自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與長江經(jīng)濟(jì)帶開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究

沈玉良(研究員) 彭 羽(副研究員)

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與長江經(jīng)濟(jì)帶開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究

沈玉良(研究員) 彭 羽(副研究員)

一、經(jīng)濟(jì)全球化是深化還是逆全球化？

隨著英國脫歐以及特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)，有些學(xué)者認(rèn)為世界進(jìn)入了逆全球化時(shí)代。我們認(rèn)為這個觀點(diǎn)值得商榷。

我們認(rèn)為，20世紀(jì)80年代特別是90年代以后的經(jīng)濟(jì)全球化使全球價(jià)值鏈得到充分展開，這種展開主要有兩個特征。第一個特征是集中在裝配線為主的全球價(jià)值鏈(汽車、電子和電器等)和以管道為主的全球價(jià)值鏈(化學(xué)等產(chǎn)業(yè))，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)新的國際分工，反映了歐美發(fā)達(dá)國家跨國公司的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)布局，主要的網(wǎng)絡(luò)連接是企業(yè)和企業(yè)之間，在這種形態(tài)的全球價(jià)值鏈中，其基本生產(chǎn)方式是大規(guī)模生產(chǎn)方式。第二個特征是全球價(jià)值鏈的展開不是在全球范圍內(nèi)均勻分布，而是受到市場、要素稟賦和運(yùn)輸成本等要素的制約，因而形成了區(qū)域供應(yīng)鏈，區(qū)域供應(yīng)鏈之間既有獨(dú)立性，又有互相之間的聯(lián)系，呈現(xiàn)塊狀化構(gòu)成全球價(jià)值鏈。

全球價(jià)值鏈的布局使全球貿(mào)易的流量和流向發(fā)生了根本變化，第一，全球貿(mào)易主要發(fā)生在歐盟、美國和中國三大經(jīng)濟(jì)體，以市場和完成產(chǎn)品工序作為貨物貿(mào)易發(fā)生的主要原因。第二，圍繞三大經(jīng)濟(jì)體市場和產(chǎn)品工序，形成了區(qū)域價(jià)值鏈體系。主要的區(qū)域市場包括北美市場、歐盟市場、東亞和東南亞市場、南美市場等。第三，在區(qū)域價(jià)值鏈體系下，其他國家(地區(qū))根據(jù)各自國家的資源和要素稟賦，為區(qū)域價(jià)值鏈體系提供資源或者承擔(dān)部分產(chǎn)品工序。

由于這一輪經(jīng)濟(jì)全球化以區(qū)域供應(yīng)鏈為導(dǎo)向，這樣出現(xiàn)了全球價(jià)值鏈參與的深淺不同，有些深度進(jìn)入了全球價(jià)值鏈，有些只是淺度進(jìn)入了全球價(jià)值鏈，有些反而在這一輪經(jīng)濟(jì)全球化中全球價(jià)值鏈的參與度下降。這種不平衡也發(fā)生在一國經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，一般情況下，靠海的區(qū)域全球價(jià)值鏈的參與程度比較深，而其他區(qū)域則相對比較淺。我們認(rèn)為，以裝配線為主的全球價(jià)值鏈(汽車和電子)和以管道為主的全球價(jià)值鏈基本分拆完畢，以后的轉(zhuǎn)移是小規(guī)模的，貿(mào)易將原來的任務(wù)貿(mào)易決定貿(mào)易增長轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鋈萘?，技術(shù)對全球價(jià)值鏈的影響在短期內(nèi)不會發(fā)生顛覆性影響，即使是電動汽車、無人駕駛等汽車領(lǐng)域的技術(shù)突破也難以影響現(xiàn)有以市場導(dǎo)向的全球價(jià)值鏈布局，各國的貿(mào)易政策調(diào)整也難以對現(xiàn)有全球價(jià)值鏈布局產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

