關(guān)于可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略問題的探究

江鷗

摘要：我國國土資源十分遼闊，但人口基數(shù)大，人均土地面積非常小，要實(shí)現(xiàn)土地資源的合理運(yùn)用，就應(yīng)該加強(qiáng)土地資源管理。就目前的情況來看，我國在土地資源管理中還存在很多問題，所以應(yīng)該制定完善的土地管理制度，認(rèn)真落實(shí)土地管理工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，提高土地資源的管理水平，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)；土地管理；戰(zhàn)略

1可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略的重要性

土地資源是人類重要的生存資源之一，在一些建設(shè)活動(dòng)中，被破壞的土地資源是難以被有效復(fù)原的，這些資源被破壞后，不僅會(huì)造成土地資源匱乏的問題，還會(huì)使人類社會(huì)遭遇到各種生存災(zāi)難，使人們在未來的生活中需不斷地解決各種生態(tài)困境?？沙掷m(xù)管理戰(zhàn)略方案的提出，使由于土地資源問題而造成的生存困境起到了一定的緩解作用，不僅注重對土地資源的合理性開發(fā)，還在開發(fā)活動(dòng)中對土地資源進(jìn)行了積極的保護(hù)，將開發(fā)活動(dòng)對土地資源的破壞程度消減到最低的程度，不僅使土地資源被建設(shè)人員有效保護(hù)，還能將土地資源的其他功能也利用起來，加強(qiáng)了建設(shè)活動(dòng)的科學(xué)性。

2實(shí)施可持續(xù)土地管理存在的問題

2.1可持續(xù)土地管理制度沒有得到落實(shí)

目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不平衡，有關(guān)土地相關(guān)政策在近幾年才被提及，導(dǎo)致我國可持續(xù)土地資源管理制度不健全。再加上人們把關(guān)注的重點(diǎn)放在了大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，因而這些制度并未得到落實(shí)，使我國土地資源管理還處于發(fā)展的初期階段。另外，我國國土面積很大，加之可利用土地資源分配不均勻，各區(qū)域擁有土地資源面積和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展使用的情況不同，因此國家很難制定出符合各個(gè)地區(qū)的土地管理制度，也是可持續(xù)土地管理制度沒有得到落實(shí)的重要原因。

2.2監(jiān)管不到位

監(jiān)管不到位是造成土地質(zhì)量下降的重要原因。第一，未對林業(yè)用地、耕地等進(jìn)行有效監(jiān)管和保護(hù)，造成水土流失和土地沙漠化。第二，由于監(jiān)管不到位，城市中的各種工業(yè)廢水、廢氣等，未經(jīng)處理直接排入土地，造成土地資源、水資源污染嚴(yán)重等。眾所周知，東北黑土土質(zhì)最好，有利于進(jìn)行各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但由于監(jiān)管不到位出現(xiàn)了水土流失、土地污染等各種問題，導(dǎo)致黑土土質(zhì)逐漸降低，使生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重破壞。

2.3可持續(xù)土地管理措施落實(shí)不到位

就目前的情況來看，國家已經(jīng)出臺(tái)了土地管理相關(guān)政策，但是缺乏有效監(jiān)管，這些政策即使到了地方管理人員手中，也不會(huì)引起重視。再加上地方管理工作者自身的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、專業(yè)能力不足，且管理思想和管理手段過于陳舊，這些政策根本沒有得到真正落實(shí)。

2.4土地資源利用存在很多問題

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化建設(shè)速度不斷加快，各類工業(yè)也逐漸發(fā)展起來，占用了大量的耕地，使可利用土地資源不斷減少。與此同時(shí)，大量的農(nóng)業(yè)用地被占用，農(nóng)村人民的經(jīng)濟(jì)來源被切斷，為了滿足生活所需，大多數(shù)農(nóng)民不得不外出工作，導(dǎo)致大量耕地被荒廢。另外，很多工廠都遷往農(nóng)村或郊區(qū)，很多農(nóng)民為了得到更多收益，紛紛打起耕地主意，將大量的耕地賤賣或者是退耕建工廠，雖然國家也出臺(tái)了相關(guān)政策補(bǔ)助耕地，但依然無法改變耕地破壞的現(xiàn)實(shí)。

3實(shí)現(xiàn)可持續(xù)土地管理的戰(zhàn)略措施

3.1完善土地管理機(jī)制

我國當(dāng)前的土地管理體制中，主要實(shí)行分級管理體制，土地管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)都要相對明確的職能配置與分工，實(shí)行土地用途管制制度，但制度執(zhí)行成本較高，管理環(huán)境不甚完善，因此需要完善土地管理機(jī)制。一方面，需要建立健全可持續(xù)土地管理制度，除卻傳統(tǒng)廣泛定義中包含的土地所有制度、土地使用制度、土地規(guī)劃、土地征用、土地稅收等，也要強(qiáng)化土地分配轉(zhuǎn)讓、審批以及土地城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容，尤其是現(xiàn)代社會(huì)的迅猛發(fā)展，使得城鄉(xiāng)資源利用更加頻繁，加強(qiáng)土地城鄉(xiāng)規(guī)劃，科學(xué)配置，有利于均衡合浦縣各區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)發(fā)展。另一方面，需要制定完善的成本規(guī)劃管理。土地資源管理中人力、物力投入較大，尤其是土地檢測中現(xiàn)代科技的應(yīng)用提升了執(zhí)行成本，因此，需要審核土地管理的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，合浦縣政府以及相關(guān)財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政支持政策、經(jīng)費(fèi)審核標(biāo)準(zhǔn)等，明確撥付款項(xiàng)。在經(jīng)濟(jì)可行的前提下，嚴(yán)格土地管理人員配備，使其各司其職、各盡所能，節(jié)約人力物力，促進(jìn)土地管理走上低成本運(yùn)營之路。

