武警部隊軍民融合深度發(fā)展的問題與對策

◎肖鳳合

武警部隊軍民融合深度發(fā)展的問題與對策

◎肖鳳合

武警部隊在實施軍民融合深度發(fā)展國家戰(zhàn)略，推進現(xiàn)代化建設(shè)中針對存在問題，做好頂層設(shè)計、借助市場運作、完善法治保障，全面提升新時期履行職責(zé)的使命水平，深入推進軍民融合發(fā)展，不斷攀登新臺階。

軍民融合；對策建議；武警部隊；市場運作；法治保障

習(xí)主席著眼實現(xiàn)富國強軍的大業(yè)，把軍民融合發(fā)展作為國家戰(zhàn)略系統(tǒng)闡述、全面部署，為形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的深度發(fā)展格局指明了方向。當(dāng)前，武警部隊建設(shè)已經(jīng)進入全新時期，面對新的形勢和任務(wù)，必須更加自覺地把軍民深度融合深度發(fā)展納入國家經(jīng)濟建設(shè)之中，這是推進武警部隊現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇，也是部隊有效履行職責(zé)使命的重要保證。

一、武警部隊軍民融合深度發(fā)展存在的主要問題

雖然武警部隊軍民融合發(fā)展勢頭良好，并已取得明顯成效，但也存在一些亟待解決的矛盾和問題。

（一）融合理念比較滯后

觀念是先導(dǎo)，認識的高度決定推進的力度。從調(diào)研情況看，部隊全要素、多領(lǐng)域、深層次、高效益的大融合觀還沒有得到有效確立。主要存在兩個問題：一是在融合對象上重視警民融合，忽視軍警融合。典型的是軍隊與武警基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)不能互通、指揮信息系統(tǒng)不能融合、信息和情報渠道不暢通。二是在融合內(nèi)容上，考慮運輸、衛(wèi)生、社會化保障等后勤方面的多，考慮信息化建設(shè)、武器裝備、人才資源、基礎(chǔ)設(shè)施等綜合方面的少。調(diào)查中，有53%的官兵認為“推進武警部隊軍民深度融合發(fā)展主要是后勤保障社會化的問題”。

（二）體制機制尚未健全

雙重領(lǐng)導(dǎo)是武警部隊推進軍民融合深度發(fā)展的一大特色和體制優(yōu)勢，但目前這一特色和優(yōu)勢還沒有得到充分體現(xiàn)。一是在國家層面，缺乏一個能與國家和軍隊有關(guān)部門對口銜接、對軍民融合深度發(fā)展實施宏觀決策的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，武警部隊軍民融合深度發(fā)展工作統(tǒng)一規(guī)劃部署和管理指導(dǎo)。二是在武警總隊、指揮部和院校層面，缺少一個能與駐地政府、駐軍有關(guān)部門對口協(xié)調(diào)的辦事機構(gòu)，對區(qū)域內(nèi)軍民融合深度發(fā)展的具體工作進行規(guī)劃部署和推進落實。三是在工作運行上，軍隊與武警、武警與地方對接機制還不健全。地方政府、軍隊有關(guān)部門對武警部隊的融合需求不很清楚，武警對軍隊、地方有哪些重點建設(shè)項目、哪些可用資源和先進技術(shù)等也不是很明白。

（三）法規(guī)制度不夠完善

建立完善與軍民融合深度發(fā)展相適應(yīng)的政策法規(guī)，是推進軍民融合式發(fā)展的政策依據(jù)和制度保障。國家制定的《武警法》、頒發(fā)的一些規(guī)范性文件，為做好軍民融合深度發(fā)展提供了基本法規(guī)依據(jù)。但是也存在著要求比較原則、不便操作、有的內(nèi)容過時難以落實等問題。一是法規(guī)權(quán)威性不夠。武警部隊現(xiàn)在關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的法規(guī)制度整體層次不高，大多數(shù)是政策性文件。二是法規(guī)執(zhí)行程序復(fù)雜。有些政策法規(guī)，大多是由總部職能部門和各單位根據(jù)實際需求各自制定的，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計，執(zhí)行起來存在準(zhǔn)入門檻高、管理交叉等問題。三是軍民融合標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。只有軍用標(biāo)準(zhǔn)與民用標(biāo)準(zhǔn)相匹配、相協(xié)調(diào)，才能有效推進軍民融合深度發(fā)展。我國現(xiàn)行軍用標(biāo)準(zhǔn)分別為國防科工局和裝備保障部掌握，反映武警部隊職能任務(wù)和特點規(guī)律的國家標(biāo)準(zhǔn)和軍用標(biāo)準(zhǔn)基本沒有，特別是能夠滿足和推動武警部隊現(xiàn)代化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)欠缺。

