開展各種文娛活動，寓教育于活動中，做到“離崗不離黨、退休不褪色、卸任不卸責(zé)”。對企業(yè)黨員，大力推行“10分鐘車間黨課”“微型黨課大家講”“最佳黨日活動”等，把學(xué)習(xí)教育融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中……豐富多彩的學(xué)習(xí)形式，推動各地學(xué)習(xí)教育開展得有聲有色。

堅持邊學(xué)邊改，注重實效。自治區(qū)堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，鍥而不舍、馳而不息地推進作風(fēng)建設(shè)，以邊學(xué)邊改、立行立改的實際成效讓廣大群眾切實看到變化、見到實效、得到實惠。在黨的群眾路線教育實踐活動中，著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題，從2013年開始，自治區(qū)為每個低收入農(nóng)牧戶每年發(fā)放1噸取暖煤，為每個低保家庭大學(xué)生每年發(fā)放1萬元就學(xué)補助，為每個零就業(yè)家庭至少解決1人就業(yè)。著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，扎實開展駐村蹲點、結(jié)對幫扶、機關(guān)干部下基層等工作，縣處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員建立基層聯(lián)系點12044個，結(jié)對聯(lián)系群眾43973戶。在“三嚴三實”專題教育中，按照“三個見實效”的要求，在推進改革發(fā)展穩(wěn)定、解決具體問題上取得了新進展。特別是突出抓好基層干部不作為亂作為問題專項整治，深入排查解決“為官不嚴、為官不實、為官不廉、為官不為”等方面問題3134個，基層干部損害群眾切身利益問題得到有效解決。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，把開展學(xué)習(xí)教育與實施重點民生工程結(jié)合起來，全力抓好精準扶貧，全區(qū)貧困人口由2012年的266萬人減少至80萬人。

通過開展一系列扎實有效的黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育和思想政治建設(shè)，黨員干部理想信念進一步堅定，政治紀律和政治規(guī)矩意識進一步增強，一大批群眾關(guān)切的突出問題得到較好解決，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)氛圍不斷濃厚。

強基固本 建強基層堡壘

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。任何時候、任何情況下，抓基層打基礎(chǔ)的工作，都只能加強，不能削弱。

近年來，自治區(qū)牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，堅持分類施策與整體推進相結(jié)合，切實抓好組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、載體建設(shè)，著力補齊基層黨建工作短板，不斷提高基層基礎(chǔ)保障水平，推動各領(lǐng)域基層黨建全面進步、全面過硬。

——分類抓、統(tǒng)籌抓，推進各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)整體提升。

在農(nóng)村，利用3年時間集中開展以“企業(yè)共建、部門包扶、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、干部駐村、項目推動”為主要內(nèi)容的“五個一”千村幫聯(lián)行動，分類指導(dǎo)，動態(tài)整頓軟弱渙散基層黨組織。開展“萬名干部下鄉(xiāng)駐村”工作，組織3.2萬名干部深入農(nóng)村牧區(qū)。深入開展“黨員聯(lián)心幫扶群眾”活動，組織有幫帶能力的農(nóng)牧民黨員，每人至少結(jié)對幫扶1戶貧困戶，全區(qū)共結(jié)成黨員幫扶對子8.3萬對。精準選派10471名優(yōu)秀黨員干部，到嘎查村任第一書記，幫助嘎查村盤活資產(chǎn)資源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。目前，全區(qū)共協(xié)調(diào)落實幫扶資金16.67億元，推動落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目1.12萬個，累計完成其他幫扶服務(wù)事項4.26萬項，推動1085個建檔立卡貧困嘎查村摘帽、20.87萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

在城市，持續(xù)推進北疆和諧社區(qū)建設(shè)，不斷強化街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，逐步實現(xiàn)社會治理社區(qū)化、協(xié)作化、一體化。103個區(qū)（市旗縣）全部成立黨建聯(lián)席會，268個街道建立“聯(lián)合黨工委”，2239個社區(qū)建立“聯(lián)合黨委”，穩(wěn)步推行黨組織、居民協(xié)商議事會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司“四方共議”的組織架構(gòu)，基本做到區(qū)域性黨組織全覆蓋。組織在職黨員開展志愿服務(wù)，制定了《關(guān)于深入開展在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，有效推進共建互補、共享共贏。目前，全區(qū)在社區(qū)報到并開展服務(wù)的在職黨員28.9萬名，2016年服務(wù)總次數(shù)47.1萬次。積極推行網(wǎng)格管理，將居住在社區(qū)的黨員納入網(wǎng)格黨組織，構(gòu)建街道社區(qū)“小網(wǎng)格”帶動城市基層黨建“大服務(wù)”的新格局，并有針對性地組建社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)隊，最大限度地積聚服務(wù)群眾力量。目前，全區(qū)97%以上的社區(qū)實現(xiàn)了網(wǎng)格化管理。