新一輪經(jīng)濟(jì)全球化推動的是跨境信息傳輸和跨境數(shù)字傳輸跨境交付服務(wù)，這種跨境交付服務(wù)一方面通過信息與通訊技術(shù)推動了服務(wù)的經(jīng)濟(jì)全球化，使原來許多不可貿(mào)易的服務(wù)變成可貿(mào)易了，而且通過平臺直接跨境為消費(fèi)者提供服務(wù)。另一方面是通過互聯(lián)網(wǎng)滲透到幾乎所有的產(chǎn)業(yè)，數(shù)字產(chǎn)品替代傳統(tǒng)貨物產(chǎn)品或者傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)品，形成數(shù)字產(chǎn)品價(jià)值鏈，同時(shí)數(shù)字產(chǎn)品改變傳統(tǒng)制造價(jià)值鏈或者傳統(tǒng)服務(wù)價(jià)值鏈的部分環(huán)節(jié)(或者任務(wù))，數(shù)字產(chǎn)品嵌入全球價(jià)值鏈。

與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)，數(shù)字領(lǐng)域進(jìn)一步演化出新的全球服務(wù)分工體系，云計(jì)算、數(shù)字中心等成為支撐數(shù)字貿(mào)易的重要平臺，并為全球產(chǎn)業(yè)提供數(shù)字處理的硬件和軟件服務(wù)。國際貿(mào)易領(lǐng)域的壁壘也從傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易壁壘和服務(wù)貿(mào)易壁壘部分轉(zhuǎn)化為數(shù)字貿(mào)易壁壘，即與跨境信息傳輸和跨境數(shù)字傳輸相關(guān)的貿(mào)易壁壘。

推動經(jīng)濟(jì)全球化深化的第二個可能方面是生物制藥領(lǐng)域，隨著基因技術(shù)的發(fā)展，生物醫(yī)藥正在出現(xiàn)全球新的商業(yè)模式和分工體系，以精準(zhǔn)醫(yī)療(基因測序技術(shù))為主的生物制藥全球價(jià)值鏈正在改變?nèi)虻尼t(yī)療價(jià)值鏈體系，明確的靶向指向成為全球價(jià)值鏈滲透到微觀的基礎(chǔ)，圍繞這方面的價(jià)值鏈變動，全球供應(yīng)鏈體系正以美國為主導(dǎo)擴(kuò)散到全球。

因此，我們認(rèn)為，由信息與通訊技術(shù)引起的經(jīng)濟(jì)全球化由于各國的投資和貿(mào)易自由化政策已經(jīng)在有些領(lǐng)域的全球價(jià)值鏈已經(jīng)充分展開，并產(chǎn)生了產(chǎn)能過?；蛘邊^(qū)域價(jià)值鏈布局不均衡的現(xiàn)象，受到市場、成本和不同國家貿(mào)易政策的影響，這種全球價(jià)值鏈布局的調(diào)整是局部的，這種調(diào)整我們不能認(rèn)為是逆全球化。另一方面，在數(shù)字貿(mào)易和生物醫(yī)療領(lǐng)域，已經(jīng)出現(xiàn)了新的全球價(jià)值鏈，并推動經(jīng)濟(jì)全球化的深化。

二、長江經(jīng)濟(jì)帶開放型經(jīng)濟(jì)存在問題及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要解決的問題

長江經(jīng)濟(jì)帶的開放戰(zhàn)略與國家的開放戰(zhàn)略是同步的，從總體長江經(jīng)濟(jì)帶的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，開始是長三角經(jīng)濟(jì)吸收外資的迅速增加，而這種外資是以出口導(dǎo)向?yàn)橹?，?010年前外資出口、進(jìn)口和投資總額基本集中在長江下游地區(qū)，除外資投資總額數(shù)據(jù)外，下游地區(qū)占比都在90%以上，其產(chǎn)品看，主要是筆記本裝配為主要內(nèi)容的價(jià)值鏈體系在長三角地區(qū)的形成所致。到2010年以后，上游地區(qū)無論在吸收外資總量，還是外資進(jìn)出口的比重看有明顯的上升，主要集中在重慶和成都兩個區(qū)域，其也主要體現(xiàn)為電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群內(nèi)遷至上游地區(qū)形成外資主導(dǎo)的價(jià)值鏈體系。

