如何化解保護(hù)文物與發(fā)展旅游業(yè)之間的矛盾

錢建禮

【摘 要】伴隨著人民生活水平的提高，旅游業(yè)在全國(guó)也掀起了一股熱潮，在旅游中觀摩、瞻仰文物無(wú)疑是旅游業(yè)的一大熱點(diǎn)。如何在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)文物的保護(hù)是目前旅游業(yè)急需解決的問(wèn)題。只有處理好發(fā)展旅游業(yè)與保護(hù)文物之間的矛盾，才能保證旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】保護(hù)文物 旅游 矛盾

中國(guó)具有悠久的歷史，文物是中國(guó)燦爛歷史文化的凝結(jié)。文物不僅是歷史的結(jié)晶，而且在當(dāng)今世界還具有非常重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，在旅游方面的價(jià)值僅僅是文物現(xiàn)實(shí)價(jià)值的一方面。并且隨著時(shí)間的流逝，文物的價(jià)值必然會(huì)越來(lái)越高，不能只顧眼前的利益，為了發(fā)展旅游業(yè)而破壞文物，這種做法是不可取的。文物是發(fā)展旅游業(yè)的重要支撐，旅游業(yè)是依托文物而發(fā)展的。從國(guó)內(nèi)外眾多的旅游勝地來(lái)看，只有保護(hù)好文物，旅游業(yè)才能得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。從兩者的本質(zhì)來(lái)看，保護(hù)文物與發(fā)展旅游業(yè)兩者之間不存在本質(zhì)的沖突，可以說(shuō)兩者的根本目的是一致的。我們需要利用文物來(lái)發(fā)展我國(guó)的旅游業(yè)，而且要想實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展，就必須加強(qiáng)對(duì)文物的保護(hù)。

一、保護(hù)文物與發(fā)展旅游業(yè)之間的矛盾

（一）發(fā)展旅游業(yè)時(shí)對(duì)文物的保護(hù)力度不夠

近幾年，我國(guó)的旅游業(yè)隨著人們生活水平的提高獲得了飛速發(fā)展，而文物保護(hù)工作卻并未得到足夠的重視。相對(duì)于國(guó)外而言，我國(guó)對(duì)文物的保護(hù)力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)文物保護(hù)缺乏足夠的重視。我國(guó)的文物保護(hù)工作進(jìn)行的非常困難，造成文物保護(hù)工作困難主要有以下幾個(gè)原因：

1.新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了飛速地發(fā)展。經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展時(shí)期也是文物保護(hù)工作最重要最關(guān)鍵的時(shí)期，但一些地區(qū)為了短期的發(fā)展或者當(dāng)時(shí)受到經(jīng)濟(jì)方面的限制，地區(qū)政府對(duì)于文物保護(hù)工作投入的人力、物力不足。除此之外，國(guó)家對(duì)于文物保護(hù)缺乏政策上的鼓勵(lì)和支持，沒(méi)能充分動(dòng)員社會(huì)力量來(lái)參與保護(hù)，因此造成了文物經(jīng)費(fèi)的不足，甚至可以說(shuō)嚴(yán)重缺乏。大量的文物由于經(jīng)費(fèi)的原因，沒(méi)能夠及時(shí)保護(hù)及修復(fù)，造成了不可修復(fù)的破壞，無(wú)法實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值這也造成了能夠發(fā)展旅游的文物不斷減少，限制了旅游業(yè)的發(fā)展。

2.文物保護(hù)部門在政府部門中的職位往往相對(duì)較低，而且人數(shù)較少，面對(duì)著繁重的文物搶救與管理工作，存在著嚴(yán)重的人手不足問(wèn)題，因此文物在旅游業(yè)中的發(fā)展，缺乏專業(yè)政府人員的指導(dǎo)。

3.我國(guó)對(duì)于文物保護(hù)的法律、法規(guī)還不夠健全，且部分地區(qū)執(zhí)法力度不夠。特別是對(duì)于政府部門違規(guī)利用文物發(fā)展旅游業(yè)不能夠及時(shí)的制止，造成了文物的損壞。

