建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制

侯繼芳

一、工程造價(jià)的基本概念

（一）工程造價(jià)的兩種含義

1、工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。

2、工程造價(jià)是指工程價(jià)格。即建成一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)、技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)以及承包市場(chǎng)等交易活動(dòng)中所形成的建筑安裝工程的價(jià)格和建筑工程總價(jià)格。

（二）工程造價(jià)的特點(diǎn)

1、工程造價(jià)的大額性

工程造價(jià)的大額性使它關(guān)系到有關(guān)各方面的重大經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也會(huì)對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。這就決定了工程造價(jià)的特殊地位，也說明了工程造價(jià)管理的重要意義。

2、工程造價(jià)的個(gè)別性、差異性

任何一項(xiàng)工程都有特定的用途、功能和規(guī)模。因此，對(duì)每一項(xiàng)工程的結(jié)構(gòu)、造型、空間分割、設(shè)備配置和內(nèi)外裝飾都有具體的要求，所以工程內(nèi)容和實(shí)物形態(tài)都具有個(gè)別性、差異性。產(chǎn)品的差異性決定了工程造價(jià)的個(gè)別差異。同時(shí)，每項(xiàng)工程所處的地理位置也不相同，使這一特點(diǎn)得到了強(qiáng)化。

3、工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)性

任何一項(xiàng)工程從決策到竣工交付使用，都有一個(gè)較長(zhǎng)的建設(shè)期間，在建設(shè)期內(nèi)，往往由于不可控制因素的原因，造成許多影響工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素。如設(shè)計(jì)變更、材料、設(shè)備價(jià)格、工資標(biāo)準(zhǔn)以及取費(fèi)費(fèi)率的調(diào)整，貸款利率、匯率的變化，都必然會(huì)影響到工程造價(jià)的變動(dòng)。

4、工程造價(jià)的層次性

工程造價(jià)的層次性取決于工程的層次性。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目往往包含多項(xiàng)能夠獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力和工程效益的單項(xiàng)工程。一個(gè)單項(xiàng)工程又由多個(gè)單位工程組成。與此相適應(yīng)，工程造價(jià)有三個(gè)層次，即建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)、單項(xiàng)工程造價(jià)各單位工程造價(jià)。如專業(yè)分工更細(xì)，分部分項(xiàng)也可以作為承發(fā)包的對(duì)象。

5、工程造價(jià)的兼容性

工程造價(jià)的兼容性，首先表現(xiàn)在本身具有的兩種含義，其次表現(xiàn)在工程造價(jià)構(gòu)成的廣泛性和復(fù)雜性，工程造價(jià)除建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)用外，征用土地費(fèi)用、項(xiàng)目可行性研究費(fèi)用、規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用、與一定時(shí)期政府政策（產(chǎn)業(yè)和稅收政策）相關(guān)的費(fèi)用占有相當(dāng)?shù)姆蓊~。再次，盈利的構(gòu)成也較為復(fù)雜，資金成本較大。

二、建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的構(gòu)成

究竟什么是建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)費(fèi)用呢？它是建設(shè)項(xiàng)目從籌建開始一直到竣工驗(yàn)收并且達(dá)到交付使用全過程所有投資額的總和。

從某種意義上講，建設(shè)投資和工程造價(jià)的概念是一樣的。都是指項(xiàng)目預(yù)計(jì)或者實(shí)際投入的所有費(fèi)用。工程造價(jià)包括設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)用、建筑安裝工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、投資方向調(diào)節(jié)稅和建設(shè)期貸款利息五個(gè)部分。

三、建設(shè)項(xiàng)目工程的計(jì)價(jià)

如果想控制好工程造價(jià)，就需要從工程造價(jià)的計(jì)價(jià)模式人手，了解其最基本的計(jì)價(jià)方法。計(jì)價(jià)模式的統(tǒng)一就使得造價(jià)管理從業(yè)人員有了統(tǒng)一的造價(jià)計(jì)算法，這樣一來，也更方便造價(jià)的控制。而造價(jià)模式的確定，也會(huì)直接影響工程的造價(jià)。

根據(jù)目前通行的計(jì)價(jià)模式，分為兩種即：定額計(jì)價(jià)模式和工程量清單計(jì)價(jià)模式。

（一）定額計(jì)價(jià)模式

定額計(jì)價(jià)模式，從根本上說還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。雖然它是一種較為成熟的計(jì)價(jià)模式，但是它有它的弊端。

（二）工程量清單計(jì)價(jià)模式

工程量清單計(jì)價(jià)模式，是我國(guó)從2003年開始學(xué)習(xí)國(guó)外成熟造價(jià)管理模式而引進(jìn)的一種造價(jià)管理模式。此方法也是目前國(guó)際最為普遍應(yīng)用的計(jì)價(jià)模式。工程量清單計(jì)價(jià)模式是統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則，但對(duì)于人材機(jī)的消耗量和單價(jià)均不做限制，投標(biāo)單位根據(jù)自身的管理水平和情況，自行報(bào)價(jià)。最終形成項(xiàng)目的單價(jià)和總價(jià)。

我國(guó)建設(shè)部在2003年頒布了工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2003），又，2008年和2013年分別發(fā)布了新版的清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2008）和清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2013）。各省又分別結(jié)合自身情況對(duì)國(guó)家清單計(jì)價(jià)規(guī)范進(jìn)行了細(xì)化和微調(diào)，對(duì)應(yīng)發(fā)布了各省標(biāo)準(zhǔn)的清單規(guī)范。