在邊境地區(qū)，大力推進“北疆基層黨建長廊”建設(shè)，不斷加強軍警民深度融合，著力構(gòu)建黨政軍警民“五位一體”合力治邊格局。結(jié)合邊境實際，調(diào)整優(yōu)化基層黨組織設(shè)置形式，在黨性強、能力強、熱心奉獻的黨員家庭設(shè)立“黨員中心戶”。目前，全區(qū)共設(shè)立邊境沿線地區(qū)嘎查村黨總支130個，設(shè)立村民小組黨支部54個，組建聯(lián)合黨支部21個，設(shè)立“黨員中心戶”4322個，實現(xiàn)了黨的基層組織邊境地區(qū)全覆蓋，口岸商鋪店面集中區(qū)域“黨組織空白點” 基本消除。開展“黨員中心戶”“紅色堡壘戶”“黨員示范戶”創(chuàng)建評選，輻射帶動邊境地區(qū)2.9萬名農(nóng)牧民黨員引領(lǐng)致富、干事創(chuàng)業(yè)。

……

從農(nóng)村到城市，從邊境到牧區(qū)，從國有企業(yè)、機關(guān)、高校到非公有制企業(yè)、社會組織、國有林區(qū)，各地各部門分類指導(dǎo)、分類施策、分類推進，基層黨組織的戰(zhàn)斗力凝聚力顯著增強。

——攻弱項、補短板，著力突破基層黨建薄弱環(huán)節(jié)。

針對部分基層黨組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗力凝聚力不強等問題，自治區(qū)制定《關(guān)于進一步發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的意見》，推動嘎查村黨組織切實發(fā)揮好“四個領(lǐng)導(dǎo)核心”作用。選優(yōu)配強嘎查村“兩委”班子，圓滿完成了2012年和2015年嘎查村“兩委”換屆工作。2015年換屆后，全區(qū)新選出的嘎查村“兩委”干部平均年齡45.11歲，高中及以上學(xué)歷支部、村委委員分別占65.3%和51.09%，結(jié)構(gòu)素質(zhì)明顯改善。

針對黨員質(zhì)量不高、黨員意識弱化等問題，自治區(qū)堅持提高素質(zhì)與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合，抓好發(fā)展和教育管理黨員工作。從嚴做好發(fā)展黨員工作，認真貫徹《發(fā)展黨員工作細則》，制定《加強新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的實施意見》，突出政治標準，嚴把發(fā)展黨員質(zhì)量關(guān)。5年來，新發(fā)展黨員15.6萬名，女性、少數(shù)民族、35歲以下、大專及以上學(xué)歷黨員比例均有所提升，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。切實加強黨員教育工作，以《2014 -- 2018年全區(qū)黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》為總遵循，逐年制定黨員教育培訓(xùn)工作方案和基層黨組織書記集中輪訓(xùn)方案，每年對各領(lǐng)域基層黨組織書記集中輪訓(xùn)一遍。黨員現(xiàn)代遠程教育站點覆蓋到所有農(nóng)村、牧區(qū)、國營農(nóng)牧林場。5年來，全區(qū)累計培訓(xùn)基層黨員486萬人次。

針對一些非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作還比較薄弱的問題，持續(xù)推進“兩個覆蓋”專項行動，通過建立黨建服務(wù)站（點）、統(tǒng)建聯(lián)建等方式，推動專業(yè)市場、商務(wù)樓宇、商業(yè)街區(qū)等集聚區(qū)黨建工作，著力提升非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織覆蓋率。截至2016年底，全區(qū)共有非公企業(yè)黨組織8574個、社會組織黨組織2538個，覆蓋非公企業(yè)28072家、社會組織8477家，非公企業(yè)和社會組織黨組織覆蓋率大幅提升。