二、推進武警部隊軍民融合深度發(fā)展的對策建議

推進軍民融合深度發(fā)展是我黨我軍新時期的大戰(zhàn)略。作為國家武裝力量的重要組成部分，武警部隊必須站在國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略全局高度，著眼有效履行新世紀(jì)新階段職責(zé)使命，推進軍民融合深度發(fā)展。

（一）做好軍民融合發(fā)展頂層設(shè)計

完善的體制機制和法規(guī)機制是軍民融合常態(tài)化發(fā)展的重要保障。武警部隊?wèi)?yīng)從國家和軍隊建設(shè)高度對推進軍民融合深度發(fā)展進行頂層設(shè)計，強化軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略性、權(quán)威性與科學(xué)性的有機統(tǒng)一。一是構(gòu)建權(quán)威高效的領(lǐng)導(dǎo)體制。從宏觀層面上，武警部隊?wèi)?yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)軍民融合發(fā)展的專門機構(gòu)，負責(zé)與國家、軍隊級軍民融合機構(gòu)的協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)武警部隊軍民融合等各項工作科學(xué)推進，保證部隊軍民融合的國家主導(dǎo)。從執(zhí)行層面上，武警部隊?wèi)?yīng)依托屬地總隊牽頭駐地其他部隊，協(xié)調(diào)地方黨委政府成立軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，具體高效指導(dǎo)，確保軍民融合發(fā)展中的部隊主導(dǎo)。二是建立運轉(zhuǎn)順暢的運行機制。完善需求情報、資源共享、聯(lián)席辦公、定期會晤、情況互通等常態(tài)化運行機制；建立需求對接機制，研究出臺軍民融合需求對接辦法，建立科學(xué)合理高效且具有武警部隊特色的軍事需求生成情報機制；構(gòu)建資源共享機制，研究制定軍民融合資源共享辦法，探索建立有效的軍民資源共享形式、確立資源共享利益的分配機制和原則；探索軍民科研協(xié)作共享機制，打破部隊原有的條塊分割、力量分散、獨家經(jīng)營的分散式科研模式，突破制約武警現(xiàn)代化建設(shè)數(shù)據(jù)共享等基礎(chǔ)軟件瓶頸問題。三是制定軍民融合發(fā)展的中長期規(guī)劃。以國家、軍隊和武警部隊中長期規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合推進武警部隊“十三五”規(guī)劃制定落實，科學(xué)籌劃武警部隊軍民融合發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和途徑，合理區(qū)分發(fā)展階段，分專業(yè)、分領(lǐng)域制定詳盡的推進軍民融合式發(fā)展的“路線圖”、“時間表”。

（二）突破軍民融合發(fā)展重點領(lǐng)域

著眼建設(shè)現(xiàn)代化武警需求，按照戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)和“平戰(zhàn)結(jié)合、軍地一體、軍民融合”的原則著力在六個方面重點突破：一要改革武器裝備研發(fā)與釆購機制。擴大對民用技術(shù)的利用和對民用產(chǎn)品的采購，科學(xué)確立軍民兩用標(biāo)準(zhǔn)體系，為警地通用裝備器材統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口，確保警地通用裝備器材在應(yīng)急條件下能快捷轉(zhuǎn)化、高效流通。二要推進戰(zhàn)略信息資源整合和運用。將總隊(師）信息化建設(shè)列入地方政府信息化建設(shè)整體規(guī)劃，依托地方建構(gòu)數(shù)字化城市的優(yōu)勢以及軍地現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，建成貫通國家安全、軍隊情報以及公安、交通、氣象、人防等部門的情報信息網(wǎng)絡(luò)，提高信息采集、預(yù)測預(yù)報、快速傳報能力。三要提升部隊遠程機動能力。積極協(xié)調(diào)國家和地方政府相關(guān)部門，在國家鐵路、公路、港口、機場、橋梁等重大交通工程設(shè)施，充分考慮戰(zhàn)時或緊急時刻部隊機動、物資裝配調(diào)運以及后勤保障等需要。四要完善軍民融合培養(yǎng)人才制度。加強武警部隊、院校與國內(nèi)知名高校戰(zhàn)略合作，把優(yōu)秀后備警官培養(yǎng)、現(xiàn)役干部學(xué)歷升級、警民通用型高端技術(shù)人才融入地方教育培養(yǎng)體制中，形成多渠道并舉、多層次發(fā)展的人才培養(yǎng)和儲備格局。五要拓展社會化保障范圍和領(lǐng)域。加快在飲食、營房、公車、醫(yī)療、維修、油料等方面的改革步伐，提高一體化綜合保障能力。六要不斷豐富警民共建活動內(nèi)容和形式。發(fā)揮“議軍會”“議警會”等機制作用，借鑒“三共”活動、“八聯(lián)”機制等成熟經(jīng)驗，進一步密切武警和地方政府的協(xié)調(diào)溝通，支援國家和地區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)，把“軍民魚水情”“警民一家親”等優(yōu)良傳統(tǒng)傳承發(fā)揚好。