長江經(jīng)濟(jì)帶開放型經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展說明，首先，在長江三角洲的江浙滬通過吸收外資融入到經(jīng)濟(jì)全球化以后，以重慶和四川為主要西部地區(qū)吸收外資形成第二波融入到全球價(jià)值鏈的區(qū)域，這樣促進(jìn)了整個長江經(jīng)濟(jì)帶全面參與到全球價(jià)值鏈體系之中，在長江經(jīng)濟(jì)帶下游地區(qū)，屬于深度嵌入全球價(jià)值鏈體系，相對而言，中游地區(qū)相對淺一些。其次，長江經(jīng)濟(jì)帶融入的全球價(jià)值鏈就是前面我們分析的是以裝配流水線和管道流水線為主的化學(xué)工業(yè)，因而以市場和成本為導(dǎo)向，其中汽車和化學(xué)基本以市場消費(fèi)地為導(dǎo)向，電子產(chǎn)品以出口為導(dǎo)向，由于這些區(qū)域成本的上升，有轉(zhuǎn)移到低收入國家的趨勢。最后，在長江經(jīng)濟(jì)帶，特別是江蘇和浙江省，民營企業(yè)是比較發(fā)達(dá)的區(qū)域，他們提供貿(mào)易和投資兩種形式融入到全球價(jià)值鏈體系中，一是通過貿(mào)易方式進(jìn)入全球市場，二是通過對外直接投資進(jìn)入低收入國家地區(qū)，或者是為了該區(qū)域的市場，或者通過該區(qū)域進(jìn)入歐美發(fā)達(dá)國家市場，有些企業(yè)通過境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)方式降低對外直接投資的風(fēng)險(xiǎn)。

表1 各階段上、中、下游省市占長江經(jīng)濟(jì)帶總量份額的變化 單位：%

數(shù)據(jù)來源：筆者根據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)自制

總體而言，經(jīng)濟(jì)全球化使長江經(jīng)濟(jì)帶全面融入到了全球價(jià)值鏈體系之中，一是以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)為主要區(qū)域，形成出口導(dǎo)向的全球價(jià)值鏈體系，二是以國內(nèi)市場導(dǎo)向的跨國公司主導(dǎo)的區(qū)域價(jià)值鏈體系。這種全球價(jià)值鏈的參與模式在經(jīng)濟(jì)全球化深化條件下會出現(xiàn)什么問題？需要長江經(jīng)濟(jì)帶沿江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要什么樣的制度創(chuàng)新？

