昆明市林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀分析

劉 波

(昆明市不動(dòng)產(chǎn)登記中心，云南 昆明 650228)

昆明市林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀分析

劉 波

(昆明市不動(dòng)產(chǎn)登記中心，云南 昆明 650228)

目前昆明市已發(fā)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社97家，入社農(nóng)戶(hù)達(dá) 22 058 戶(hù)，其發(fā)展類(lèi)型包括特色經(jīng)濟(jì)林、苗木種植、森林生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，具有組建形式多樣、產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大、服務(wù)逐步到位等發(fā)展特點(diǎn)。林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展順應(yīng)各方面利益，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民增收以及林權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，但目前尚存在資產(chǎn)缺乏、社會(huì)影響不夠、人才和支持政策欠缺、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力弱等問(wèn)題。藉此，提出健全組織保障，完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策，提高人員素質(zhì)，增強(qiáng)合作社實(shí)力等建議。

林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社；發(fā)展特點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)規(guī)模；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；人員素質(zhì)

集體林權(quán)制度主體改革已基本完成，明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)，激發(fā)了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的熱情，各種生產(chǎn)要素迅速向林業(yè)流入，隨著集體林權(quán)制度配套改革的逐步深入，在促進(jìn)林產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面先后出臺(tái)了《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)》《云南省林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社省級(jí)示范社認(rèn)定和管理辦法》《中共昆明市委 昆明市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》等政策文件，極大地鼓勵(lì)了廣大農(nóng)民及林業(yè)經(jīng)營(yíng)者自愿成立林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，按照“民辦、民管、民受益”的原則，結(jié)合各地特色，探索多種經(jīng)營(yíng)模式，突破小規(guī)模、分散經(jīng)營(yíng)的格局，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)民增收和林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?、規(guī)范化、集約化。目前，昆明市已初步形成了“專(zhuān)業(yè)大戶(hù)牽頭，龍頭企業(yè)帶動(dòng)”的發(fā)展格局，但比較云南省其他州市，其數(shù)量、規(guī)模及帶動(dòng)情況均明顯較低。

1 昆明市林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

截至2016年10月，昆明市已發(fā)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社97家，全市合作社入社農(nóng)戶(hù)共 22 058 戶(hù)，經(jīng)營(yíng)林地面積 13 413.4 hm2(表1) 。除五華區(qū)和呈貢區(qū)外，各地均申辦了林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，并通過(guò)工商部門(mén)登記注冊(cè)。按照發(fā)展類(lèi)型分為：特色經(jīng)濟(jì)林林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社62家，苗木種植林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社10家，森林生態(tài)旅游林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社5家，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社20家。已初步形成了“專(zhuān)業(yè)大戶(hù)牽頭、龍頭企業(yè)帶動(dòng)”的林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展格局。通過(guò)開(kāi)展國(guó)家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以及云南省林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社省級(jí)示范社的申報(bào)及評(píng)選，目前已申請(qǐng)獲得國(guó)家級(jí)示范社3家：昆明中誼苗木種植林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、宜良縣大鵬堅(jiān)果產(chǎn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社、祿勸忠義核桃種植專(zhuān)業(yè)合作社。省級(jí)示范社12家：石林縣聯(lián)誼林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、宜良縣大鵬堅(jiān)果產(chǎn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社、宜良恒瑞林木種植專(zhuān)業(yè)合作社、昆明清泉苗木種植專(zhuān)業(yè)合作社、富民興勝種植專(zhuān)業(yè)合作社、昆明市響水河農(nóng)產(chǎn)品種植合作社、東川區(qū)杉木東柏種植專(zhuān)業(yè)合作社、宜良全豐種植專(zhuān)業(yè)合作社、尋甸發(fā)祥種植專(zhuān)業(yè)合作社、尋甸永祥種植專(zhuān)業(yè)合作社、祿勸忠義核桃種植專(zhuān)業(yè)合作社、安寧誠(chéng)川油茶種植專(zhuān)業(yè)合作社。

2 發(fā)展特點(diǎn)

2.1 組建形式多樣

1)當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)大戶(hù)或種養(yǎng)能手帶頭組織本村農(nóng)民利用本村集體林地、林木等資源合伙興辦專(zhuān)業(yè)合作社。該類(lèi)合作社由種養(yǎng)大戶(hù)或種養(yǎng)能手牽頭組織技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一生產(chǎn)和銷(xiāo)售，初具一定生產(chǎn)規(guī)模。如昆明中誼苗木種植林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、宜良恒瑞林木種植專(zhuān)業(yè)合作社、石林縣聯(lián)誼林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、祿勸縣忠義核桃種植合作社等。

