四川自貿(mào)試驗區(qū)建設難點及戰(zhàn)略思考

姜玉梅 姜亞鵬 鄧富華

四川自貿(mào)試驗區(qū)建設難點及戰(zhàn)略思考

姜玉梅①姜亞鵬②鄧富華①

2016年8月31日，四川、重慶、陜西等7個省市獲批設立自貿(mào)試驗區(qū)，承擔探索內(nèi)陸開放新使命，至此自貿(mào)試驗區(qū)的覆蓋地區(qū)由東部延伸到中西部內(nèi)陸地區(qū)。當前逆全球化形勢下，中國積極釋放內(nèi)陸地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿哂兄匾饬x。自加入WTO以來，中國對外貿(mào)易與投資規(guī)模與比重不斷攀升，經(jīng)濟社會取得長足發(fā)展，但內(nèi)陸地區(qū)與沿海間仍存在顯著差距。受制于區(qū)位結(jié)構(gòu)、要素稟賦以及政策因素，中國對外開放一度呈現(xiàn)東快西慢、沿海強勢、內(nèi)陸較弱的特征。對外開放程度區(qū)域差異不僅帶來資本、技術(shù)、人力資本等要素在區(qū)域間分布愈加不平衡，也增加了資源環(huán)境壓力。產(chǎn)業(yè)梯度理論表明，相較于東部地區(qū)，內(nèi)陸地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢明顯，故內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)將成為推動內(nèi)陸經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。

中國(四川)自貿(mào)試驗區(qū)(以下簡稱“四川自貿(mào)試驗區(qū)”) 是我國西南地區(qū)輻射面積最大的內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)，需要在借鑒“1+3”自貿(mào)試驗區(qū)可復制推廣經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合自身特色進行科學定位，探索出一條具有自身特色的建設路徑，積累全省可復制推廣的自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗。

一、四川自貿(mào)試驗區(qū)的目標定位和建設難點

(一)四川自貿(mào)試驗區(qū)的目標定位

四川自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位是以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，自貿(mào)試驗區(qū)建設立足內(nèi)陸、承東啟西、服務全國、面向世界，將試驗區(qū)努力建成為西部門戶城市開發(fā)開放引領(lǐng)區(qū)、內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐先導區(qū)、國際開放通道樞紐區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地、內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放示范區(qū)。

按照總體方案，四川自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍共計119.99平方公里，涵蓋三個片區(qū)：成都天府新區(qū)片區(qū)90.32平方公里(含成都高新綜合保稅區(qū)4平方公里、成都空港保稅物流中心0.09平方公里)，成都青白江鐵路港片區(qū)9.68平方公里(含成都鐵路保稅物流中心0.18平方公里)，川南臨港片區(qū)19.99平方公里(含瀘州港保稅物流中心0.21平方公里)。

成都天府新區(qū)片區(qū)是四川自貿(mào)試驗區(qū)的主體部分，將重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術(shù)、臨空經(jīng)濟、口岸服務等產(chǎn)業(yè)，建設國家重要的現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、開放型金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、商貿(mào)物流中心和國際性航空樞紐，打造西部地區(qū)門戶城市開放高地。成都青白江鐵路港片區(qū)距離中心城區(qū)20多公里，曾經(jīng)是老工業(yè)基地，依托其工業(yè)基礎將重點發(fā)展國際商品集散轉(zhuǎn)運、分撥展示、保稅物流倉儲、國際貨代、整車進口、特色金融等口岸服務業(yè)和信息服務、科技服務、會展服務等現(xiàn)代服務業(yè)，打通內(nèi)陸地區(qū)連通絲綢之路經(jīng)濟帶的西向跨境貿(mào)易大通道重要支點。川南臨港片區(qū)地處川滇黔直線連接的居中位置，坐落在長江上游，將重點發(fā)展航運物流、港口貿(mào)易、教育醫(yī)療等現(xiàn)代服務業(yè)，以及裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、食品飲料等先進制造和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設成為區(qū)域性綜合交通樞紐和成渝城市群南向開放，輻射滇黔的重要門戶。

(二)四川自貿(mào)試驗區(qū)的建設難點

四川自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，但由于牽扯面廣、利益相關(guān)者眾多，存在一定的建設難點，大體歸于以下兩方面。