首先，傳統(tǒng)價(jià)值鏈區(qū)域布局調(diào)整需要的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新。傳統(tǒng)價(jià)值鏈區(qū)域布局調(diào)整已經(jīng)開始，提升長江經(jīng)濟(jì)帶在全球價(jià)值鏈的位置碰到三個方面的障礙，一是特殊監(jiān)管區(qū)對國內(nèi)市場的割裂，原有特殊監(jiān)管區(qū)按照出口導(dǎo)向設(shè)計(jì)制度，形成大進(jìn)大出模式，而目前國內(nèi)市場已經(jīng)成為全球第五大市場，需要形成特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)外一體化的制度供給。二是特殊監(jiān)管區(qū)與非特殊監(jiān)管區(qū)之間的割裂，目前的制度設(shè)計(jì)對企業(yè)區(qū)位空間的選擇要么是特殊監(jiān)管區(qū)，要么去非特殊監(jiān)管區(qū)，沒有形成特殊監(jiān)管區(qū)和非特殊監(jiān)管區(qū)之間的有機(jī)聯(lián)系，也不利于制度供給體系的完善。三是如何通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來打破長江經(jīng)濟(jì)帶受到行政區(qū)劃的影響，地區(qū)之間存在著市場割裂？與長江經(jīng)濟(jì)帶開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)的重大基礎(chǔ)設(shè)施比如內(nèi)陸港和海港之間，公路、鐵路和水運(yùn)和海運(yùn)之間被垂直行政體系和橫向行政體系之間的權(quán)力配置而嚴(yán)重割裂，嚴(yán)重影響全球價(jià)值鏈空間配置成本。其次，通過什么制度設(shè)計(jì)來反映經(jīng)濟(jì)全球化深化？首先在數(shù)字技術(shù)引起的全球價(jià)值鏈領(lǐng)域，其全球價(jià)值鏈的布局將會出現(xiàn)一次新的貿(mào)易利益重新分配，互聯(lián)網(wǎng)價(jià)值鏈及其相關(guān)的數(shù)字服務(wù)提供商，專業(yè)數(shù)字服務(wù)提供商(云計(jì)算和數(shù)據(jù)中心等)的全球產(chǎn)業(yè)分工體系正在形成，如何在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中體現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易國內(nèi)規(guī)則先行先試已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)全球化深化迫切需要解決的問題，這些問題涉及信息內(nèi)容管理、在線消費(fèi)者保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動和網(wǎng)絡(luò)安全等監(jiān)管制度，也包括互聯(lián)網(wǎng)巨頭壟斷、稅收制度等。同時(shí)，上海根據(jù)國家戰(zhàn)略提出了建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心，張江高新區(qū)聚焦生物制藥產(chǎn)業(yè)，也就是要求在生物制藥領(lǐng)域在全球價(jià)值鏈拓展中占據(jù)有利位置，這樣就提出了如何以上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心為目標(biāo)形成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新聯(lián)動機(jī)制？最后，通過什么制度供給來形成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶國家和“一帶一路”倡議的聯(lián)動？供應(yīng)鏈的國際化程度對貿(mào)易的影響超過零件貿(mào)易的增長。經(jīng)濟(jì)全球化的第二次松綁促進(jìn)了現(xiàn)有區(qū)域供應(yīng)鏈貿(mào)易格局，但在20世紀(jì)90年代以來的區(qū)域供應(yīng)鏈形成過程中，許多“一帶一路”沿線國家并未進(jìn)入?yún)^(qū)域供應(yīng)鏈體系中，或者進(jìn)入體系相對不深。因此，中國與“一帶一路”沿線國家依據(jù)各自的發(fā)展戰(zhàn)略，以市場為導(dǎo)向，形成符合全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、具有區(qū)域特點(diǎn)的供應(yīng)鏈體系。對于中國與“一帶一路”沿線國家的資源類貿(mào)易國家，應(yīng)該根據(jù)各國的資源條件，市場容量和自貿(mào)區(qū)協(xié)定等情況建立資源導(dǎo)向的前向供應(yīng)鏈體系，改變單純資源出口的單一貿(mào)易類型，形成具有競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。對于中國與“一帶一路”沿線國家的制造類貿(mào)易國家，向區(qū)域供應(yīng)鏈的深化方向發(fā)展，“一帶一路”沿線國家主要有兩種類型，一種類型是先期開放，已經(jīng)進(jìn)入到全球分工體系，形成了區(qū)域供應(yīng)鏈生產(chǎn)和貿(mào)易體系，比如新加坡、馬來西亞、泰國等東南亞國家以及中東歐地區(qū)，都面臨著供應(yīng)鏈能級提升問題，因而這些國家都在制定適合供應(yīng)鏈能級提升的新發(fā)展戰(zhàn)略，而中國與這些國家都具有供應(yīng)鏈能級提升的需求。第二類國家是提出了開放戰(zhàn)略，正逐步進(jìn)入?yún)^(qū)域供應(yīng)鏈的國家，以新東盟四國(越南、緬甸、老撾和柬埔寨)為最典型，這些國家已經(jīng)制訂了宏偉的開放戰(zhàn)略，通過優(yōu)惠的投資和貿(mào)易政策，融入到東南亞區(qū)域供應(yīng)鏈體系之中。因此，中國與“一帶一路”沿線國家的合作和貿(mào)易政策要基于這些國家不同的供應(yīng)鏈基礎(chǔ)，以區(qū)域供應(yīng)鏈體系構(gòu)建為目標(biāo)，形成全球新的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)體系。這種與“一帶一路”沿線國家需要通過什么樣的制度安排來實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新與長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略框架下的“一帶一路”貿(mào)易、投資合作？