2)由村集體牽頭組織創(chuàng)辦的合作社，如宜良縣小哨彝家鄉(xiāng)村旅游合作社，由小哨村委會(huì)牽頭組建，利用小哨鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)的旅游資源以及野生菌資源，采取本集體成員“包山拾菌”方式，打造彝家鄉(xiāng)村旅游，成員不僅能通過(guò)野生菌銷(xiāo)售獲得收入，還能通過(guò)村集體打造的鄉(xiāng)村旅游增加收入，示范帶動(dòng)作用明顯。

表1 昆明市林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社現(xiàn)狀Tab.1 Present status of forestry cooperatives of Kunming

3)由林業(yè)投資經(jīng)營(yíng)個(gè)體或企業(yè)組織牽頭創(chuàng)辦的專(zhuān)業(yè)合作社，如宜良縣大鵬堅(jiān)果產(chǎn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社、昆明清泉苗木種植專(zhuān)業(yè)合作社、富民興順苗圃專(zhuān)業(yè)合作社等，采用“公司+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的模式進(jìn)行生產(chǎn)和銷(xiāo)售，此類(lèi)合作社發(fā)展規(guī)模較大，示范帶動(dòng)作用較好。

2.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大

林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣M(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和銷(xiāo)售，隨著合作社影響帶動(dòng)作用的不斷擴(kuò)大、入社的農(nóng)戶(hù)也越來(lái)越多，種養(yǎng)殖的面積也逐年擴(kuò)大，大多形成分區(qū)域連片種植。結(jié)合昆明各地的特點(diǎn)，初步形成了板栗、核桃、水果、林下種植、林下養(yǎng)殖、綠化林木、苗圃、野生菌、中草藥等特色產(chǎn)品的區(qū)域化布局。許多林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社由原來(lái)的能人、個(gè)體戶(hù)逐步發(fā)展成為公司、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)實(shí)體，合作社規(guī)模、社員收入均得到了顯著提升。如石林縣聯(lián)誼林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社逐年擴(kuò)大琵琶種植面積，由原來(lái)的一個(gè)村小組發(fā)展帶動(dòng)了周邊幾個(gè)小組成員共同參與種植，經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐年擴(kuò)大，形成了當(dāng)?shù)鼐哂写硇缘牧謽I(yè)產(chǎn)業(yè)。

2.3 服務(wù)逐步到位

技術(shù)服務(wù)是林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的重要瓶頸，隨著合作社的不斷發(fā)展，經(jīng)營(yíng)者越來(lái)越重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的技術(shù)服務(wù)工作，部分合作社每年或每季度聘請(qǐng)專(zhuān)家，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程為社員提供技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢(xún)、銷(xiāo)售一體化全程服務(wù)，如昆明中誼苗木種植林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、宜良恒瑞林木種植專(zhuān)業(yè)合作社和祿勸縣忠義核桃種植合作社等，結(jié)合產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)每年聘請(qǐng)專(zhuān)家開(kāi)展苗木嫁接、施肥防蟲(chóng)等技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，解決農(nóng)戶(hù)盲目生產(chǎn)、增產(chǎn)不增收，價(jià)格混亂等問(wèn)題，降低農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高了農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)效益。

綜上所述，老年骨科患者手術(shù)麻醉中采用腰硬聯(lián)合麻醉，能取得較好的效果，能預(yù)防術(shù)后短期認(rèn)知功能障礙，有利于患者早日康復(fù)。

3 效益分析

3.1 順應(yīng)各方利益

林農(nóng)作為合作社的主要參與者，由于文化素質(zhì)普遍較低，依靠自身能力難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)種養(yǎng)，通過(guò)加入合作社，不僅可以解決就業(yè)問(wèn)題，還能學(xué)習(xí)掌握較為先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)及管理知識(shí)，提高生產(chǎn)水平，獲得較高的收益。同時(shí)，種養(yǎng)大戶(hù)或者林業(yè)投資經(jīng)營(yíng)者具有品牌優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)領(lǐng)辦專(zhuān)業(yè)合作社：1)降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，獲得穩(wěn)定的林產(chǎn)品原料來(lái)源，保證原料的產(chǎn)品質(zhì)量；2)降低交易費(fèi)用，通過(guò)合作社直接與農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)規(guī)模交易，省去與各家各戶(hù)的收購(gòu)等中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，節(jié)省了成本；3)獲得政府對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社的各項(xiàng)扶持資金及優(yōu)惠政策。