在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，集中力量抓好基層黨建7項重點整治任務(wù)，抓好黨員組織關(guān)系、黨費收繳使用管理、黨代表和黨員違紀違法未給予相應(yīng)處理、基層黨組織按期換屆情況“四個專項排查”。

對著問題去，盯著問題改，在解決突出問題中，基層黨組織建設(shè)整體水平得到提升，廣大群眾感受到了實實在在的變化。

——給資源、增投入，切實強化基層基礎(chǔ)保障。

自治區(qū)堅持各類資源配置向基層和基礎(chǔ)工作領(lǐng)域傾斜，不斷加大基層基礎(chǔ)保障力度，確?；鶎狱h組織和廣大干部有資源、有能力為群眾服務(wù)。

在人員力量保障方面，加大抓鄉(xiāng)促村力度，制定《關(guān)于進一步加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的意見》，旗縣一級全部配齊配強組織員；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)選優(yōu)配強黨委書記、副書記、紀委書記和組織委員，普遍建立黨建工作辦公室。組織近4.6萬名優(yōu)秀干部脫產(chǎn)蹲點，狠抓基層黨建工作落實。抓住嘎查村和社區(qū)“兩委”換屆契機，選優(yōu)配強了“兩委”班子及配套組織，選聘續(xù)聘大學(xué)生村官7779人，社區(qū)工作人員平均達8.7名、專職副書記配備95%以上。

在經(jīng)費保障方面，將嘎查村年均辦公經(jīng)費最低保障標準從2012年的3.7萬元提高到現(xiàn)在的8萬元。全區(qū)2320個社區(qū)經(jīng)費納入財政預(yù)算，平均每個社區(qū)26.1萬元。從2013年起每年為每個社區(qū)安排10萬元為民服務(wù)專項經(jīng)費。按每名黨員每年300元的標準，設(shè)立嘎查村、社區(qū)、社會組織黨組織活動專項經(jīng)費。

在待遇保障方面，健全嘎查村干部報酬待遇正常增長機制，將嘎查村“兩委”正職年均基本報酬從6984元提高到20000元。建立離任嘎查村干部生活補貼機制，其他嘎查村干部報酬待遇也相應(yīng)提高。社區(qū)工作人員月平均工資由1500元提高到3007元。

在陣地保障方面，5年來新建改擴建嘎查村活動陣地6347個，200平方米以上的達6497個；持續(xù)加大社區(qū)辦公場所建設(shè)力度，自治區(qū)下達2380萬元以獎代補資金，帶動各地投入4.5億元，新建改擴建社區(qū)辦公活動場所485個，300平方米以上的社區(qū)達2329個，占99.2%。

一項項機制的完善，一個個推陳出新的舉措，猶如一套套“組合拳”，使有人管事、有錢辦事、有場所服務(wù)的問題得到較好解決，推動基層基礎(chǔ)不斷夯實。

黨員群眾在學(xué)習(xí) 自治區(qū)黨員教育中心/供圖

黨要管黨 推進全面從嚴治黨

近年來，自治區(qū)黨委堅持黨要管黨、從嚴治黨，健全落實從嚴治黨“1+3”制度體系，努力建設(shè)高素質(zhì)骨干隊伍，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，馳而不息加強作風(fēng)建設(shè)，推動黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，營造了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

全面落實從嚴治黨責(zé)任。落實管黨治黨責(zé)任,是抓好黨建的“牛鼻子”。自治區(qū)黨委研究制定了“1+3”制度體系（即1個《意見》和3個配套文件），推動各級黨組織明責(zé)知責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、考責(zé)問責(zé)。圍繞“抓什么”，出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于深入貫徹落實習(xí)近平總書記從嚴治黨八項要求的意見》。制定了《任務(wù)分工方案》，將任務(wù)分解落實到黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組33個成員單位及有關(guān)部門。各地各部門結(jié)合自身實際，分年度提出貫徹落實的具體任務(wù)措施，把從嚴治黨任務(wù)量化到崗、責(zé)任到人、具體到事，一項一項抓推進，一件一件促落實。圍繞“誰來抓”，出臺《關(guān)于深入開展五級示范抓引領(lǐng)推進聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化工作的意見》。全區(qū)15名省級領(lǐng)導(dǎo)干部、522名盟市干部、3035名旗縣干部、8090名蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、2.1萬名嘎查村（社區(qū)）干部參與到示范引領(lǐng)工作中來，累計深入聯(lián)系點調(diào)研摸底9萬多次，梳理意見建議6萬多條，幫助解決實際問題3.2萬個，形成了五級聯(lián)動、層層示范抓黨建促落實的良好局面。圍繞“怎么抓”，出臺《關(guān)于建立健全“五個一”工作機制落實從嚴治黨責(zé)任的意見》。自治區(qū)黨委以上率下、帶頭落實，先后多次召開常委會、黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室會議，部署推進黨建重點任務(wù)。圍繞“抓不好怎么辦”，出臺《關(guān)于實行黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實從嚴治黨責(zé)任考責(zé)問責(zé)的暫行規(guī)定》。自治區(qū)各直屬黨（工）委和盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自上而下開展了抓黨建工作專項述職，實現(xiàn)黨建述職評議全覆蓋。將黨建工作實績考核賦分權(quán)重提高到50%，樹立了鮮明的抓黨建導(dǎo)向。對黨建工作抓得不力、效果不好的黨組織或負責(zé)人進行了問責(zé)。

