淺析風(fēng)電發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)性問題和對策

國家電力投資集團(tuán)公司分析評價部 要建華

淺析風(fēng)電發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)性問題和對策

國家電力投資集團(tuán)公司分析評價部 要建華

文中簡要回顧了我國和某企業(yè)風(fēng)電發(fā)展歷程，從規(guī)模、投入和收益入手，對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)企業(yè)，分析風(fēng)電發(fā)展存在問題對經(jīng)濟(jì)性的影響，明確風(fēng)電發(fā)展各階段應(yīng)把握的關(guān)鍵點，確保風(fēng)電開發(fā)中的風(fēng)資源、建設(shè)條件和設(shè)備選擇的質(zhì)量，創(chuàng)新風(fēng)電場運維模式，確保風(fēng)電進(jìn)入平價時代后的可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展模式 平價時代 投資經(jīng)濟(jì)性

2014年，在國務(wù)院頒發(fā)的《國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃2014-2020》(國辦發(fā)〔2014〕31號)中明確提出要實現(xiàn)風(fēng)電、光伏電價平價上網(wǎng)的目標(biāo)要求。2016年12月,在國家發(fā)改委印發(fā)的《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知》（發(fā)改價格[2016]2729號）中規(guī)定：2018年1月1日以后核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目電價將按照新的四個區(qū)域風(fēng)電電價（0.40元/kWh、0.45元/kWh、0.49元/kWh、0.57元/kWh）執(zhí)行；2017年5月，國家能源局印發(fā)《國家能源局綜合司關(guān)于開展風(fēng)電平價上網(wǎng)示范工作的通知》，為推動風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步，要求各地開展風(fēng)電平價上網(wǎng)的示范工作。這些政策的發(fā)布預(yù)示著風(fēng)電發(fā)展即將進(jìn)入了一個新的時代。

一、發(fā)展回顧

從2002年國家為推動風(fēng)電發(fā)展，組織開展風(fēng)電項目特許權(quán)招標(biāo)以來，風(fēng)電發(fā)展走過了十五個年頭。十五年來，我國風(fēng)電設(shè)計、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備研發(fā)制造和風(fēng)電投資等方面都得到了長足的發(fā)展。從最初通過招投標(biāo)摸索確定電價，到在全國范圍內(nèi)確定四個風(fēng)電電價（0.51元/kWh，0.53元/kWh，0.58元/kWh，0.61元/kWh）區(qū)域，并由此拉開了風(fēng)電爆發(fā)式增長的序幕。隨著風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模迅猛增長，三北區(qū)域棄風(fēng)現(xiàn)象日益凸顯，造成資源的巨大浪費，同時，財政補(bǔ)貼難以為繼。國家于2014年底明確要求從2015年6月30日起開始下調(diào)風(fēng)電電價（0.49元/kWh，0.52元/kWh，0.56元/kWh，0.61元/kWh），全國出現(xiàn)風(fēng)電“搶裝潮”，之后風(fēng)電發(fā)展趨緩。截至2016年底，全國風(fēng)電裝機(jī)容量148640MW，是2005年風(fēng)電裝機(jī)容量的141.6倍；全國風(fēng)電發(fā)電量達(dá)到241000GWh，占全年總發(fā)電量的4%，超過了核電發(fā)電量；風(fēng)電從補(bǔ)充電源成為火電、水電之后的第三大電源。按照國家2050年遠(yuǎn)景規(guī)劃，風(fēng)電要與太陽能等可再生能源發(fā)電一道成為替代電源，風(fēng)電發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

某企業(yè)的風(fēng)電發(fā)展以參加2005年的國家第三批風(fēng)電特許權(quán)投標(biāo)，實現(xiàn)甘肅瓜州100MW項目和江蘇大豐200MW項目兩投兩中為發(fā)端，連續(xù)四年組織參加國家風(fēng)電特許權(quán)項目投標(biāo)和各省區(qū)的特許權(quán)投標(biāo)，截至2008年末，累計獲得特許權(quán)風(fēng)電項目規(guī)模1300MW，儲備風(fēng)電項目達(dá)到8000MW。在決策通過《2008-2020年可再生能源發(fā)展規(guī)劃》之后，由于對風(fēng)電發(fā)展的體制機(jī)制和發(fā)展愿景認(rèn)識不統(tǒng)一，導(dǎo)致風(fēng)電發(fā)展緩慢，儲備項目規(guī)模銳減?！笆晃濉逼陂g，某企業(yè)大中型基建電力投資為2037.36億元，其中風(fēng)電投資累計105.44億元，占比為5.16%；風(fēng)電裝機(jī)1640MW，占“十一五”期間裝機(jī)容量70720MW的2.31%，未能實現(xiàn)3000MW的規(guī)劃目標(biāo)；發(fā)電量3701GWh，僅占某企業(yè)“十一五”累計發(fā)電量的0.33%。