3.2優(yōu)化土地資源配置

可持續(xù)土地資源管理，需要從行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段來優(yōu)化配置。既要完善土地分配的相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容，科學(xué)分配依據(jù)，使土地資源配置在法律許可的條件下運(yùn)行。土地資源配置中，土地規(guī)劃是重要內(nèi)容。合浦縣的工業(yè)、農(nóng)業(yè)用地可以進(jìn)行內(nèi)涵型開發(fā)利用，比如，農(nóng)業(yè)用地加大水利、生態(tài)等經(jīng)濟(jì)投入，保護(hù)耕地面積。而對于工業(yè)用地，也要運(yùn)用高新科學(xué)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘與分析，對土地的供需關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，節(jié)約工業(yè)用地，提高其使用效率。比如，工業(yè)用地的立體化運(yùn)用可以從企業(yè)高層改建、橫向建設(shè)向縱向建設(shè)發(fā)展。招商引資是高效利用土地資源的一個(gè)有效途徑，人們要科學(xué)編制土地利用方案，均衡質(zhì)與量，在保護(hù)生態(tài)的前提下，提高土地效益產(chǎn)出。

3.3高效利用先進(jìn)科技

可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略的實(shí)施，需要現(xiàn)代先進(jìn)的信息科學(xué)技術(shù)加持，應(yīng)用科學(xué)的數(shù)據(jù)與信息為土地管理決策者提供方向。一方面，土地資源管理的前提是需要對北海市合浦縣整體區(qū)域內(nèi)的土地情況進(jìn)行調(diào)研，其中，可以通過遙感影像圖或是現(xiàn)代測繪、GIS、GPS等現(xiàn)代技術(shù)對合浦縣的土地資源類型、數(shù)量、質(zhì)量特征以及空間變異等情況進(jìn)行綜合考察，對該區(qū)域的土地覆蓋與土地變更工作進(jìn)行全方位了解，在此情況下，才能更合理地調(diào)配土地資源。此外，也要做好合浦縣土地信息監(jiān)管工作，通過信息技術(shù)手段，鋪開對全縣的土地信息監(jiān)控，實(shí)時(shí)掌握最新土地信息。應(yīng)用現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，將土地資源的野外調(diào)查（如測繪工作）與室內(nèi)工作（如面積量算、地圖內(nèi)業(yè)的轉(zhuǎn)繪編制工作）綜合起來，更加真實(shí)、有效、及時(shí)地反映合浦縣的土地資源變更情況，為可持續(xù)土地資源管理提供技術(shù)支持。當(dāng)然，也可以借鑒與學(xué)習(xí)其他省市縣域、國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，助推可持續(xù)土地管理的實(shí)施。

3.4加強(qiáng)土地評估

可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略的推進(jìn)，既要保護(hù)土地資源、生態(tài)環(huán)境，也要在此基礎(chǔ)上發(fā)揮土地價(jià)值，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，其管理途徑需要綜合考慮合浦縣的發(fā)展規(guī)劃與土地布局，因此需要加強(qiáng)土地評估，對合浦縣的工業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地項(xiàng)目審批進(jìn)行勘察與調(diào)整。土地評估方式應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與技術(shù)可行性、穩(wěn)定性的基本原則。比如，合浦縣的可持續(xù)土地評估指標(biāo)體系應(yīng)包含土地生產(chǎn)力、生產(chǎn)穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)可接受性，并將資源保護(hù)性放置于首要部分，此外還有耕地年減少量、水土流失面積、工業(yè)廢水廢氣固體排放物的處理率與達(dá)標(biāo)率，這些都是評估一個(gè)土地規(guī)劃項(xiàng)目是否符合可持續(xù)發(fā)展的重要因素。在土地調(diào)查的基礎(chǔ)上對土地利用率進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，有利于集約利用土地。同時(shí)，土地評估需要先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的支撐，依據(jù)數(shù)據(jù)變化規(guī)劃的土地管理方案更加科學(xué)、準(zhǔn)確，更有助于可持續(xù)土地管理的落實(shí)。

結(jié)束語

推動(dòng)可持續(xù)管理戰(zhàn)略是有必要的，一些建設(shè)主體在利用土地資源的時(shí)候，只注重自身的建設(shè)需要，而忽略了對土地資源的保護(hù)，使土地資源由于一些建設(shè)活動(dòng)而出現(xiàn)被破壞的情況，一些破壞行為使其覆蓋范圍的土地資源難以實(shí)現(xiàn)二次利用。借助可持續(xù)發(fā)展的管理方式對土地的物質(zhì)資源進(jìn)行管理，可以在利用的環(huán)節(jié)中對其進(jìn)行保護(hù)，使土地資源的利用方法更具有科學(xué)價(jià)值，管理人員需要改進(jìn)管理戰(zhàn)略，使其更好地為土地管理與區(qū)域建設(shè)活動(dòng)服務(wù)。