1. 既有利益格局調(diào)整難度大

改革實質(zhì)是既得利益的調(diào)整，既有利益格局難以調(diào)整的根本原因在于對自貿(mào)試驗區(qū)建設重要性認識不足。重要性認識不足直接反映為工作中部門利益、區(qū)域利益以及行業(yè)利益的糾結(jié)與回護。

第一，部門利益讓渡認識不統(tǒng)一。傳統(tǒng)利益格局在很大程度上阻礙了改革政策的推進。行政審批、服務型政府建設的難題是部門間利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，部門間利益切割與讓渡要求較高的政治智慧與改革勇氣。2014年上海自貿(mào)試驗區(qū)第一份負面清單“外商投資產(chǎn)業(yè)限制與禁止類指導目錄”條款出臺過程中的反復變動折射了部門間利益調(diào)整中對于利益讓渡的認識差異。因而，必須力戒部門意識，小團體意識。一方面，內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)建設絕不只限制在某一個領(lǐng)域，而要在政治、外交、政府職能、區(qū)域經(jīng)濟等方面通盤考慮；另一方面，所有部門都應當有大局觀，自覺自愿地準備接受部門利益再調(diào)整，降低出現(xiàn)委托代理風險的可能。

第二，區(qū)域利益認識尚有待提高，地方治理規(guī)則尚有待進一步優(yōu)化。自貿(mào)試驗區(qū)建設意味著自上而下的試驗與革新，以制度創(chuàng)新推進政府向服務型政府轉(zhuǎn)型，進而促進區(qū)域經(jīng)濟增長。地方政府應當意識到，內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)建設是全國一盤棋，而非地方政府的自留地，更不應當是依賴傾斜與照顧形成的政策洼地。所有的試驗與創(chuàng)新都應當有別于傳統(tǒng)的基于地方優(yōu)惠政策設置的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)，而是應該從服從服務于國家戰(zhàn)略出發(fā)的制度創(chuàng)新。

中西部省份普遍存在省會城市經(jīng)濟高度集中發(fā)展的不利局面，尤其是四川省舉全省之力建設成都，造成省內(nèi)其他地級城市經(jīng)濟發(fā)展遲緩，無法有效吸引人口和經(jīng)濟要素的大量聚集，不利于形成合理的產(chǎn)業(yè)梯度布局和資源有效配置，不利于成都經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與衛(wèi)星城市擴展建設，更不利于有效發(fā)揮四川自貿(mào)試驗區(qū)對省內(nèi)其他城市經(jīng)濟輻射帶動作用。

第三，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自貿(mào)試驗區(qū)之間的關(guān)系認識不統(tǒng)一。目前有聲音指出，自貿(mào)試驗區(qū)設置與產(chǎn)業(yè)政策間可能存在矛盾，其基本觀點為：內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)的設置會對存在區(qū)位劣勢的內(nèi)陸地區(qū)落后產(chǎn)業(yè)帶來沖擊，且即使短時間不會帶來沖擊，也要求建立特殊行業(yè)的特殊保護措施，為民族產(chǎn)業(yè)保留一定的后續(xù)發(fā)展空間。這實際上是典型的產(chǎn)業(yè)保護主義政策，強調(diào)對弱勢產(chǎn)業(yè)的保護。事實上，提升企業(yè)長期發(fā)展能力與競爭優(yōu)勢才是根本，沒有哪個產(chǎn)業(yè)能夠單純靠保護與補貼獲得良好發(fā)展，沒有哪個國家哪個行業(yè)能長期孤立于國際市場。外資進入可能帶來競爭，但是其對于行業(yè)空間的拓展能力、對于資金的補充能力、對于國際市場的拓展能力不可小覷，其競爭上的鯰魚效應與技術(shù)上的溢出效應更是值得我們關(guān)注。

2.制度環(huán)境完善難度大

自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新可能帶來經(jīng)濟領(lǐng)域事實上的區(qū)域性地方特色的營商環(huán)境，相關(guān)規(guī)定可能突破現(xiàn)有國家監(jiān)管政策，帶來對外開放、行政審批等領(lǐng)域?qū)τ谠囼炐哉哒J識的分歧。