3.2 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民增收

根據(jù)昆明市2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，昆明市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 4 300.43 億元，同比增長(zhǎng)8.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值200.51億元，同比增長(zhǎng)6%。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值349.69億元，比上年增長(zhǎng)6%。其中，林業(yè)產(chǎn)值13.66億元，增長(zhǎng)29.4%。通過(guò)林業(yè)部門(mén)調(diào)查了解與統(tǒng)計(jì)，這與近年來(lái)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社迅速發(fā)展從而推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密相關(guān)，此外，反映在農(nóng)民身上，是體現(xiàn)農(nóng)民收入的增加；反映在組織身上，則是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3 促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴(lài)于林地及林木，而林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社可通過(guò)承包或流轉(zhuǎn)集體林地進(jìn)行擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，社員也可用自己的林權(quán)(林地林木)參與入股合作社。通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)，不僅可以使出讓方在獲得流轉(zhuǎn)收入的同時(shí)就近就業(yè)；受讓方還能利用大片集中的林地林木從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)或?qū)I(yè)化經(jīng)營(yíng)，從而擴(kuò)大規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，林權(quán)具有經(jīng)濟(jì)屬性，合作社也可利用流轉(zhuǎn)的林權(quán)進(jìn)行抵押貸款，解決合作社發(fā)展所需資金問(wèn)題。

3.4 促進(jìn)新技術(shù)與產(chǎn)品的推廣

合作社作為最基層的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，可以承擔(dān)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)科技項(xiàng)目，如祿勸忠義核桃種植專(zhuān)業(yè)合作社，2010年承擔(dān)了祿勸中屏優(yōu)質(zhì)核桃示范推廣種植項(xiàng)目，獲昆明市財(cái)政農(nóng)業(yè)科技推廣專(zhuān)項(xiàng)資金10萬(wàn)元的扶持；2012年承擔(dān)昆明市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目——昆明市祿勸縣中屏鎮(zhèn)核桃基地建設(shè)項(xiàng)目，獲市級(jí)財(cái)政資金80萬(wàn)元無(wú)償資助，類(lèi)似這些合作社不僅增加了經(jīng)營(yíng)收入，同時(shí)還促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和新品種的推廣與運(yùn)用，一定程度上成為了林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“孵化器”。

3.5 促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)品牌形成

通過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社逐步開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，部分合作社積極開(kāi)展專(zhuān)利、品牌申報(bào)和基地認(rèn)證，現(xiàn)已涌現(xiàn)一批注冊(cè)品牌商標(biāo)，如石林縣聯(lián)誼林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的枇杷種植園區(qū)已通過(guò)綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，并已取得枇杷果品的“綠色食品”認(rèn)證，樹(shù)立了“聯(lián)申”枇杷鮮果品牌，打造石林縣大可鄉(xiāng)為“枇杷之鄉(xiāng)”美譽(yù)。而宜良大鵬堅(jiān)果合作社通過(guò)提高板栗銷(xiāo)售的標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)品每年出口創(chuàng)匯，并成為全國(guó)第二大的板栗交易市場(chǎng)，取得了每年板栗交易的“定價(jià)權(quán)”。

4 問(wèn)題分析

4.1 資金缺乏

林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展才剛剛起步，大多數(shù)規(guī)模較小，由于地方財(cái)力薄弱，金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金用來(lái)扶持林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)模較小的合作社自身無(wú)法積累足夠的資金，在引進(jìn)新品種、發(fā)展新項(xiàng)目、招聘人才上資金嚴(yán)重不足，加之林業(yè)產(chǎn)業(yè)周期性較長(zhǎng)，難于留住項(xiàng)目、留住人才，從而制約了合作社的發(fā)展和壯大。同時(shí)，各級(jí)政府對(duì)示范社的扶持力度不大，通過(guò)申報(bào)評(píng)選為省級(jí)示范社的資金補(bǔ)助僅為10萬(wàn)元，且市級(jí)及縣級(jí)資金補(bǔ)助均未配套，因此資金扶持力度不夠。