4.文物部門存在著人手少、待遇低的問(wèn)題，待遇低造成了大量文物保護(hù)人才的流失。現(xiàn)有的人員里面也存在專業(yè)知識(shí)欠缺的問(wèn)題，年輕的文物人員專業(yè)知識(shí)達(dá)不到要求，而資深的文物人員存在著知識(shí)結(jié)構(gòu)老化的現(xiàn)象，無(wú)法利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對(duì)文物進(jìn)行及時(shí)的保護(hù)和修復(fù)。并且缺乏利用文物發(fā)展旅游業(yè)的意識(shí)，因此造成了文物資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（二）利用文物發(fā)展旅游業(yè)時(shí)，僅追求短期經(jīng)濟(jì)效益

一些地區(qū)的政府為了自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，僅僅追求短期的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)文物在旅游業(yè)中的利用存在著嚴(yán)重的違規(guī)現(xiàn)象。比如：（1）有些地區(qū)的政府將國(guó)有文物管理單位并入旅游管委會(huì)，而旅游管委會(huì)又將國(guó)有文物交由相關(guān)的旅游企業(yè)進(jìn)行管理，在這個(gè)過(guò)程中，政府部門對(duì)于文物的保護(hù)及管理在不斷的減弱。（2）文物局與旅游公司存在著非法性的合作，將部分文物交由資質(zhì)不夠的旅游公司進(jìn)行管理，甚至采用出租的方式將國(guó)有文物租賃給旅游公司進(jìn)行管理。（3）一些地區(qū)政府打著文物國(guó)有的旗號(hào)，將文物的經(jīng)營(yíng)權(quán)非法賣給企業(yè)，而且很多簽訂的合同中規(guī)定企業(yè)對(duì)于文物有著長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)營(yíng)權(quán)，這種現(xiàn)象目前在我國(guó)的很多地區(qū)都普遍存在。究其原因，是一些地區(qū)為了自身經(jīng)濟(jì)和減緩財(cái)政發(fā)展的壓力，將文物以遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其實(shí)際經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值賣給企業(yè)，經(jīng)營(yíng)權(quán)出賣的時(shí)間越長(zhǎng)，政府便能在短期內(nèi)獲得越多的經(jīng)濟(jì)收入，政府部門便能將這些資金作為本階段的“政績(jī)”。

例如，某縣曾將其縣內(nèi)某一著名的文物開(kāi)放單位五十年的經(jīng)營(yíng)權(quán)一次性賣給企業(yè)，企業(yè)一次性支付資金一千八百萬(wàn)元，政府獲得了較大的經(jīng)濟(jì)收入。但是，此文物開(kāi)放單位本身具有較好的經(jīng)營(yíng)收益，在文物部門的管理下，僅一年門票的收入即可高達(dá)二百萬(wàn)元。而且在公司經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，由于公司運(yùn)營(yíng)的需要，再次將此文物開(kāi)放點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)賣，轉(zhuǎn)賣資金為三千六百八十萬(wàn)，此時(shí)僅一年門票收入已高達(dá)四百萬(wàn)元。在此文物開(kāi)放點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的買賣中明顯存在著低價(jià)出售文物的現(xiàn)象，雖然后來(lái)政府部門及時(shí)進(jìn)行了查處，但是在這個(gè)過(guò)程中，對(duì)文物的損壞卻不可避免。政府部門為了提高當(dāng)年的“政績(jī)”而一次性的出賣了五十年的經(jīng)營(yíng)權(quán)，企業(yè)是以盈利為目的的單位，對(duì)于文物的維護(hù)必然不會(huì)投入過(guò)多的資金，對(duì)文物的保護(hù)工作主要還是依靠國(guó)家的補(bǔ)貼。上述例子充分說(shuō)明，將文物完全交由企業(yè)進(jìn)行管理是極不可取的，旅游公司僅僅是將文物作為盈利的一種工具來(lái)使用，追求文物短期利潤(rùn)最大化，缺乏專業(yè)的人員、專用的資金來(lái)對(duì)文物進(jìn)行保護(hù)。

二、化解保護(hù)文物與發(fā)展旅游業(yè)之間矛盾的措施

在發(fā)展旅游業(yè)時(shí)，各政府部門及企業(yè)必須深入貫徹實(shí)施文物保護(hù)法，增加對(duì)于文物保護(hù)的投入，改變文物部門的尷尬地位，提升文物部門的薪資待遇，吸引優(yōu)秀的專業(yè)人員投入到文物保護(hù)的工作中?；獗Ｗo(hù)文物與發(fā)展旅游業(yè)之間的矛盾主要有以下幾個(gè)措施：