第一，內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)規(guī)則與現(xiàn)行法規(guī)的協(xié)調(diào)。內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)需要健全法律保障體系，在維護制度穩(wěn)定性的基礎上，充分考慮制度創(chuàng)新與現(xiàn)行法規(guī)的協(xié)調(diào)一致性。區(qū)域性法規(guī)拓展方向可以概括為兩點：制度增量與制度規(guī)范。首先，現(xiàn)有制度的優(yōu)化與規(guī)范。地方性法規(guī)多以各自產(chǎn)業(yè)特點、區(qū)位情況、發(fā)展層次為依據(jù)來規(guī)范自貿(mào)試驗區(qū)建設，存在層次低、缺乏全局視角、制度側(cè)重點不同、環(huán)境建設慢等問題，甚至存在打國家政策擦邊球的情況，導致多頭管理、政策棚架、溝通不暢，甚至權(quán)責交叉。內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)建設經(jīng)驗的復制要求意味著監(jiān)管方必須真正本著便捷、高效、為民的思路站在更高的層次上，敢為天下先，敢于切割利益，實現(xiàn)監(jiān)管優(yōu)化。其次，制度增量主要體現(xiàn)在既有法規(guī)的增量上面。監(jiān)管規(guī)則的增加要求既要體現(xiàn)地方特色又要表達中央政府監(jiān)管意圖，反映自貿(mào)試驗區(qū)的“特區(qū)”特征。在國家級法許可的范圍之內(nèi)進行創(chuàng)新，不與國家法律相抵觸，尤其是《行政許可法》的許可范圍之內(nèi)。

第二，從制度層面解決城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)。建設四川自貿(mào)試驗區(qū)迫切需要打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的束縛，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。受到戶籍制度和城鄉(xiāng)市場分割等現(xiàn)實因素的影響，四川省等內(nèi)陸省市城鄉(xiāng)間長期存在著結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟發(fā)展失衡問題。與東部地區(qū)相比，四川省的城市化水平低，發(fā)展進程慢，除了省會成都市以外，其他城市無法大規(guī)模吸引農(nóng)村人口，一方面是由于四川省其他城市規(guī)模較小，城市吸引力弱，另一方面則體現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民收入差距大，更多的農(nóng)村青壯年勞動力在城市打工，但無法在城市安居置業(yè)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)需要城市人口和資金的大量涌入，在自貿(mào)試驗區(qū)促進四川改革發(fā)展的同時，更要注重四川城市群的建設，最大限度地利用內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)改革發(fā)展的紅利。

二、四川自貿(mào)試驗區(qū)建設的基本思路

總體上看，內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)建設應該是復制下的創(chuàng)新。一方面，復制前兩批自貿(mào)試驗區(qū)成功經(jīng)驗;另一方面，根據(jù)區(qū)域自身特色改革創(chuàng)新。

(一)四川自貿(mào)試驗區(qū)建設的創(chuàng)新方向

第一，辨析比較優(yōu)勢。比較優(yōu)勢理論強調(diào)經(jīng)濟組織發(fā)揮所長進行生產(chǎn)交換來改進各自福利，這恰恰是內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)乃至國際市場開展競爭的源泉所在。區(qū)位特征與資源狀況賦予內(nèi)陸迥乎沿海地區(qū)的稟賦狀況，進而決定了貿(mào)易類型、分工情況與市場投資偏好。四川自貿(mào)試驗區(qū)不應該是政策特區(qū)，其目的不應集中在一時、一地的優(yōu)惠政策，而應通過與國際接軌的制度革新，辨析自身競爭優(yōu)勢，推進投資貿(mào)易便利化。

第二，實現(xiàn)持續(xù)升級。四川自貿(mào)試驗區(qū)不能僅僅局限于平臺經(jīng)濟，而應該是一個助推劑。平臺經(jīng)濟的實質(zhì)是交易體系，參與方包括交易雙方與交易平臺，而交易場所已不僅僅局限于物理存在，還可以是虛擬交易體制，這一體制通過撮合市場、促成交易存活，進而吸引更多第三方進入交易平臺，以擴大平臺客戶群，降低交易成本，提升交易效率，促成規(guī)模經(jīng)濟。