4.2 社會(huì)影響不夠

林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社處在初級(jí)階段，合作社社員之間合作意識(shí)不強(qiáng)，有利則合，無(wú)利則散，沒(méi)有真正形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的共同體。同時(shí)，由于林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，受市場(chǎng)價(jià)格變化和企業(yè)、農(nóng)戶(hù)誠(chéng)信程度的影響，也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)或個(gè)人投資合作社大多處于觀望態(tài)度。如五華區(qū)豐茂林農(nóng)種植專(zhuān)業(yè)合作社成立之初生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)順利，第二年就被評(píng)為省級(jí)示范社，而在第三年后，由于投資經(jīng)營(yíng)者的變動(dòng)，合作社已處于停辦狀態(tài)。通過(guò)2013年合作社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，該合作社由于缺乏外部投資，已停止經(jīng)營(yíng)，已到工商部門(mén)注銷(xiāo)登記。

4.3 人才支持政策欠缺

由于農(nóng)村青壯年大多進(jìn)城務(wù)工，而有知識(shí)、有能力的大學(xué)生不愿投身到農(nóng)村基層工作，造成了懂技術(shù)、會(huì)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏。大多數(shù)合作社的帶頭人雖然是本地的一些能人或?qū)I(yè)戶(hù)，但仍缺乏全面經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，合作社或多或少地存在財(cái)務(wù)管理等方面的問(wèn)題。而目前欠缺合作社發(fā)展人才支持政策或者是有相關(guān)政策但得不到落實(shí)，如管理技術(shù)人員待遇不高、前景不好，這些都制約了林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展。

4.4 缺乏管理及服務(wù)機(jī)構(gòu)

各級(jí)政府部門(mén)雖已制定出臺(tái)相關(guān)扶持政策，但目前沒(méi)有明確專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理與服務(wù)，通過(guò)對(duì)昆明市的調(diào)查了解，昆明市部分縣市區(qū)由當(dāng)?shù)亓謾?quán)管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理服務(wù)，而部分地區(qū)則由林業(yè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)管理與服務(wù)，管理與服務(wù)的機(jī)構(gòu)沒(méi)有統(tǒng)一。同時(shí)，這些機(jī)構(gòu)僅僅提供相關(guān)政策指導(dǎo)工作，而合作社在發(fā)展過(guò)程中遇到的涉及如人才、技術(shù)、財(cái)務(wù)稅收等的問(wèn)題，這些管理機(jī)構(gòu)就無(wú)法給予解決。

4.5 內(nèi)部管理制度流于形式

盡管每個(gè)合作社都制定了章程，設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員(代表)大會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，但大多流于形式，有的缺乏科學(xué)民主的管理與監(jiān)督機(jī)制，財(cái)務(wù)制度不健全，利潤(rùn)分配不公開(kāi)、不透明，責(zé)任方式不明確。部分合作社存在家族式管理、家長(zhǎng)式管理的現(xiàn)象，沒(méi)有引入現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理制度及相關(guān)人才，不利于合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4.6 競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力弱

由于林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社大多經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，整體經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，合作社之間缺乏合作與交流，至今沒(méi)有發(fā)展成為林業(yè)合作聯(lián)社。由于投入不足、人才缺乏，技術(shù)水平低，致使絕大多數(shù)合作社基本不具備林產(chǎn)品精深加工能力，目前仍是以林業(yè)初級(jí)產(chǎn)品為主，從事產(chǎn)后加工、貯藏等很少，即使有加工，很多還是靠簡(jiǎn)單設(shè)備進(jìn)行作坊式生產(chǎn)，面臨產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性低、資源利用率不高、增值空間狹小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等難題。

5 對(duì)策建議

5.1 健全組織保障

按照“政府主導(dǎo)、部門(mén)服務(wù)、農(nóng)民參與”的發(fā)展要求，建立林業(yè)部門(mén)牽頭，財(cái)政、工商、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)等多部門(mén)協(xié)同配合的管理機(jī)制，組建專(zhuān)項(xiàng)工作小組，負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)全市林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展工作。定期組織召開(kāi)工作聯(lián)席會(huì)議，研究解決林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中的具體問(wèn)題，促進(jìn)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社又好又快發(fā)展。同時(shí)政府要為合作社做宣傳，充分利用各種媒體，廣泛宣傳合作社發(fā)展政策及示范社的經(jīng)驗(yàn)做法，吸引更多的組織和能人帶頭領(lǐng)辦林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，更多的社會(huì)資本投資合作社。