工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的頒布，從某種意義上刺激了施工單位需要加大力度探索新技術(shù)的創(chuàng)新、施工管理的加強(qiáng)、施工人員素質(zhì)的提高。因?yàn)橹挥羞@樣，才能盡可能低得消耗單位工程中的人工、材料、機(jī)械。從而降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，提高中標(biāo)概率。

四、工程造價(jià)的控制

（一）控制論原理及其應(yīng)用方法

控制論是一門涉及各個(gè)領(lǐng)域的綜合性很強(qiáng)的科學(xué)，它是研究一般系統(tǒng)中信息和控制過程規(guī)律的科學(xué)。控制論就是研究利用控制器，通過信息的變換和反饋?zhàn)饔?，使得系統(tǒng)能自動(dòng)按照人們預(yù)定的程序運(yùn)行，并且最終達(dá)到最好預(yù)定結(jié)果的方法。

功能是任何勞動(dòng)產(chǎn)品得以存在的前提條件]。價(jià)值工程的研究核心，就是功能的分析，而對(duì)于功能深入的分析研究，可以為工程造價(jià)控制提供一個(gè)思路。

（二）工程造價(jià)控制的原則

1.工程造價(jià)管理科學(xué)控制原則。建設(shè)項(xiàng)目是單位參與并且配合才可以進(jìn)行的工程項(xiàng)目，因此，工程項(xiàng)目的管理必須是科學(xué)的。通常參與建設(shè)方包括建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工承包單位、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等顧問單位。這就要求參建各方必須要各司其責(zé)，共同完成控制好項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)。其次，造價(jià)管理工作是動(dòng)態(tài)的控制。由于影響工程造價(jià)的因素有很多，這就決定了工程造價(jià)控制的復(fù)雜性。通常一個(gè)影響因素發(fā)生變化，就會(huì)直接影響工程造價(jià)。而造價(jià)控制也應(yīng)該隨之動(dòng)態(tài)變化和調(diào)整，如果不這樣，就達(dá)不到預(yù)先控制效果。

2.設(shè)置合理的控制目標(biāo)。我們必須清楚，建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)實(shí)施周期長(zhǎng)，投資額度大、過程復(fù)恭容易受到干擾的項(xiàng)目。因此，從建設(shè)初期就想設(shè)置一個(gè)既定目標(biāo)，并且保證不變的造價(jià)控制目標(biāo)其實(shí)是非常困難的一件事情，工程的復(fù)雜性和多因素影響的特性使然。這就要求我們?cè)O(shè)置好最初的投資估算，并且利用一環(huán)控制環(huán)的原則對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制。首先是設(shè)置好投資估算，投資估算應(yīng)該是科學(xué)、合理。并且能夠考慮一定風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)留合理的費(fèi)用的控制目標(biāo)。然后利用投資估算去控制設(shè)計(jì)概算，從而使設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)成果不超標(biāo)。然后利用設(shè)計(jì)概算確定施工圖預(yù)算，最終用施工圖預(yù)算控制施工合同額。以免超出控制目標(biāo)值。

3.全過程工程造價(jià)控制。很多工程證實(shí)，在項(xiàng)目決策階段和設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目造價(jià)的可能性為30%-75%，但在實(shí)施階段能夠影響工程造價(jià)的可能性僅為5%-25%。這就說明了，即便實(shí)施過程所占的時(shí)間最長(zhǎng)，不確定性因素再多，也無法對(duì)工程造價(jià)起到?jīng)Q定性的影響。雖然說全過程造價(jià)管理，但是現(xiàn)在很多人只重視時(shí)間最長(zhǎng)的項(xiàng)目實(shí)施階段，忽略了決策和設(shè)計(jì)階段。這是不可取的，最影響造價(jià)的階段也是最容易節(jié)約造價(jià)的階段。更需要造價(jià)人員提出專業(yè)的意見。

4.項(xiàng)目的主動(dòng)控制。我們目前的造價(jià)控制大多是對(duì)實(shí)際投資和目標(biāo)投資在進(jìn)行比較，但在比較之時(shí)，實(shí)際投資已經(jīng)發(fā)生。即便發(fā)現(xiàn)投資失誤也無法彌補(bǔ)過失。因此這些都是事后的控制，都屬于被動(dòng)控制。其實(shí)從上世紀(jì)年代，人們?cè)絹碓街匾曋鲃?dòng)地控制方法。其實(shí)是將系統(tǒng)論的一些研究成果應(yīng)用到項(xiàng)目管理當(dāng)中，人們開始主動(dòng)控制。盡可能事前就避免目標(biāo)值和實(shí)際值發(fā)生偏離的情況。也就是利用造價(jià)控制來影響投資決策、控制設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和施工。這也就是從被動(dòng)控制轉(zhuǎn)向主動(dòng)控制。

5.技術(shù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合控制造價(jià)。如果想有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)該從施工組織、施工方案、技術(shù)、合同條款、經(jīng)濟(jì)手段和信息管理等諸多方面采取有效措施進(jìn)行控制。但技術(shù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最為重要和有效的手段之一。技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步，直接會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的節(jié)約。因此，在嚴(yán)格審查技術(shù)方案的同時(shí)也是在節(jié)約造價(jià)，施工單位在技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，也是在降低施工成本，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)企業(yè)管理水平的象征。因此，應(yīng)積極鼓勵(lì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合來控制造價(jià)。