三、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與長江經(jīng)濟(jì)帶開放戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)路徑

經(jīng)過三年建設(shè)，中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本形成與負(fù)面清單管理制度相應(yīng)的管理模式、以FT自由貿(mào)易賬戶為核心的金融制度創(chuàng)新和以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度。但總體而言，現(xiàn)有上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一方面要承擔(dān)傳統(tǒng)價(jià)值鏈位置上移需要的制度創(chuàng)新，包括貿(mào)易貨物監(jiān)管制度創(chuàng)新和貿(mào)易便利化改革，通過制度創(chuàng)新和改革，推動上海貿(mào)易能級提升；另一方面更要承擔(dān)新興全球價(jià)值鏈拓展需要的制度創(chuàng)新。在這一領(lǐng)域，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了有益的嘗試，比如在生物醫(yī)藥貨物監(jiān)管制度和貿(mào)易便利化領(lǐng)域，早在2007年，上海出入境檢驗(yàn)檢疫局就開始探索進(jìn)境生物材料檢驗(yàn)檢疫改革，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立后，2014年7月，上海出入境檢驗(yàn)檢疫局發(fā)布《上海檢驗(yàn)檢疫局中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)入出境特殊物品衛(wèi)生檢疫管理規(guī)定(試行)》(滬檢衛(wèi)函〔2014〕296號)；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)之后，2015年6月10日，上海出入境檢驗(yàn)檢疫局又出臺了《關(guān)于支持上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見》(簡稱“國檢十條”)，經(jīng)過多年的制度創(chuàng)新，在保證安全監(jiān)管的前提下，提高了生物醫(yī)藥產(chǎn)品進(jìn)出口的貿(mào)易便利化水平(見表3)。生物制藥作為特殊貨物，涉及的監(jiān)管機(jī)構(gòu)多而復(fù)雜，而且各監(jiān)管機(jī)構(gòu)在特殊貨物監(jiān)管方面存在著法律、法規(guī)和政策等障礙，這些障礙的難易程度本身也不同，因而需要各方協(xié)調(diào)，形成適合我國發(fā)展特色的生物制藥領(lǐng)域監(jiān)管制度。在這個基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)生物制藥領(lǐng)域的貿(mào)易便利化。

但是在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三年的制度創(chuàng)新是極其有限的，應(yīng)該在下一輪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新中作為重點(diǎn)體現(xiàn)，主要涉及數(shù)字貿(mào)易壁壘相關(guān)的問題，比如云計(jì)算的開放問題，跨境信息傳輸制度和跨境數(shù)據(jù)傳輸制度創(chuàng)新等問題。

在上海服務(wù)“一帶一路”領(lǐng)域，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以利用三年制度創(chuàng)新的平臺實(shí)現(xiàn)支撐“一帶一路”區(qū)域供應(yīng)鏈和貿(mào)易鏈的形成?！耙粠б宦贰毖鼐€國家中資源類貿(mào)易占50%以上，資源價(jià)格的波動都對一國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，這需要中國與“一帶一路”沿線資源類國家之間形成多元化的合作機(jī)制。一是貿(mào)易與金融服務(wù)的結(jié)合，通過資源類產(chǎn)品的貿(mào)易融資、金融結(jié)算等國家層面的合作，探索中國與“一帶一路”沿線國家的大宗產(chǎn)品合作機(jī)制。其次，貿(mào)易和投資的結(jié)合，建立資源的合作開發(fā)機(jī)制，有條件的區(qū)域可以向制造端發(fā)展，形成生產(chǎn)加工體系。最后，探索中國與“一帶一路”沿線國家大宗商品的現(xiàn)貨和期貨交易機(jī)制，通過中國(上海)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大宗產(chǎn)品交易試點(diǎn)，來提升中國與“一帶一路”沿線國家的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。在對外投資項(xiàng)目領(lǐng)域，在目前人民幣貶值壓力和防止出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的條件下，外匯管理局對資金進(jìn)出進(jìn)行窗口指導(dǎo)，這無疑是正確的，但一國資本項(xiàng)目的開放以及有效的金融監(jiān)管需要很長的時(shí)間才能完善，這也意味著并不是說等到資本項(xiàng)目開放了，再去建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，要尋找有效的方法和手段去解決問題。我們認(rèn)為，通過上海自貿(mào)區(qū)的FT賬戶，先可以在比較成熟的國家(金融基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，金融制度比較健全以及貨幣相對比較穩(wěn)定)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)進(jìn)行對接試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)以后在相關(guān)政府部門評估的前提下在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)推開，也為我國資本項(xiàng)目開放提供試點(diǎn)平臺。

