淺談生態(tài)保護(hù)紅線

唐勇　王廣廷　谷慶云　楊雪珂

摘要：生態(tài)保護(hù)紅線是在我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體仍比較脆弱，生態(tài)安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻的形勢(shì)下，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得明顯進(jìn)展，作出一系列重大決策舉措。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，是貫徹落實(shí)主體功能區(qū)制度、實(shí)施生態(tài)空間用途管制的重要舉措，是提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全格局的有效手段，是健全生態(tài)文明制度體系、推動(dòng)綠色發(fā)展的有力保障。

關(guān)鍵詞：生態(tài)；保護(hù)；紅線

一、生態(tài)保護(hù)紅線定義

生態(tài)保護(hù)紅線：指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。

二、生態(tài)保護(hù)紅線劃定的重要意義

（一）政治意義

生態(tài)保護(hù)紅線是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護(hù)生態(tài)功能為主線，按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的要求，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)意義

習(xí)近平總書記多次在全國(guó)性會(huì)議上提出生態(tài)保護(hù)紅線的重要意義，同時(shí)提出“綠水青山也是金山銀山”的科學(xué)論斷和中國(guó)綠色發(fā)展理念，要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最終國(guó)家生態(tài)環(huán)境達(dá)到全面提升。

生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的工業(yè)企業(yè)及其他行業(yè)實(shí)行逐步清退制度，特別是小散亂的露天礦山開(kāi)采對(duì)山體的偷采濫挖，由于不能對(duì)山體進(jìn)行及時(shí)恢復(fù)，對(duì)山體本身和植被造成重大破壞，恢復(fù)治理工作開(kāi)展比較困難。劃定生態(tài)保護(hù)紅線后，將對(duì)偷采濫挖現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，同時(shí)對(duì)山體進(jìn)行恢復(fù)治理和土地復(fù)墾，逐步恢復(fù)山體的生態(tài)功能，重現(xiàn)綠水青山。

生態(tài)保護(hù)紅線將倒逼各地政府重新合理規(guī)劃當(dāng)?shù)馗黝愰_(kāi)發(fā)活動(dòng)，合理布局產(chǎn)業(yè)分布，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，清退生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的企業(yè)的同時(shí)，將打破以價(jià)格取勝的惡性循環(huán)，提升高精尖企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）社會(huì)意義

我國(guó)曾經(jīng)的粗放式發(fā)展，工業(yè)及生活排放的廢棄物不斷地增多，從而使大氣、水質(zhì)、土壤污染日益嚴(yán)重，對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量和居民的生活環(huán)境造成了很大影響，自然生態(tài)平衡受到了猛烈的沖擊和破壞，許多資源日益減少，并面臨著耗竭的危險(xiǎn)；水土流失，土地沙化也日趨嚴(yán)重，糧食生產(chǎn)和人體健康受到嚴(yán)重威脅。

劃定生態(tài)保護(hù)紅線后，將遏制生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)的無(wú)序發(fā)展，控制各類資源有計(jì)劃有步驟的合法合理的進(jìn)行開(kāi)發(fā)，對(duì)生物多樣性的保護(hù)有重要意義，對(duì)防風(fēng)固沙、水土保持等環(huán)境意義有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，將空氣質(zhì)量和水源保護(hù)起到重大改善個(gè)保護(hù)作用。

三、劃定生態(tài)保護(hù)紅線基本原則

（一）科學(xué)劃定，切實(shí)落地。落實(shí)環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性，開(kāi)展科學(xué)評(píng)估，按生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性與脆弱性劃定生態(tài)保護(hù)紅線，并落實(shí)到國(guó)土空間，系統(tǒng)構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全格局。

（二）堅(jiān)守底線，嚴(yán)格保護(hù)。牢固樹(shù)立底線意識(shí)，將生態(tài)保護(hù)紅線作為編制空間規(guī)劃的基礎(chǔ)。強(qiáng)化用途管制，嚴(yán)禁任意改變用途，杜絕不合理開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的破壞。

（三）部門協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)相關(guān)部門間溝通協(xié)調(diào)，國(guó)家層面做好頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)技術(shù)規(guī)范和政策措施，地方黨委和政府落實(shí)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的主體責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)、形成合力，確保劃得實(shí)、守得住。

四、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線底線

生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域?qū)⒃瓌t上按照禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，遵循生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格管控、獎(jiǎng)懲并重的原則，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)，根據(jù)主導(dǎo)生態(tài)宏能定位，實(shí)施差別化管理。在劃定生態(tài)保護(hù)紅線后，將很大程度上保護(hù)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)功能，被破壞的生態(tài)功能逐步恢復(fù)。

（一）明確屬地管理責(zé)任。地方各級(jí)黨委和政府將是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的責(zé)任主體，要將生態(tài)保護(hù)紅線作為相關(guān)綜合決策的重要依據(jù)和前提條件，履行好保護(hù)責(zé)任。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)督管理，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、日常巡護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督，共守生態(tài)保護(hù)紅線。建立目標(biāo)責(zé)任制，把保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和要求層層分解，落到實(shí)處。創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效突出的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)造成破壞的，依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。根據(jù)需要設(shè)置生態(tài)保護(hù)紅線管護(hù)崗位，提高居民參與生態(tài)保護(hù)積極性。

（二）確立生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先地位。生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，相關(guān)規(guī)劃要符合生態(tài)保護(hù)紅線空間管控要求，不符合的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。空間規(guī)劃編制要將生態(tài)保護(hù)紅線作為重要基礎(chǔ)，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線對(duì)于國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的底線作用。

（三）實(shí)行嚴(yán)格管控。生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理。嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途。

（五）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)與修復(fù)，作為山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程的重要內(nèi)容。以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元建立生態(tài)保護(hù)紅線臺(tái)賬系統(tǒng)，制定實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)方案。優(yōu)先保護(hù)良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地，建立和完善生態(tài)廊道，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。分區(qū)分類開(kāi)展受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，采取以封禁為主的自然恢復(fù)措施，輔以人工修復(fù)，改善和提升生態(tài)功能。

（六）建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺(tái)。建設(shè)和完善生態(tài)保護(hù)紅線綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮地面生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境、氣象、水文水資源、水土保持、海洋等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和衛(wèi)星的生態(tài)監(jiān)測(cè)能力，布設(shè)相對(duì)固定的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)控點(diǎn)位，及時(shí)獲取生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

（七）開(kāi)展定期評(píng)價(jià)。建立生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)價(jià)機(jī)制。從生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量和功能等方面，建立生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法。

（八）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門和有關(guān)部門要按照職責(zé)分工加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線執(zhí)法監(jiān)督。建立生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，定期開(kāi)展執(zhí)法督查，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法處罰破壞生態(tài)保護(hù)紅線的違法行為，切實(shí)做到有案必查、違法必究。

（九）建立考核機(jī)制。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果和目標(biāo)任務(wù)完成情況，對(duì)各級(jí)政府開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效考核，并將考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系。

（十）嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)違反生態(tài)保護(hù)紅線管控要求、造成生態(tài)破壞的行為，相關(guān)單位和部門要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)實(shí)行責(zé)任追究。

五、結(jié)語(yǔ)

劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作出的新部署，體現(xiàn)了維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、守住綠水青山、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)定決心，是習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的重大落實(shí)舉措，將推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)走向新的高度，各類環(huán)境效益得到重大提升。