2010年7月，在重新認(rèn)識風(fēng)電發(fā)展對以電力為核心的能源企業(yè)的重要意義之后，某企業(yè)風(fēng)電發(fā)展進(jìn)入了快車道。風(fēng)電發(fā)展從自主開發(fā)，調(diào)整為自主開發(fā)與兼并重組并舉。“十二五”期間，某企業(yè)所屬分公司和各二級單位“八仙過海，各顯其能”，以并購重組模式居多，風(fēng)電裝機(jī)快速增長。到“十二五”末期，風(fēng)電投資累計521.34億元，占某企業(yè)“十二五”大中型基建電力投資2515.89億元的20.82%；裝機(jī)突破9980MW，年均增長101.65%；風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模占企業(yè)裝機(jī)的9.29%，占全國份額的7.77%；發(fā)電量占企業(yè)總發(fā)電量的2.41%。截至2016年底，某企業(yè)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到11980MW，占企業(yè)總發(fā)電裝機(jī)規(guī)模的10.27%，占全國風(fēng)電裝機(jī)容量的8.06%；風(fēng)電發(fā)電量占企業(yè)總發(fā)電量的4.61%。風(fēng)電發(fā)展的成績是現(xiàn)顯而易見的，彰顯了某企業(yè)大力發(fā)展清潔能源的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

二、問題分析

“十一五”到“十二五”的十年間，某企業(yè)風(fēng)電累計投資達(dá)626.78億元，風(fēng)電利潤僅28億元，投入產(chǎn)出比遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期。而同時期標(biāo)桿企業(yè)風(fēng)電投資（裝機(jī)23000MW，按照同樣的造價水平）約1500億元，累計利潤188.92億元，投入產(chǎn)出比是比較高的。從2011～2015年兩家企業(yè)單位容量利潤和單位電量利潤指標(biāo)對比看，某企業(yè)與標(biāo)桿企業(yè)風(fēng)電收益的差距是比較大的（見下表）。

從風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模和風(fēng)電發(fā)電量情況看，某企業(yè)一直在做大做強(qiáng)，力圖改變在全國大型發(fā)電企業(yè)風(fēng)電發(fā)展排名落后的局面；從風(fēng)電設(shè)備的等效利用小時數(shù)看，歷年來風(fēng)電設(shè)備利用小時數(shù)一直低于標(biāo)桿企業(yè)。

從2013～2016年各省市區(qū)的風(fēng)電利用小時對比情況看，某企業(yè)已投運風(fēng)電中一半以上的省市區(qū)利用小時數(shù)均低于當(dāng)?shù)仄骄?，平均每年有?0%的風(fēng)電裝機(jī)容量利用小時數(shù)低于當(dāng)?shù)厮?。風(fēng)電投資的收益水平一直低于標(biāo)桿企業(yè)，其原因主要有幾個方面：

1．高速擴(kuò)張，忽視了項目前期質(zhì)量

2010年以來，某企業(yè)各二級單位自主開發(fā)的風(fēng)電項目很少，以并購風(fēng)電項目進(jìn)行擴(kuò)張為主。大部分并購項目前期工作已經(jīng)完成，甚至設(shè)備采購工作已經(jīng)結(jié)束或工程進(jìn)入建設(shè)期，盡職調(diào)查過程中的項目前期工作質(zhì)量確認(rèn)難度大，以至于有些項目建成即虧損。反映出風(fēng)電發(fā)展過程中對風(fēng)電開發(fā)的測風(fēng)、資源評估、微觀選址和設(shè)備選型等關(guān)鍵環(huán)節(jié)把握不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

2．搶建設(shè)進(jìn)度，忽視工程質(zhì)量

2014年末，某企業(yè)集中報送投運風(fēng)電容量1220MW，存在為了搶限期電價名義投產(chǎn)的情況，甚至存在個別項目建設(shè)未完成、送出線路未建設(shè)的情況，西北區(qū)域相關(guān)省份的情況比較嚴(yán)重。實際投運時間延遲2-3個月，最長的延遲一年有余，還有至今未投運的。也有為搶進(jìn)度，忽視工程建設(shè)質(zhì)量，風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)出現(xiàn)質(zhì)量問題，造成大批風(fēng)電機(jī)組不能正常運行。反映出風(fēng)電發(fā)展中對外部環(huán)境的變化和區(qū)域風(fēng)電消納存在問題的應(yīng)對措施嚴(yán)重滯后。

風(fēng)電單位容量（A）和單位電量（B）利潤對比（單位：元/kW、元/kWh）

3．重投資建設(shè)，忽視生產(chǎn)運營管理

十多年來，某企業(yè)各二級單位忙于風(fēng)電項目建設(shè)，忽視了對生產(chǎn)運營機(jī)理的研究，對風(fēng)電技術(shù)和生產(chǎn)運營管理規(guī)律認(rèn)識不足。從相關(guān)行業(yè)峰會、論壇和技術(shù)期刊發(fā)表文章看，參與風(fēng)電行業(yè)的技術(shù)交流的積極性不高，說明對風(fēng)電技術(shù)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)不到位；從事風(fēng)電運維的人員流失嚴(yán)重，風(fēng)電人才隊伍不穩(wěn)定。