(二)四川自貿(mào)試驗區(qū)建設的創(chuàng)新驅(qū)動力

四川自貿(mào)試驗區(qū)建設的創(chuàng)新動力源于改革倒逼、制度力量與既有建設基礎等方面。

第一，改革開放倒逼創(chuàng)新。當前情境下，新一輪自貿(mào)試驗區(qū)建設已成為名副其實的綜合改革試驗田，下決心建設內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)是希望系統(tǒng)性解決問題。眾所周知，我們的經(jīng)濟體制改革長期緩慢，服務型政府建設涉及各既得利益方，行政審批改革尤其緩慢，即使是作為全國標桿的上海自貿(mào)試驗區(qū)建設期間也還是出現(xiàn)了很多爭議。自貿(mào)試驗區(qū)建設的關(guān)鍵在于著力解決制度改革玻璃門問題，避免“特區(qū)不特”現(xiàn)象的出現(xiàn)，提升管理水平，實現(xiàn)法制健全，捋順管理體制，提升行政效率，推進物流其暢，貿(mào)易與投資雙豐收。

第二，創(chuàng)新重在制度紅利促動。無論是經(jīng)濟特區(qū)、保稅區(qū)還是本文討論的自貿(mào)試驗區(qū)，都是一種重要的制度變革，能帶來顯著的制度紅利。當前，自貿(mào)試驗區(qū)建設則成為我們應對經(jīng)濟波動，推進改革深化的重要制度變革抓手，是本輪改革的前沿陣地。這一改革的特征是以開放倒逼改革，通過制度改革促進對外開放，其實現(xiàn)過程是先試驗后推廣，等自貿(mào)試驗區(qū)獲得成功經(jīng)驗之后推廣到更多地區(qū)。而這里的先行者自然就是上海自貿(mào)試驗區(qū)，其后出現(xiàn)的四川自貿(mào)試驗區(qū)等已經(jīng)是成功經(jīng)驗的復制與再創(chuàng)造了。

第三，創(chuàng)新是四川地區(qū)改革開放形勢的現(xiàn)實需要。選擇四川作為自貿(mào)試驗區(qū)復制試點是該區(qū)域?qū)ν忾_放發(fā)展的現(xiàn)實需求。四川位于絲綢之路經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶、孟中印緬經(jīng)濟走廊等國家級發(fā)展戰(zhàn)略的交匯點，是“一帶一路”聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略腹地和重要支點，國家向西南開放的重要門戶。蓉歐快鐵等交通基礎設施的改善有效提升了四川省引進外資的能力。目前已經(jīng)有316家世界500強企業(yè)落戶四川，經(jīng)濟總量長期處于中國西部地區(qū)第一。四川省作為全國重要的經(jīng)濟、人口大省，是帶動西南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

三、四川自貿(mào)試驗區(qū)建設的基本原則與戰(zhàn)略思考

(一)四川自貿(mào)試驗區(qū)建設的基本原則

第一，搶抓“一帶一路”機遇。積極融入“一帶一路”倡議是四川自貿(mào)試驗區(qū)醞釀、建設以及今后自貿(mào)試驗區(qū)建設與運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵?！耙粠б宦贰背h促動下，內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)建設可以有效利用與“一帶一路”沿線國家合作，激發(fā)發(fā)展動力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快內(nèi)陸地區(qū)由對外開放邊緣成為前沿的轉(zhuǎn)變歷程。四川自貿(mào)試驗區(qū)順應了市場需要，是政府策略運作下設立的。但是，內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)品過于單一，營銷水平比較低，市場制度有待進一步完善。開放倒逼改革情境下，前述不足將成為內(nèi)陸地區(qū)需要著力改進的方向。這意味著，四川自貿(mào)試驗區(qū)應當積極接受“一帶一路”倡議驅(qū)動，持續(xù)講好內(nèi)陸故事，搞好供給側(cè)改革，用更大勇氣與魄力贏得市場尊重。