表2 上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生物醫(yī)藥貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新

資料來源：根據(jù)《上海檢驗(yàn)檢疫局中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)入出境特殊物品衛(wèi)生檢疫管理規(guī)定(試行)》(滬檢衛(wèi)函〔2014〕296)號和《關(guān)于支持上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見》(上海國檢2015年7號文)及企業(yè)受益情況進(jìn)行整理

即將開始建設(shè)的長江經(jīng)濟(jì)帶四個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要成為帶動長江經(jīng)濟(jì)帶中游和上游區(qū)域的開放水平新制度創(chuàng)新點(diǎn)。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要以油品為核心的大宗商品全球配置能力顯著提升，對接國際標(biāo)準(zhǔn)初步建成自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)。湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)利用中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、科技基礎(chǔ)相對比較好的優(yōu)勢，通過對中部地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行評估，分析現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的全球價(jià)值鏈位置，哪些具體的環(huán)節(jié)開放，開放中會碰到什么樣的制度約束，涉及哪些法律、法規(guī)和政策等，使湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)形成主導(dǎo)供應(yīng)鏈體系，部分環(huán)節(jié)的供應(yīng)鏈體系或者承接某個環(huán)節(jié)的供應(yīng)鏈體系。重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的任務(wù)就是要圍繞“戰(zhàn)略支點(diǎn)和連接點(diǎn)”，形成多式聯(lián)運(yùn)體系，提高供應(yīng)鏈運(yùn)輸中的制度效率，就水運(yùn)、鐵運(yùn)、路運(yùn)和空運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)體系中的制度壁壘進(jìn)行試點(diǎn)，為“一帶一路”沿線國家提供便捷通道。四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為西部地區(qū)門戶城市要率先在專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域開放，為融入到全球價(jià)值鏈以及制造業(yè)轉(zhuǎn)型提供支撐。同時(shí)在全面評估西部制造業(yè)在全球價(jià)值鏈位置的基礎(chǔ)上，提出西部地區(qū)在制造業(yè)吸收外資領(lǐng)域的先行先試。

需要特別指出的是，五個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不應(yīng)該是各自為政，封閉型運(yùn)行的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，而是要建立長江經(jīng)濟(jì)帶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，這種發(fā)展機(jī)制通過市場分工和全球供應(yīng)鏈體系分工中得以實(shí)現(xiàn)。一是要圍繞大宗商品定價(jià)權(quán)，建立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間要全球大宗產(chǎn)品配置合作機(jī)制。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)形成了全球大宗產(chǎn)品配置中心的雛形，基本形成了現(xiàn)貨交易機(jī)制，包括交易標(biāo)的國際化、交易參與方國際化和交易價(jià)格國際化，未來要形成期貨交易機(jī)制。舟山自由貿(mào)易港區(qū)就是要為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供物理載體，建立大宗產(chǎn)品國際貿(mào)易、加工、倉儲、物流“四位一體”的自由貿(mào)易港區(qū)。 二是要以上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心為目標(biāo)形成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新聯(lián)動機(jī)制。要打破“大而全”、“小而全”創(chuàng)新體制和機(jī)制，就要以全球產(chǎn)品的概念開發(fā)、相關(guān)設(shè)施、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)實(shí)施載體等形成區(qū)位供應(yīng)鏈分工體系和體制。