（三）借助市場運作促進軍民融合發(fā)展

通過價格、供求、競爭的市場作用，解決軍民融合發(fā)展所增加的成本投入，促進武警地方兩大體系之間資源的優(yōu)化配置。一是堅持政府主導(dǎo)。厘清政府和武警部隊的職能定位，積極協(xié)調(diào)和推動地方政府承擔(dān)起統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理、調(diào)節(jié)市場等方面的職能，研究制定軍民融合領(lǐng)域具有前瞻性、全局性、系統(tǒng)性、長遠性的重大政策、重大問題和重大工程，明確軍民融合深度發(fā)展的總體思路、方法途徑。二是強化需求牽引。武警部隊作為軍民融合中的重要一方，主要是從軍事需求上牽引軍民融合發(fā)展的目標(biāo)和方向。要堅持以需求牽引軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展，從投向投量上、方法手段上、發(fā)展途徑上科學(xué)引導(dǎo)社會資源在武警部隊建設(shè)領(lǐng)域的合理配置與充分利用，引導(dǎo)多元投資、多方技術(shù)、多種力量更好地服務(wù)武警部隊現(xiàn)代化建設(shè)。三是發(fā)揮市場作用。在武器裝備、科研生產(chǎn)、人才培養(yǎng)、社會化保障等方面，除了有特殊保密要求的，都應(yīng)該引入和完善市場競爭機制。在統(tǒng)一的平臺上，運用市場的標(biāo)準(zhǔn)和要求組織實施，在組織招標(biāo)、釆購、入圍、審核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須充分體現(xiàn)和尊重市場競爭原則。

（四）完善軍民融合發(fā)展法治保障

法治保障和政策支撐是推動武警部隊軍民融合發(fā)展的有效保證。一是以“法治思維”校方向。要堅決摒棄“協(xié)調(diào)工作靠感情，解決問題靠關(guān)系”的工作方式，堅持用法治引領(lǐng)和規(guī)范武警部隊軍民融合深度發(fā)展,把法治理念深深扎根和貫穿于軍民融合發(fā)展全領(lǐng)域、全過程和各環(huán)節(jié)，健全法律法規(guī)的普法宣傳教育機制，深入開展武警軍民融合法律法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)各有關(guān)方面自覺守法、遇事找法、做事靠法。二是以“法規(guī)引領(lǐng)”破瓶頸。當(dāng)前，國家和軍委層面還缺乏軍民融合的綜合性法律，沒有從宏觀上對融合的體制機構(gòu)、責(zé)任義務(wù)、配套保障等重大問題進行規(guī)范。武警部隊立足建設(shè)實際，抓緊制定武器裝備釆購、民營企業(yè)參與、新興領(lǐng)域融合等專項法規(guī)，規(guī)范軍民融合項目區(qū)分和具體要求、警地各方責(zé)權(quán)利等，著力解決軍民融合發(fā)展法規(guī)體系不完善、不配套、不協(xié)調(diào)、不一致等問題。三是以“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”除壁壘。統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)是軍民深度融合的基礎(chǔ)。隨著民用技術(shù)的迅猛發(fā)展，很多民用標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超過軍用標(biāo)準(zhǔn)。比如，軍用通信使用的對講機頻率，通信效率不高、保密性不強，但在武警部隊處突行動中仍在大量使用。再如，武警直升機力量應(yīng)該使用通用航空標(biāo)準(zhǔn)，但目前通用航空關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)、應(yīng)急救援、應(yīng)對作戰(zhàn)規(guī)范基本上處于空白。因此，必須加快武警部隊標(biāo)準(zhǔn)化進程，對現(xiàn)行各級各類標(biāo)準(zhǔn)進行全面梳理。凡是民用標(biāo)準(zhǔn)能滿足武警需求的，在確保軍品軍事性能的前提下，一律優(yōu)先使用民用標(biāo)準(zhǔn)；對民用標(biāo)準(zhǔn)不能滿足軍事需求的，抓緊完善各級各類武警專用標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)形勢任務(wù)變化和新型力量建設(shè)需要，強化標(biāo)準(zhǔn)的全程動態(tài)調(diào)控，提高標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋率和時效性。

（本文作者：武警指揮學(xué)院院長）

責(zé)任編輯：江生亮

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