三、對策建議

1．風(fēng)電開發(fā)應(yīng)遵循風(fēng)電發(fā)展客觀規(guī)律

風(fēng)電不同于常規(guī)火力發(fā)電和水力發(fā)電，有其自身的發(fā)展規(guī)律。風(fēng)電建設(shè)前期的測風(fēng)、資源評估、微觀選址、項目可行性研究、設(shè)備選型、工程設(shè)計等階段的工作質(zhì)量對項目運營后的投資收益有重大影響。其中，關(guān)鍵點是資源確認(rèn)、微觀選址和設(shè)備選型。資源確認(rèn)與測風(fēng)塔、測風(fēng)儀選擇和測風(fēng)時間是否滿足規(guī)范要求、測風(fēng)數(shù)據(jù)分析是否科學(xué)合理密切相關(guān)；微觀選址是在資源評估完成和宏觀選址選定的小區(qū)域中確定機(jī)組的分布位置，以使整個風(fēng)電場具有更好經(jīng)濟(jì)效益。如果微觀選址不合理，即使是性能優(yōu)異的機(jī)組也會在主風(fēng)向前后出現(xiàn)發(fā)電量嚴(yán)重衰減，甚至出現(xiàn)設(shè)備的損壞的情況。因此，如何在風(fēng)電場內(nèi)合理地布置機(jī)組，獲得最大的發(fā)電量和最佳投資收益，一直是微觀選址工作的重點。此外，在單機(jī)容量相同的情況下，不同廠家、不同型號的機(jī)組在同一風(fēng)能資源風(fēng)電場中的發(fā)電量有明顯區(qū)別，需要在仔細(xì)甄別不同風(fēng)電機(jī)組的性能和技術(shù)來源，以及與所開發(fā)風(fēng)電場風(fēng)資源的適應(yīng)性，從而確定風(fēng)電項目投資收益水平。自主開發(fā)能夠確保投資企業(yè)對關(guān)鍵點的持續(xù)把控，重點是要委托資質(zhì)信譽良好和業(yè)績優(yōu)秀的專業(yè)測風(fēng)、風(fēng)資源評估咨詢機(jī)構(gòu)，規(guī)范開展測風(fēng)、風(fēng)資源評估和可行性研究工作，確保風(fēng)電開發(fā)中的風(fēng)資源、建設(shè)條件和設(shè)備選型的質(zhì)量。

2.企業(yè)在高速發(fā)展階段，更要重視工程建設(shè)質(zhì)量

要與風(fēng)電設(shè)備技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量可靠和信譽良好的供應(yīng)商簽訂長期戰(zhàn)略合作協(xié)議，確保設(shè)備質(zhì)量，有效減少風(fēng)電設(shè)備種類，切實降低備品備件成本。風(fēng)電場工程建設(shè)要對安全、質(zhì)量和造價進(jìn)行嚴(yán)格控制，層層落實管理責(zé)任，集團(tuán)企業(yè)總部和各二級單位應(yīng)明確要求項目公司杜絕層層轉(zhuǎn)包和搶工期的情況發(fā)生。

3.高度重視風(fēng)電管理的技術(shù)支撐和生產(chǎn)運營管理模式和體系的構(gòu)建

風(fēng)電機(jī)組運行環(huán)境惡劣，是常規(guī)火電機(jī)組和水電機(jī)組無法比擬的，風(fēng)電設(shè)備的可靠性管理極其重要。風(fēng)電設(shè)備的高可靠性首先需要在設(shè)備選型中選擇適應(yīng)相應(yīng)環(huán)境條件的風(fēng)電機(jī)組，其次要借助大數(shù)據(jù)等信息化手段建設(shè)區(qū)域集中監(jiān)控中心，開展風(fēng)電機(jī)組故障診斷和故障預(yù)測，實現(xiàn)對風(fēng)電機(jī)組、塔筒和基礎(chǔ)的精準(zhǔn)檢測、檢修和維護(hù)。建設(shè)區(qū)域集控中心，有效減少風(fēng)電場定員，組建高效精干的巡檢隊伍，提高風(fēng)電場設(shè)備的維護(hù)質(zhì)量和效率。

4.作為投資型企業(yè)應(yīng)創(chuàng)新風(fēng)電場運維管理模式

在培養(yǎng)企業(yè)技術(shù)人才隊伍和委托市場技術(shù)力量之間做出選擇，確認(rèn)在風(fēng)電發(fā)展過程中必須由企業(yè)自身力量完成，企業(yè)與市場力量合作完成和完全委托市場力量完成的事項，要確保風(fēng)電發(fā)展有可靠的技術(shù)支撐。

四、總結(jié)

風(fēng)電即將進(jìn)入平價時代。只有遵循風(fēng)電發(fā)展的客觀規(guī)律，確保風(fēng)電項目的開發(fā)、建設(shè)和運維質(zhì)量，才能有效降低風(fēng)電場的運維成本，才能提高投資收益水平，保障風(fēng)電的可持續(xù)發(fā)展。

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《電力設(shè)備管理》雜志社編輯部

2017.6.15