第二，突出內(nèi)陸開放高地特色。四川自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展建設應以各地的特色產(chǎn)業(yè)為抓手，突出內(nèi)陸比較優(yōu)勢。四川水陸空交通、人力資本、礦產(chǎn)資源等稟賦豐富，建立內(nèi)陸開放經(jīng)濟物質(zhì)基礎扎實。豐富多樣的運輸形式為其構(gòu)建內(nèi)陸省份參與的自由貿(mào)易平臺提供了有利條件，無論是轉(zhuǎn)口貿(mào)易、過境貿(mào)易、間接貿(mào)易還是來料加工均有很便利的發(fā)展條件。在復制成熟經(jīng)驗，搭建基礎平臺框架以后，四川自貿(mào)試驗區(qū)要有效篩選出符合自身區(qū)域發(fā)展的成熟經(jīng)驗，緊密結(jié)合四川省和成都市的發(fā)展實際，突出區(qū)域特色，立足本省特色優(yōu)勢，依托工業(yè)基礎、區(qū)位優(yōu)勢、政策導向，在有效吸收借鑒前兩批沿海自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，創(chuàng)新出一條適合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特色道路，力爭將四川自貿(mào)試驗區(qū)打造成內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展建設的標桿與典范，真正做到內(nèi)陸與沿海自貿(mào)試驗區(qū)之間的差異化、協(xié)同化發(fā)展。實踐中可以考慮借助川南臨港片區(qū)的水運優(yōu)勢，進行單據(jù)處理與加工轉(zhuǎn)口貿(mào)易探索，建立面向中西部的大型物流園區(qū)，努力爭取成為東南亞與歐洲大宗商品進出口中轉(zhuǎn)基地，主動成為“一帶一路”倡議的中西部綜合采購平臺與物流樞紐；還可以在此基礎上建立保稅港、免稅園區(qū)、會展中心等針對加工、交易以及消費等環(huán)節(jié)的多功能免稅區(qū)；進一步還應該考慮完善國際化金融服務業(yè)功能，引入更多國際金融企業(yè)，輔之以信息產(chǎn)業(yè)園建設，實現(xiàn)內(nèi)陸經(jīng)貿(mào)活動在支付、結(jié)算、信貸方面的“走出去”與“引進來”，最終形成采購、加工與貿(mào)易一條龍服務，實現(xiàn)對中西部內(nèi)陸地區(qū)的輻射帶動作用。

表1 “十一五”至今中國試驗區(qū)設立概覽

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家發(fā)展改革委員會網(wǎng)站相關(guān)資料整理

第三，虛心學習先進經(jīng)驗。四川自貿(mào)試驗區(qū)的定位集中在：落實中央關(guān)于加大西部地區(qū)門戶城市開放力度以及建設內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶的要求，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地，實現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放。四川自貿(mào)試驗區(qū)期望核心更強調(diào)內(nèi)陸開放與協(xié)同發(fā)展兩方面，因而我們應積極學習先行地區(qū)的經(jīng)驗，進行有效復制與積極的本地化革新。

第四，制度創(chuàng)新要求可復制。自貿(mào)試驗區(qū)不能建設成為制度洼地，不能簡單依賴一時一域的政策傾斜取得優(yōu)勢，而應該靠整體的效率改進實現(xiàn)競爭優(yōu)勢的獲取。單純注重政策的洼地效應意味著走以前的老路，實踐中，制度創(chuàng)新與時俱進才是自貿(mào)試驗區(qū)建設意義所在，才能夠在更大范圍內(nèi)獲得推廣，才能夠有效服務于國家“一帶一路”倡議。

(二)四川自貿(mào)試驗區(qū)建設的戰(zhàn)略思考

四川自貿(mào)試驗區(qū)作為全國第一批內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)，承載著助力國家發(fā)展戰(zhàn)略和西南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重任，將在規(guī)則國際化、法律規(guī)范化、政府服務轉(zhuǎn)型與運作模式高效方面為改革開放的深化提供可借鑒、可復制的新模式與成功經(jīng)驗。

第一，監(jiān)管中推進簡政放權(quán)，實現(xiàn)高效服務型監(jiān)管。管理體制變革及專業(yè)化程度提升是內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)建設亟待解決的問題，要著力提升自貿(mào)試驗區(qū)管理水平，培育專業(yè)人才，以適應國際化要求。運營管理方面，除了注重轉(zhuǎn)變政府職能以外，還要適當引入企業(yè)參與。簡政放權(quán)是加快政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，尤其是海關(guān)管理。目前，海關(guān)、檢驗檢疫部門與企業(yè)間尚未形成良性互動，實踐中，海關(guān)監(jiān)管不應局限于稅收監(jiān)管，而應更多考慮協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展，促進國際交流，推進貿(mào)易便利?？梢钥紤]與地方政府協(xié)商，實行先入關(guān)后申報，實行檢驗檢疫信息公開公示制度，實施相互采信制度。