（一）深入貫徹文物保護(hù)法。深入貫徹文物保護(hù)法，是保護(hù)文物的前提。政府部門在依法實(shí)施文物保護(hù)法的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定相關(guān)的文物保護(hù)法律、法規(guī)。制定的法律、法規(guī)必須具有實(shí)際的操作意義，設(shè)立相關(guān)部門對(duì)于執(zhí)法的實(shí)際情況進(jìn)行監(jiān)督，做到真正的有法可依，有法必依。

（二）文物法明確規(guī)定，我國(guó)的文物均屬國(guó)有，因此各級(jí)政府必須明確國(guó)有的概念。國(guó)有文物單位以及世界文化遺產(chǎn)等均屬國(guó)家所有，此處的所有包括經(jīng)營(yíng)權(quán)所有，因此政府無(wú)權(quán)對(duì)國(guó)有文物單位的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行買賣。政府部門對(duì)于國(guó)有文物單位的經(jīng)營(yíng)狀況及經(jīng)營(yíng)權(quán)所屬須有相關(guān)監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督，如果出現(xiàn)非法對(duì)國(guó)有文物單位的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行買賣的現(xiàn)象，應(yīng)依法進(jìn)行查處。

（三）堅(jiān)持文物旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須以文物保護(hù)為前提。保護(hù)文物是政府不可推卸的責(zé)任，不能為了短期的經(jīng)濟(jì)利益，而不顧文物保護(hù)工作，更不能將文物保護(hù)的責(zé)任推向市場(chǎng)。通過(guò)上述的例子我們可以看出市場(chǎng)追求的是利益最大化，無(wú)法對(duì)文物做出有效地保護(hù)，因此文物保護(hù)必須由政府來(lái)負(fù)責(zé)。文物將來(lái)的價(jià)值是逐步遞增的，加大對(duì)文物的投入，不但不會(huì)限制本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而會(huì)成為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。同時(shí)可以制定相關(guān)的鼓勵(lì)性政策，動(dòng)員全社會(huì)參與保護(hù)文物。

（四）確立文物部門的主體地位。對(duì)于文物保護(hù)工作，必須確立文物部門的主體地位，提高文物部門人員的待遇，吸引優(yōu)秀的專業(yè)人員。文物部門應(yīng)定期組織人員培訓(xùn)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，運(yùn)用現(xiàn)代化科技對(duì)文物進(jìn)行更好地保護(hù)和修復(fù)。另外，還可以對(duì)文物部門人員補(bǔ)充相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)以及旅游業(yè)等方面的知識(shí)。在保護(hù)文物的同時(shí)，增加文物的現(xiàn)實(shí)性價(jià)值，將文物變?yōu)閯?chuàng)收性項(xiàng)目，有效地增加當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收入。

（五）違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，依法糾正或查處。對(duì)于初期一些政府部門變更文物單位經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況依法進(jìn)行糾正。在進(jìn)行糾正的過(guò)程中必須遵循以下幾點(diǎn)：（1）對(duì)于一些地方政府曾將文物保護(hù)工作交由企業(yè)進(jìn)行無(wú)償維護(hù)的現(xiàn)象，要收回其管理權(quán)，由文物部門進(jìn)行管理。若不便進(jìn)行收回的，企業(yè)應(yīng)重新與政府文物部門簽訂協(xié)議，確保文物經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行文物的保護(hù)與修復(fù)，且嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的保護(hù)及修復(fù)程序進(jìn)行，確保文物不受破壞。（2）對(duì)于經(jīng)營(yíng)權(quán)出售數(shù)十年的問(wèn)題，由于回收經(jīng)營(yíng)權(quán)的難度比較大，可對(duì)公司成立文物監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由政府部門對(duì)文物的保護(hù)及修復(fù)工作進(jìn)行監(jiān)督，且公司在此項(xiàng)的經(jīng)營(yíng)收入優(yōu)先用于文物的保護(hù)及修復(fù)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，旅游業(yè)的發(fā)展與文物保護(hù)的根本目的具有一致性，兩者并不存在本質(zhì)性的沖突，完全可以通過(guò)制定相關(guān)的政策來(lái)進(jìn)行化解。隨著對(duì)文物保護(hù)和修復(fù)工作的不斷推進(jìn)，必然能夠提高旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，又能夠增加文物保護(hù)的經(jīng)費(fèi)，因此保護(hù)文物與發(fā)展旅游業(yè)是相輔相成的關(guān)系。

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