長江經(jīng)濟(jì)帶開放型經(jīng)濟(jì)新體制要通過制度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制度體系創(chuàng)新，深度融入到全球經(jīng)濟(jì)一體化的體制之中，核心是形成具有全球影響力的供應(yīng)鏈金融、投資和貿(mào)易體系，這種體系的構(gòu)建需要建立三個層面的開放型經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計(jì)。

第一個層面是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部的內(nèi)外貿(mào)一體化，需要通過貨物狀態(tài)分類管理和區(qū)港一體化兩個方面的制度創(chuàng)新。貨物狀態(tài)分類監(jiān)管是指允許非保稅貨物入?yún)^(qū)儲存，與保稅貨物一同參與集拼、分撥，根據(jù)國內(nèi)外采購訂單最終確定貨物實(shí)際離境出口或返回境內(nèi)區(qū)外。首先，需要建立以海關(guān)信息化監(jiān)管為主，海關(guān)現(xiàn)場監(jiān)管為輔的監(jiān)管制度，將物理圍網(wǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訃W(wǎng)。其次，將海關(guān)信用企業(yè)分級管理制度從通關(guān)、查驗(yàn)環(huán)節(jié)拓展到貨物貿(mào)易狀態(tài)分類監(jiān)管領(lǐng)域，借鑒美國對外貿(mào)易區(qū)關(guān)于“國內(nèi)商品地位”貨物進(jìn)出區(qū)的管理方式，進(jìn)一步簡化備案清單手續(xù)。最后同時(shí)通過“特權(quán)外國地位”有效對接保稅區(qū)域與中國相關(guān)自貿(mào)區(qū)協(xié)定。區(qū)港一體化是指海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和港區(qū)(航空港、海港或者內(nèi)陸港)之間的一體化監(jiān)管體制，形成新的海關(guān)區(qū)港一體的監(jiān)管體制，建議自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立不同監(jiān)管部門之間的信息共享平臺，同時(shí)建議貨物狀態(tài)分類監(jiān)管制度試點(diǎn)拓展到口岸。

第二個層面的開放型經(jīng)濟(jì)一體化就是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)內(nèi)和區(qū)外的一體化，建立長江經(jīng)濟(jì)帶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的主分區(qū)制度。第一，建議修改相關(guān)法律、法規(guī)和政策，第二，形成分區(qū)相關(guān)監(jiān)管部門的信息共享機(jī)制，主要包括進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫局、海關(guān)和稅務(wù)等相關(guān)部門。第三，分區(qū)設(shè)立需要條件：(1)該地可以使海關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場和電子化監(jiān)管；(2)該地所有貨物移動的電子通關(guān)記錄都符合海關(guān)電子監(jiān)管系統(tǒng)的要求；(3)分區(qū)經(jīng)營者同意將貨物移交到海關(guān)選擇的地址進(jìn)行現(xiàn)場檢驗(yàn)，并且同意將所有必要的文件直接遞交給海關(guān)核查。

第三個層面是通過基礎(chǔ)設(shè)施和制度設(shè)施相對應(yīng)的制度改革，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶開放型經(jīng)濟(jì)一體化的形成。首先是長江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施的整合問題，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，先要長江沿線的港口和海港之間體制理順問題，建立海港貨物的分工體系，按照貨物類型，優(yōu)化海港資源的配置。要考慮海港與內(nèi)陸港的分工體系問題，以及鐵路、公路和水路之間的多式聯(lián)運(yùn)問題，通過海港和鐵路形成高效的運(yùn)輸體系。其次是這些基礎(chǔ)設(shè)施的制度創(chuàng)新，需要通過建立海港和沿江港口之間的企業(yè)整合，實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶港口監(jiān)管制度和貿(mào)易便利化改革。最后是形成貿(mào)易便利化的制度設(shè)施，以國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)為平臺，推動政府職能轉(zhuǎn)換，降低貿(mào)易成本，提高貿(mào)易便利化水平。

上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所;責(zé)任編輯：劉建昌)