鄂托克前旗政務(wù)大廳服務(wù)窗口 旗委組織部/供圖

鍛造高素質(zhì)骨干隊伍。自治區(qū)堅持把全面從嚴治黨的要求貫穿到干部隊伍建設(shè)的整個過程和各個方面，不斷提升隊伍素質(zhì)。一是堅持正確用人導(dǎo)向，把好干部選上來。自治區(qū)深入實施選人用人公信度工程，認真執(zhí)行《干部任用條例》，著力解決“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”選人問題；完善《自治區(qū)黨委管理干部選拔任用工作程序》等制度規(guī)定，出臺《關(guān)于加強和改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見》……以德為先、注重實績、群眾公認的選拔任用體系，讓忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹棵摲f而出。二是加強培養(yǎng)，把干部素質(zhì)提起來。大力實施“干部素質(zhì)提升工程”，出臺自治區(qū)《2013—2017年干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，著力加強各級干部思想政治和能力素質(zhì)建設(shè)。同時，注重在實踐中磨煉思想、增長才干，通過“上掛、下掛、外掛、互掛”形式，全區(qū)共選派4.2萬名干部進行掛職鍛煉，其中自治區(qū)層面選派1200多名。三是推進能上能下，把庸、劣干部清出去。貫徹落實中央《推進干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，自治區(qū)出臺了3個辦法和《自治區(qū)黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)干部因健康原因無法正常履職調(diào)整實施辦法（試行）》《干部日常管理中對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整實施辦法（試行）》，進一步細化干部“下”的具體標準情形，切實解決了一些干部不愿為、不善為、不作為的問題。

馳而不息推進作風(fēng)建設(shè)。黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。作風(fēng)建設(shè)，作于細，成于嚴。自治區(qū)堅持抓早抓小、動輒則咎，“老虎”“蒼蠅”一起打，以落實中央八項規(guī)定精神為切入點，嚴厲整治“四風(fēng)”突出問題, 堅決遏制腐敗蔓延勢頭，推動全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得前所未有的重大成效。黨的十八大以來，自治區(qū)黨委重點圍繞“好人主義”嚴重、“門難進、臉難看、事難辦”等方面的突出問題，集中開展專項整治。加強作風(fēng)建設(shè)，不但要“抓小、抓早”，更要“抓常、抓細、抓長”。自治區(qū)黨委制定出臺了落實中央八項規(guī)定精神的28條配套規(guī)定，建立了八項規(guī)定精神情況月報制度、周報告制度，把貫徹八項規(guī)定精神情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)考核內(nèi)容。還陸續(xù)出臺《自治區(qū)黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費實施細則》等一系列制度規(guī)定，越扎越密的制度籠子，有力推動了管黨治黨真正嚴到底、嚴到位、嚴到要害處。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越?；厥?年來的黨建工作歷程，閃耀的是一個個優(yōu)美的音符，奏響的是一曲曲華美的樂章。站在新長征路上，自治區(qū)黨委正以更鮮明的導(dǎo)向、更務(wù)實的作風(fēng)、更有力的擔(dān)當(dāng)、更堅實的步伐，從嚴從實抓黨建，馳而不息反“四風(fēng)”，深入推進全面從嚴治黨各項工作，昂首闊步繼續(xù)書寫新的精彩篇章?！?/p>