第二，聚焦聚集效應，完善自貿(mào)試驗區(qū)的區(qū)位布局。四川自貿(mào)試驗區(qū)建設布局應遵循以下原則：第一，沿口岸布局。四川地區(qū)應積極構(gòu)建以鐵路、公路口岸為主，航運與航空為輔的自貿(mào)試驗區(qū)口岸群，提高貿(mào)易投資便利化，深化同周邊省份合作，輻射帶動更多內(nèi)陸省份參與國際分工，實現(xiàn)口岸經(jīng)濟的規(guī)模效應。第二，加強自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡節(jié)點與口岸間互聯(lián)互通。借鑒上海、福建、廣東等自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，可以考慮采取多片一區(qū)模式實現(xiàn)網(wǎng)絡節(jié)點與口岸間的聯(lián)系。尤其值得一提的是，相較于自貿(mào)試驗區(qū)，保稅區(qū)功能集中在中轉(zhuǎn)存放與交割方面，功能稍顯單一，輻射帶動能力不夠強。優(yōu)化原有口岸與保稅區(qū)布局后，可以發(fā)揮創(chuàng)新功能，實現(xiàn)一線放開，二線管住，拓展自貿(mào)試驗區(qū)在中轉(zhuǎn)、配送、物流、貿(mào)易、加工乃至會展等方面的潛力，直接加強不同功能片區(qū)間的呼應，實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)口岸功能與保稅區(qū)功能的結(jié)合，推進口岸或保稅區(qū)的布局優(yōu)化，深入自貿(mào)試驗區(qū)對國際分工的參與。

第三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展服務貿(mào)易。加快建設區(qū)域貿(mào)易中心已經(jīng)時不我待。四川自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展服務貿(mào)易需要立足于自身優(yōu)勢特點，抓準定位，依托空港優(yōu)勢，具體分為三個發(fā)展環(huán)節(jié)。一是在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)大力建設區(qū)域性總部經(jīng)濟。二是在搭建區(qū)域性總部經(jīng)濟以后，積極發(fā)展專業(yè)分工化服務業(yè)。三是加快發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)和服務外包市場業(yè)務。

第四，加快供給側(cè)改革，優(yōu)化金融市場服務。四川自貿(mào)試驗區(qū)金融改革應加強以下方面內(nèi)容：鞏固成都市西部金融中心地位；推進“股權(quán)+債權(quán)”的自貿(mào)試驗區(qū)投資創(chuàng)新模式；推進離岸金融創(chuàng)新；搭建供應鏈金融平臺；加強對高科技中小型企業(yè)金融扶持力度。

第五，加速交通、倉儲與物流業(yè)發(fā)展。作為中西部地區(qū)交通樞紐，四川物流業(yè)的發(fā)展具有重要意義。過去兩年，成都大力建設高標準倉儲物流產(chǎn)業(yè)，市場凈吸納量累計達到70萬平方米，成都的物流轉(zhuǎn)運量、營業(yè)額、凈利潤等多項物流產(chǎn)業(yè)指標都高居中西部地區(qū)城市首位。隨著自貿(mào)試驗區(qū)落地四川，成都作為中國內(nèi)陸地區(qū)交通、物流樞紐的核心地位將進一步鞏固。要發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)三大片區(qū)優(yōu)勢，助力成都倉儲物流業(yè)大發(fā)展。

空港與蓉歐快鐵是四川自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)濟運行的重要載體，也是與歐亞國家地區(qū)經(jīng)貿(mào)溝通的橋梁。四川要牢牢抓緊國家提出打造絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略機遇，加快蓉歐鐵路的建設速度，在中國長期以海洋經(jīng)濟為主導的發(fā)展模式下開辟出一條嶄新的發(fā)展路徑。

①西南財經(jīng)大學國際商學院、四川自由試驗區(qū)綜合研究院，②昆明理工大學管經(jīng)學院；責任編輯：賈佳 )