5.2 完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策

加大財(cái)政資金扶持，各地財(cái)政應(yīng)在支農(nóng)資金中安排一定數(shù)額的專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)示范社實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，并逐年增加獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和技術(shù)推廣等服務(wù)；對(duì)合作社用于基地建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)等方面的銀行貸款，財(cái)政可按銀行基準(zhǔn)利率給予適當(dāng)貼息補(bǔ)助。稅務(wù)部門(mén)要繼續(xù)落實(shí)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策；各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)要給予合作社適當(dāng)傾斜和優(yōu)先扶持，繼續(xù)擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款范圍，解決合作社發(fā)展資金難的問(wèn)題。同時(shí)，結(jié)合林業(yè)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)合作社實(shí)行項(xiàng)目?jī)A斜，力爭(zhēng)把林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社作為林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施主體，并簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)手續(xù)及適當(dāng)放寬申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。

5.3 提高人員素質(zhì)

建立并落實(shí)培訓(xùn)制度，由管理服務(wù)機(jī)構(gòu)每年安排相關(guān)技術(shù)及管理方面的培訓(xùn)，提高合作社的技術(shù)和管理水平，促進(jìn)健康發(fā)展。同時(shí)，可與相關(guān)院校如西南林業(yè)大學(xué)、云南省林業(yè)技術(shù)職業(yè)學(xué)院、昆明市林業(yè)技術(shù)學(xué)校等單位合作，將合作社作為科研教育的實(shí)習(xí)基地，廣泛引入年輕人才到合作社實(shí)習(xí)，從而帶動(dòng)合作社的發(fā)展。也可通過(guò)制定大學(xué)生村官、科研人員和農(nóng)技推廣人員到合作社任職、創(chuàng)業(yè)的扶持政策，多種途徑、多種措施探索解決合作社發(fā)展中人才缺乏問(wèn)題。

5.4 增強(qiáng)合作社實(shí)力

堅(jiān)持因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，探索適合種植經(jīng)營(yíng)以及銷(xiāo)售的產(chǎn)品種類(lèi)，鼓勵(lì)采用“公司+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式，樹(shù)立自己的品牌，通過(guò)新聞媒體、產(chǎn)品展銷(xiāo)推介會(huì)、組織專(zhuān)家評(píng)審等形式，擴(kuò)大合作社品牌知名度。對(duì)于具有一定基礎(chǔ)的合作社，要引入新技術(shù)，探索精深加工，從初級(jí)林產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售向深加工產(chǎn)品發(fā)展。同時(shí)，依托省級(jí)示范社開(kāi)展合作社聯(lián)合社組建試點(diǎn)，探索相同產(chǎn)業(yè)、相同地域、相同環(huán)節(jié)甚或跨行業(yè)、跨地域合作社之間的聯(lián)合模式，實(shí)現(xiàn)資源、資金、人才以及資本等更高層次的聯(lián)合與合作。

[1] 國(guó)家林業(yè)局.關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(林改發(fā)〔2009〕190號(hào))[Z].國(guó)家林業(yè)局公報(bào)，2009.

[2] 中共昆明市委 昆明市人民政府.關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)(昆發(fā)〔2015〕13號(hào)).[Z].2015.

[3] 周華.對(duì)當(dāng)前昭通市林農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的思考[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃,2013,38(3):96-101.

[4] 邵永保.玉溪市林農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策[J].生物技術(shù)世界,2016(5):96.

Analysis on Present Status of Forestry Cooperatives of Kunming

LIU Bo

(Kunming Real Estate Registration Center, Kunming 650228, China)

Presently, there are 97 forestry professional cooperatives in Kunming, involving 22058 households, including different fields and development aspects such as characteristic economic forest, seedling raising, forest eco-tourism, under-forest economy. These cooperatives were characterized by various forms, gradually scale operation and service in place. Development of forestry cooperatives was comply with the benefits of different stakeholders, which promote the development of rural economy, forestry right transfer and industrialized management, currently existing the problems of fund shortage, limited soil impact, short of talents and relevant policies, weak competitive power. Based on the existing issues, some suggestions such as perfecting the organization guarantee, perfecting the favorable policy, improving the personnel quality and enhancing the strength of cooperatives were proposed.

forestry professional cooperative; development characteristics; industry scale; industrialized management; competitive power; personnel quality

2017-03-20.

劉 波(1984-)，男，云南騰沖人，工程師.主要從事林業(yè)改革與林權(quán)管理登記工作.

10.3969/j.issn.1671-3168.2017.03.027

S75；F316.23；F276.2

B

1671-3168(2017)03-0121-04