把握總體布局貼合實際需要構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度體系

王嘉梁

制度是對權(quán)力制約的有效手段，無論是黨內(nèi)條例法規(guī)、行政規(guī)章制度，還是業(yè)務管理辦法，都是對行為的規(guī)范和約束，都發(fā)揮著反腐倡廉的根本性作用。一個單位的制度建設，內(nèi)容是否科學、程序是否嚴謹、配套是否完善，都直接影響著內(nèi)部管理措施是否有效管用，特別是決定著對防控風險、分權(quán)制約、優(yōu)化流程、落實責任等方面的操作性和約束力。當前，我們積極構(gòu)建從嚴治黨、依規(guī)治黨的新常態(tài)，就更加需要把制度建設融入到反腐倡廉各領(lǐng)域、落實到權(quán)力制約各方面，努力打造不敢腐不能腐不想腐的工作機制。在此，筆者就如何適應形勢任務需要，為推動黨風廉政建設構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度體系，談幾點認識和體會。

一、要注重全局性，提升規(guī)章制度制約職權(quán)運行的整體效應

一是要確立黨建責任制度，落實從嚴治黨要求。深刻領(lǐng)會中央和省市關(guān)于加強黨風廉政建設的新精神、新要求，以強化黨委委員在真抓真管上敢擔當、支部委員在組織建設上下功夫、黨員干部在服務群眾上出實招為著力點，構(gòu)建黨委委員抓班子、支部委員帶隊伍、黨員干部聯(lián)群眾的一級抓一級、層層抓落實的從嚴管黨、治黨工作機制，牢固樹立黨風廉政建設沒有“休止符”、作風建設永遠在路上的思想觀念，為推動黨風廉政建設深入開展注入活力和動力。

二是要健全內(nèi)部管理制度，強化制度控權(quán)效果。結(jié)合單位業(yè)務特點，從構(gòu)建以制度從業(yè)、按制度辦事、靠制度管人的良好機制出發(fā)，注重“立、改、廢”的結(jié)合，持續(xù)加強內(nèi)部管理制度的建立和完善。如及時修訂、細化會議、出差、后勤等工作規(guī)則和管理制度，規(guī)范內(nèi)部運行，形成一系列配套更加完整、配制更加科學的內(nèi)控制度，保障議事、用權(quán)、履職的科學、嚴謹、規(guī)范。

三是要形成行為規(guī)范制度，加大紀律剛性約束。堅持嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，把紀律建設作為廉政建設的重要組成部分，用紀律條規(guī)持續(xù)喚醒黨員干部的黨章黨規(guī)意識，強化黨員干部嚴守紀律、規(guī)矩的自覺意識，制定強化工作紀律和改進工作作風的具體規(guī)定，出臺黨員干部行為準則，在政治上、思想上、作風上、行為上明確提出具體要求，教育和倡導黨員干部引領(lǐng)廣大員工把紀律要求變?yōu)樾袨樽杂X。

二、要體現(xiàn)根本性，推動黨風廉政建設責任制的有效落實

一是要打牢廉政制度建設基礎(chǔ)，強化制約有效。制度建立之初，就要從發(fā)展思路、具體措施和體系建設等方面對單位整體黨風廉政建設和反腐敗工作提出總體規(guī)劃，明確責任體系、工作措施、干部培養(yǎng)、考核辦法等一系列具體制度，著力打牢干部廉潔從業(yè)行為和辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機制基礎(chǔ)，突出制度建設的針對性和實效性。

二是要健全廉政責任落實制度，促進各級履職盡責。強化黨風廉政建設責任落實，明確了黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，列出重點工作內(nèi)容和工作任務，建立責任清單，明晰責任界限。要配套建立廉政教育、專題研究、廉政談話、廉政提醒等制度，確保責任落實有章可循。

三是要創(chuàng)新業(yè)務環(huán)節(jié)監(jiān)管制度，強化廉政風險管控。緊貼業(yè)務實際，堅持每年研究現(xiàn)有制度適用情況，及時分析現(xiàn)有制度中，與當前形勢任務以及工作中出現(xiàn)的新情況、新問題不相適應、相互掣肘的現(xiàn)象，及時按照“廢、改、立”的原則，優(yōu)化業(yè)務流程和監(jiān)管機制，強化對涉及人、權(quán)、錢、事的制度約束。

三、堅持長期性，牢固樹立遵章守紀意識和促進規(guī)章制度的落地生根

一是要推行教育制度化，強化制度化教育。在抓好傳統(tǒng)教育方法的基礎(chǔ)上，推行會議部署督促、講座教育提高、媒介宣傳促進和組織強化保障四項措施，做到逢會必講；堅持按月下發(fā)學習計劃督促各部門發(fā)揮自主教育的前導作用，按季度開展個人自查、會議評述、意見收集、總結(jié)匯報等評廉工作，做到逢學必議；每年集中開展述廉工作，做到逢年必述，形成了制度化、系統(tǒng)化的教育體系。

二是要傳導監(jiān)督執(zhí)紀壓力，推動規(guī)章制度落實。認真履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職能，堅持落實制度沒余地、執(zhí)行制度沒例外，真抓、嚴管，形成制度執(zhí)行強大推動力。新常態(tài)下，聚焦政治紀律、八項規(guī)定、作風建設、履職用權(quán)、管人用人等方面制度要求積極開展監(jiān)督檢查，認真組織領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人重大事項、任前廉政考試、廉政承諾等工作，保障制度貫徹落實；不定期、有針對性的開展約談、抽查、暗訪，讓禁令生威，確保規(guī)章制度落地生根。